“一帶一路”建設中海外利益風險與管理研究

摘 要：隨著“一帶一路”建設逐步推進，中國海外利益迅速增長、涉及領域急劇擴寬，風險也與日俱增。文章通過分析“一帶一路”倡議對中國海外利益的影響，討論“一帶一路”建設中存在的各類海外利益風險，從堅持互利共贏、深化交流合作，完善頂層設計、健全政策體系，優化預警系統、構建評估體系，強化保護措施、提升應急能力四個方面提出相應的應對措施，為完善“一帶一路”建設中海外利益風險管理、提高風險防控能力提供參考意見。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;海外利益;風險;風險管理

隨著中國的全球性崛起，國家間政治交往的增多、經濟貿易往來的增加等一系列傳統和非傳統風險，正嚴重威脅并惡化著中國在“一帶一路”沿線海外利益的生存狀態[1]。因此，積極防范和有效應對各類風險，堅定維護中國“一帶一路”建設中的海外利益，已成為“一帶一路”建設研究的重要課題。

1 “一帶一路”建設中存在的海外利益風險

1.1 政治社會風險

政治社會風險是中國“一帶一路”建設所面臨的最大阻礙之一。由于“一帶一路”建設涉及60多個國家和地區及相關周邊市場，其中不少國家和地區的地緣政治關系錯綜復雜，對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型突等多重矛盾，這些不穩定因素給中國海外利益帶來了極大的不確定性。其中主要包：①對華關系。部分國家對華關系并不友好，一些國家當前大肆鼓吹的 “中國威脅論”、“債務陷阱論”和“新殖民主義”正是這種競爭的體現;②政府違約。“一帶一路”沿線許多國家（地區）由于政治發展不平衡造成國內政權穩定性和政策連續性不足，從而導致政府違約的發生;③政府征收/國有化。由于“一帶一路”沿線許多國家（地區）正處于發展中階段，其經濟、政治和社會等各項制度仍處于形成中，發生調整或轉型的風險較高;④匯兌限制。主要包含了境外投資通過正規渠道匯入和匯出資金困難以及我國海外利益面臨的相關風險;⑤戰爭/暴亂。“一帶一路”沿線部分國家（地區）地緣政治環境復雜、內部矛盾突出、社會穩定性差、局部戰爭和沖突頻發，對中國海外利益帶來極大的負面影響。

1.2 宏觀經濟風險

1.2.1 政府償債風險

“一帶一路”沿線部分國家（地區），在全球流動性緊縮和能源價格暴跌的逆境下，債務融資難度增大，面臨較重的債務負擔，從而對中國境外投資，可能帶來較大的經濟影響。同時，隨著“一帶一路”建設推進，中國作為其中一些國家的主要債權國家，如果這些國家一旦發生主權債務危機，對中國經濟帶來諸多負面影響。

1.2.2 匯率波動風險

與發達國家不同，“一帶一路”周邊的新興市場國家主要是以出口初級原材料換取外匯為主，受世界政治經濟環境的影響，其匯率波動頻率和幅度都有所增加，導致許多國家在未來所面臨的貨幣貶值壓力增大，同時由于債權債務的結算周期較長，國內市場經濟體制不健全，抵御金融風險的能力弱等的因素，部分國家采取強制本幣交易或是提高匯寄稅等都給對中國海外利益帶來較大風險。

1.3 公共安全風險

1.3.1 恐怖/武裝襲擊

“一帶一路”沿線部分地區，例如中東、南亞和東南亞等，是恐怖主義勢力活動頻繁、恐怖主義襲擊事件多發的地帶。同時，隨著“一帶一路”推進，中國與沿線國家的經濟、政治、文化、人員等各方面的交流日益頻繁，恐怖主義勢力也伴隨著日益頻繁的交流，逐漸滲透到中國的邊疆地區，影響著中國國內的安全局勢。

1.3.2 民族和宗教沖突

“一帶一路”沿線國家（地區）多為多民族、多語言和多宗教的國家，民族和宗教沖突頻發。民族問題主要包括少數民族問題、跨界民族問題以及華人問題特別突出的移民引起的民族問題等。同時，由于宗教沖突與民族問題常常交織在一起，給地區經濟帶來了更大的損失和額外的負擔，隨之而來的安全問題也對中國在該地區的海外利益造成了不利影響。

1.4 商業風險

1.4.1 法律風險

“一帶一路”沿線國家（地區）法律體系多不完善，司法、執法水平普遍偏低，多數國家整個法治環境不好，加之受歷史和經濟發展等因素的影響，各國法律構成不盡相同，大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系共存，因此法律風險較高。

1.4.2 合規風險

由于“一帶一路”沿線國家（地區）大部分是處于轉型中的發展中國家，社會發展水平不高、商業環境透明性差，是發生合規問題的高危區，中國在相關國家和地區的投資過程中容易遇到被勒索等腐敗行為，給中國海外利益帶來了極大的合規風險。

2 “一帶一路”建設中海外利益風險應對措施

2.1 堅持互利共贏，深化交流合作

海外利益是全球化的產物，也是全球化加速的動力，具有互利載體的功能。因此，要維護中國“一帶一路”建設中的海外利益、確保外海利益安全，就要堅持共商、共建、共享原則，通過互利共贏的模式，積極推進沿線國家發展戰略對接，促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，建立中國與“一帶一路”沿線國家的命運共同體，共同攜手應對沿線的各種安全威脅和挑戰，實現沿線地區的和平與穩定。同時，通過深化國家間的交流合作，加強中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊合作和多邊合作機制，如安全承諾或者簽署投資保護協定，為“一帶一路”建設的共同利益創造良好的環境 。

2.2 完善頂層設計，健全政策體系

通過樹立維護海外利益的戰略意識，從國家頂層設計出發，構建多部委和跨部委的合作機制和應急體系，明確職責，建立健全相應的財政、信貸、產業、金融、稅收、外匯等配套措施或支撐性政策，完善對海外利益維護的整體規劃和統一協調，以保障我國海外利益的安全。另外，除了依托國家的力量，海外利益的維護也離不開海外各類社會團體的幫助和支持，在我國海外利益維護中所發揮的作用也是不可忽視的。

2.3 優化預警系統，構建評估體系

風險預警作為一種前饋控制系統，可以增強我國海外利益風險的事前防控能力，實現風險管理關口前移。當前，中國已初步建立了海外安全風險信息預警機制和海外利益安全防范預警平臺，但風險預警作為一個系統化和專業化的工程，仍需要國家繼續加大對其的投入，深耕國別政治研究，借助國家外交和社會力量，廣泛收集“一帶一路”沿線國家以及相關國家和區域經濟、政策、法律、安全的動態，探索構建更加有效、科學、系統的風險評估體系，進一步優化現有預警機制，為中國政府、企業和公民提供更加全面、及時和方便的安全防范預警信息，更好地保護中國“一帶一路”沿線的海外利益。

2.4 強化保護措施，提升應急能力

要充分發揮國家外交和領事保護的作用。外交保護是海外投資保護的最后的也是最有效的途徑和方式。隨著“一帶一路”推進，中國應增加“一帶一路”沿線國家領事館和領事人員的數量，并通過系統培訓，提高領事人員的專業能力，切實提升中國海外利益保護能力。

其次，要充分發揮軍事力量的支撐作用。根據國家發展戰略，利用“一帶一路”沿線經貿投資規則重構、地緣政治經濟格局重塑的戰略機遇，以非戰爭軍事行動為主導，從非敏感安全領域來入手，循序漸進、擇機突破，推動我軍事力量以和平姿態“走出去”，為我海外利益維護提供戰略支撐。

參考文獻：

[1]宋國新.中國“一帶一路”建設的海外利益風險與保護研究[D].吉林：吉林大學行政學院，2018.

[2]郎帥，楊立志.中國海外利益維護：新現實與新常態[J].理論月刊，2016（11）.

作者簡介：

高雅（1986- ），女，工程師，2008年畢業于上海交通大學生物技術專業，2010年畢業于佛羅里達大學公共衛生政策管理專業，現從事境外公共安全管理工作。