黨校教研咨一體化發展模式的路徑探索

摘要：黨校承擔著教學、科研、咨政的職能，教研咨一體化發展是遵循黨校辦學規律的重要體現，積極探索教研咨一體化發展的合理途徑，科學把握教研咨一體化發展，是黨校突出自身特色的根本要求，也是新時期黨校工作的重要職責。

關鍵詞：黨校;教研咨一體化;發展

習近平總書記在全國黨校工作會議上強調指出：“黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開。黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議，要成為黨和國家的重要智庫。”《中國共產黨黨校工作條例》也明確規定黨校工作包括教學、科研和咨政三大任務。教學是黨校工作的中心，科研是黨校工作的基礎，咨政是黨校工作的重要支撐。因此，黨校最重要的就是必須堅持“教學中心、科研基礎、咨政支撐”這一原則，以統籌推進教研咨一體化發展。

一、教研咨一體化意義所在

黨校作為黨委的重要部門，不僅是干部教育培訓的主渠道和主陣地，而且是國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。黨校承擔著教學、科研、咨政的職能，教學是采取相應的教學方式方法，對學員“傳道、授業、解惑”的互動過程;科研是社會經濟發展中的難點熱點問題或黨委政府工作中的焦點問題，通過調研、探索、思考，創造性地開展理論創新的過程。咨政是參與黨委政府工作的一種方式，是發揮黨校在當地黨委政府決策中思想庫的作用。教科咨一體化是新時期黨校科學發展的新起點，對于黨校事業發展起著的重要作用。

（一）干部培訓的客觀需要

在改革進入攻堅克難階段的今天，不以現實問題的研究為基礎，不以解決問題拓展思路為目的教學已難以滿足新時期黨校干部培訓的需求。來黨校學習的各級領導干部不再滿足于重復學習基本原理，而是要求運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析當前面臨的一系列重大理論問題和實際問題，找到解決問題的途徑。因此，在黨校授課難度增大的情況下，黨校的教學、科研、咨政必須緊密配合黨和政府的中心工作，還要要充分體現黨校教學的時代性。積極推進教科咨一體化的改革創新，實施教研咨一體化發展模式戰略，就是要堅持用發展著的馬克思主義思想、用中央的重大決策教育培訓干部、用反映經濟社會發展趨勢和前沿性知識武裝干部，努力使領導干部的思維和理念處于時代的前沿。日趨激烈的干部教育培訓市場的競爭，也使黨校教育面臨更嚴峻的挑戰。黨校必須突出自身特色，找準存在問題，從思想認識、對策實施和成果運用多方入手，以教研咨一體化提高綜合競爭力，實現可持續發展。

（二）服務大局的有效途徑

無論是干部素質的培訓提升，還是馬克思主義指導下的中國特色社會主義理論創新以及黨委政府的決策咨詢服務都要求黨校必須加大對重大現實問題的研究力度，在教以致用、研以致用、咨以致用的層面上實現教學、科研和咨詢的一體化。在大力推進教研咨一體化發展，服務黨委政府中心工作的過程中主要有三方面：一是通過干部培訓提高黨員領導千部素質為中心工作服務;二是既要堅持以馬克思主義為指導，又要堅持自主創新和綜合創新相結合，在科研工作的“集成”和“總裝”方面多下功夫，為建設具有中國特色和中國氣派的哲學社會科學體系多作黨校貢獻;三是通過有參考價值的應用研究成果為黨政決策提供咨詢服務。實施教研咨一體化，就是堅持用發展著的馬克思主義對重大理論問題和實踐問題進行深度研究，有了深度研究，有了科研的支撐，教學才會有深度，才能解除干部的困惑;科研轉化為教學的專題，才能武裝頭腦，變成具體的工作思路，為黨委政府提供決策建議和智庫服務，推動經濟社會發展。

（三）黨校發展的客觀需要

習近平總書記明確提出：“黨校是執政黨培養執政骨干的學校，是對黨員領導干部進行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高等學校，也不是一般的培訓機構。”中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。由此，我們可以看出，推進教科咨一體化發展模式，也是黨校教育負有特殊使命的內在要求和客觀需要。黨校教育規律、特點及其實踐表明，教學與科研、咨政之間是密切聯系、相互促進的，沒有一流的科研也就沒有一流的教學和咨政。黨校要更好地為黨委和政府決策服務，就必須堅持走教科咨一體化的發展之路。這樣黨校就形成了“教學培訓、科學研究、決策咨詢”“三位一體”的工作布局。教學、科研、咨政是黨校的三大要務，而三者是相輔相成、互相促進的，“教學決定生存、科研決定水平、咨詢決定地位、質量決定興衰”，是黨校工作長期實踐的總結。只有實施教研咨一體化，才能更好地適應黨校“三位一體”的工作布局，有利于發揮黨校作為干部教育培訓的主陣地主渠道的作用，更好地推進黨校發展的時代要求。

二、教研咨一體化問題所在

目前，很多黨校在提高教學質量、科研水平工作和服務能力的運行機制上進行了一些探索，采取了一些行之有效的措施，如在教學上實行試講制度、學員評教制度;在科研上鼓勵教師下基層調研，支持參與高端課題申報;在資政上圍繞黨委政府中心工作撰寫調研報告等。以此推進教學、科研、資政工作制度化、規范化。這些措施為推進教學、科研、資政工作的開展，為提高教學質量、搞好科研、資政方面取得一些成績，但還存在許多不足。主要有以下幾個方面的問題：

（一）教學科研資政存在“三張皮”的現象

盡管各地黨校行政學院進行了積極探索與有益嘗試，但教研咨“三張皮”的現狀仍未徹底改變，教研咨一體化仍然面臨諸多困難和問題。教學、科研和咨詢是黨校不同的功能模塊，在功能閾值方面各有其規定性，三者之間既相互區別又相互聯系。由于絕大部分黨校的教學、科研、資政三者之間聯系性不強、互動性偏弱、互補性乏力、制導性失范等。聯系性不強，就是教學、科研和咨詢三者之間的聯系不夠密切，三者在溝通協調方面存在一定的“溝通盲區”，互動性偏弱，就是教學、科研和咨詢三者的動態耦合度和目標預期度之間還有一定的空間;互補性乏力，就是教學、科研和咨詢三者在優勢發揮和劣勢補位問題上存在深度彌合的問題;制導性失范，就是教學、科研和咨詢三者之間在相互制動、互為促進、功能傳導方面存在一定的失范現象。教學、科研和咨詢的主體聯動不足既會導致主體性價值消解問題，又會導致功能單向度發揮問題，是教科咨一體化發展需要重點研究的問題。

（二）教研咨一體化具體實施路徑不夠清晰

當前，各級黨校普遍存在教學安排、科研考核、資政研究融合路徑不清晰的問題，一些地區基層黨校在提高教學質量和科研水平工作的運行機制上進行了一些探索，采取了一些行之有效的措施，體現在工作融合、內容融合和參與主體融合等多方面多層次。但從總體上看，很多黨校尚未建立起一個明確的促進教學科研咨詢一體化的制度模式，大多制度還不完善、不科學、不配套，缺乏具體操作辦法，教學、科研和咨詢的統籌協作乏力，在教學支撐科研和資政、科研促進教學和資政、資政引導教學、科研的統籌協作方面顯得乏力。教學、科研和咨詢三者既是相對獨立的功能主體，有各目的效能作用域，同時也存在統籌協作的問題，教學、科研和資政三個主體之間相互協作、相互統籌的格局尚未完全形成，三者之間的相互割裂、“各自為政”的局面需要解構，三者之間相互統籌、相互協作的模式需要重新構建，需要進一步探索和研究以實現一體化，實現教學、科研、資政相融合。

（三）教研咨一體化應用轉化不夠緊密

但從總體上看，一些黨校尚未建立起一個明確的促進教學科研咨詢一體化的應用轉化模式，有些黨校即便出臺了相關轉化制度，但制度大多還不完善、不科學、不配套，缺乏具體操作辦法，教學、科研的成果很難轉化為資政成果，基本上沒有在服務黨委政府中心工作中得到廣泛應用，資政作用發揮遠遠不夠。從各級黨校的部門設置情況來看，教務部門、科研部門和資政部門合作與交流不多，基本上是各自為政，教務、科研、資政的功能分工與人員分隔導致了黨校的教學、科研與資政呈現“脫節”的現象，服務地方經濟社會發展等的能力不斷消退，是教科咨一體化發展過程中的障礙，需要加大研究力度。

三、教研咨一體化措施所向

習近平總書記指出：“黨校開展哲學社會科學研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點。”推進教科咨一體化發展，是各級黨校圍繞黨委、政府的中心工作，更好地服務于地方經濟社會發展的要求，也是黨校順應發展新常態，突出自身特色的根本要求。推動教科咨一體化發展，帶有一定的系統性和復雜性，路徑選擇也比較寬泛。

（一）強化師資隊伍建設機制

一是建立人才引進機制。高素質教研隊伍是辦好黨校的核心力量，是衡量黨校教科咨水平的關鍵因素，也是提高教研咨水平的重要基礎。從高等院校和其他部門引進符合黨校教研咨一體化要求的優秀人才，特別是要有有計劃、有步驟的引進高層次、高水平、高學歷的人才充實到黨校師資隊伍。同時要建立穩定的外聘兼職教師隊伍，調優黨校專業教師結構，吸納高水平的外聘兼職教師參與到黨校教研咨一體化建設中，充分發揮來自基層、來自職能管理部門、領導干部作為外聘兼職教師的優勢，在獲取課題研究資料及開展實地調研等方面能提供力所能及的幫助，進而提高研究效率，彌補黨校科研力量相對不足的劣勢。二是完善師資培養機制。要充分發揮優秀的成熟型教師的“傳、幫、帶”作用，幫助青年教師達到“一年合格，三年稱職，五年成為骨干教師”的目標，要做好黨校專職教師在教學、科研和資政三者之間活動的時間統籌，力爭做到“三三制”，即三分之一時間授課、三分之一時間從事科研、三分之一時間到實際部門調研或掛職。制定名師培養工作計劃，建立有利于優秀人才脫穎而出的競爭激勵和考核機制，建設一支“師德高尚、結構合理、業務精湛、充滿活力”的師資隊伍。三是建立掛職制度。鼓勵黨校教師到政府職能部門、基層部門掛職鍛煉，并為其提供掛職條件保證。掛職鍛煉要結合專業、學術背景，要有針對性和實效性，同時要保障掛職的時間，盡量做到脫產掛職，要形成教師掛職常規化、多次化和制度化。

（二）完善教研咨一體化有效的考核機制

建立對教研咨的約束機制、激勵機制、評估機制，形成一套教研咨一體化科學的考核機制，實現教學、科研、咨政相長。一是在職務晉升、職稱評聘、評先評優、經費補助、績效工資等利益相關方面與成果掛鉤，從而形成相應的約束機制。二是在成果的認定上，將一般層次重復與高層次突破性成果區分開來，將學術類成果與應用類成果區分開來，對教學、科研單項成果和教研咨一體化的成果要區分開來，對完成市級、省部級、國家級的科研結項成果，對不同層次公開發表的論文，對獲得不同層次領導批示的咨政報告，建立合理的激勵機制。三是樹立精品教學意識，針對立項的研究課題形成的研究報告進入主體班次課堂講授且測評成績排名靠前的可評估為精品課，被相應級別領導作出肯定性批示、轉發、采納、進入決策的可評估為科研精品，同時精心遴選領導批示結項的科研課題、資政報告精心分析課題的實際應用和推廣價值，聯合相關部門繼續深化可行性評估研究，形成高效的評估機制。

（三）建立教研咨一體化應用轉化的長效機制

教研咨一體化工作的最終落腳點是成果的轉化和運用，形成完善的轉化機制和轉化平臺，實現教學型科研、學術型科研、資政型科研的成果轉化。一是是要用好黨校現有的科研發布載體，將它作為黨校科研服務教學、發揮“資政”作用的有效形式，刊載優秀科研成果，發布咨政報告，使之成為黨校科研成果、資政報告進入決策層的便捷橋梁和快速通道。二是著力完善“教學出題目，科研做文章，成果進課堂，對策報政府”的教學科研互資政相轉化機制，要用好黨校課堂，緊緊圍繞黨委政府重點工作、社會經濟發展中熱點和難點問題，特別是學員的“兩帶來”問題——在理論學習和工作實踐中急需解決的問題，進行理論和實踐研究，推動科研成果轉化為教學專題，滿足干部培訓的需求。同時要運用好案例式、研究式、互動式等教學形式，圍繞有價值的問題展開研討、調研，最終實現教學體系的完善、科研方向的引導和資政效果的提升。三是要用好“資政”平臺，探索咨政傳遞的形式和方法，形成科研合力，組織開展重點調研，圍繞黨委政府的重點工作，聚力推出一批能解決現實問題、具有應用價值、產生政策效應的高質量資政成果，培養一批有一定知名度、有一定影響力的資政領軍人物，培養一批黨委政府信得過、用得上、靠得住、離不開的智囊人物;打造一支在應用研究、資政研究方面有專長和影響力、科研攻關能力強的咨政團隊。

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作者簡介：蔡泳（1976-），男，漢，江蘇淮安人，碩士研究生，畢業于烏克蘭國立盧甘斯克大學，現工作于中共淮安市委黨校。