重慶市加速新型基礎設施建設的思考

摘要：自2018年中央經濟工作會議提出“新基建”概念以來，該概念一直在不斷“升溫’，特別是進入2020年這個新冠肺炎全球大流行的特殊年份，“新基建”更成為炙手可熱的“風口”。國家全面啟動大規模“新基建”投資計劃有其特殊的背景，當前我國“新基建”的投資規模已占基建投資總額的7%左右，隨著相關政策繼續在“新基建”重點領域的發力，未來“新基建”投資占比將逐步提高至15%-20%左右。面對如火如茶的“新基建”，重慶市要高度重視，充分抓住大好機遇;把握趨勢，發力“新基建”的重點領域;注重傳統基建與“新基建”的協同共進;抓緊出臺“新基建”配套政策;充分激發市場主體活力，促進投資建設主體多元化。

關鍵詞：新基建;重慶市

一、“新基建”的內涵

新型基礎設施建設，簡稱“新基建”，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域，涉及諸多產業鏈，是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。它最早于2018年12月19日至21日在北京舉行的中央經濟工作會議上首次提出，是為了區別于過去以鐵路、公路、機場、港口、水利設施等項目為主要內容的“鐵公基”式的傳統基礎設施項目建設而提出的新概念。該概念自提出以來，其內涵在實踐中得到不斷充實和完善，直到2020年4月20日，國家發展和改革委員會在例行的新聞發布會上正式將“新基建”的內容確定為三個方面，全國才統一了對“新基建”內涵的認識，即新型基礎設施工要包括三個方面：

一是信息基礎設施。主要指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施。主要指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

當前，如果將國家發改委確立的新型基礎設施三個方面的內涵落地實施，則主要指5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。當然，伴隨著技術革命和產業變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，將持續變化、升華和創新。

二、我國全面啟動大規模“新基建”投資計劃的背景

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，加強基礎設施建設既是以投資推動經濟增長的重要途徑，也是保持國民經濟創新發展的重要基礎。2020年國家全面啟動大規模新型基礎設施建設，既是促進中國經濟保持長期穩定、持續、高質量發展的需要，也是對當今世界基本發展態勢審時度勢的科學選擇。

一是以投資拉動經濟增長的需要。2020年，新型冠狀病毒性肺炎疫情在全球蔓延，除了中國，歐洲和北美受疫情影響的形勢也非常嚴峻，特別是在疫情肆虐的國家，經濟發展仿佛按下了暫停鍵，全球進入了以應對危機為主旋律的節奏，這給未來全球經濟蒙上了巨大的陰影，帶來了很大的不確定性。雖然我國在黨中央的堅強領導下，全民萬眾一心，眾志成城，率先打贏了疫情攻堅戰，有效阻止了疫情的在國內的蔓延，但經濟也受到了較大的影響。據國家統計局發布的經濟數據，我國一季度國內生產總值僅為206504億元，按可比價格計算，同比下降了6.8%，足可見新冠肺炎疫情對我國經濟的負面影響之大。為了應對國內嚴峻的經濟發展形勢，面對全球經濟放緩，甚至是可能的更嚴重的全球經濟危機挑戰，在出口增長乏力、消費不見根本好轉的大背景下，以投資促進經濟增長是當前我國經濟發展的不二選擇。基礎設施建設作為政府相對容易介入的領域，通過大規模的啟動基礎設施建設項目推動經濟增長當屬首選。它能夠創造巨大的“乘數效應”，帶動國民經濟相關領域的快速發展。事實上，2009年面對全球金融危機，我國啟動的4萬億規模的基礎設施建設成就，足可證明通過啟動大規模基礎設施建設應對當前經濟嚴峻形勢的可行性。

二是繼續實施“三去一降一補”，推動基礎設施建設和民生建設“補短板”的需要。“三去一降一補”即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務是習近平總書記在2015年中央經濟工作會議上根據供給側結構性改革的需要提出的。實施五年來，我國在基礎設施和民生建設領域的“補短板”工作取得了顯著成效，交通通訊設施和公共服務設施建設滯后、中心城區地下管網老舊、水電氣暖及環衛設施不配套等問題得到了根本好轉，教育、醫療、衛生、文化、就業和社會保障服務設施不匹配等問題得到了有效解決，基礎設施對國民經濟的支撐作用進一步加強，民生問題得到了顯著的改善。但我們也應看到，雖然傳統的“鐵公基”式的基礎設施建設取得了巨大的成就，但面向未來國民經濟和社會發展的新型基礎設施建設依然不足，形成我國供給側改革新的“短板”，只有不斷加強新型基礎設施的建設，才能為我國進入創新驅動型經濟發展新階段夯實基礎，才能不斷為我國經濟發展注入新動能，激發新活力，促進高質量發展。

三是優化地緣政治格局，促進中國更好地融入國際社會的需要。有學者預測，本次新冠肺炎疫情的最大影響之一，就是可能導致“逆全球化”的出現。疫情期間，各國相繼封城、封國，不但人員往來不斷減少，而且全球經濟聯系也在不斷削弱。這是一個值得高度關注的現象。我國作為一個發展中大國，40多年的改革開放之所以能取得巨大的成就，在很大程度上是因為我國主動融入世界，盡享經濟全球化帶來的“紅利”。但如果“逆全球化”的趨勢真的大行其道，這勢必影響我國經濟發展的方向。為此，我國必須高瞻遠矚，未雨綢繆，積極應對可能的“逆全球化”浪潮，而全面啟動大規模新型基礎設施建設，不但是我國“一帶一路”全球戰略的具體體現，而且也是我國加強與全球經濟聯系，促進互聯互通，推動與周邊國家友好往來的重要條件，是中國更好地融入國際社會的重要基礎。

三、我國推進“新基建”的現狀

自2018年中央經濟工作會議提出“新基建”概念以來，該概念一直在不斷“升溫”，特別是進入2020年這個特殊的年份，“新基建”更是作為一個“熱詞”，成為大眾關注的焦點。

2020年1月3日，國務院常務會議提出：大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造;2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議提出：基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系;2020年2月21日，中央政治局會議提出：加大試劑、藥品、疫苗研發支持力度，推動生物醫藥、醫療設備、5G網絡、工業互聯網等加快發展;2020年2月23日，中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議指出：一些傳統行業受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業展現出強大成長潛力，要以此為契機，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業;2020年3月4日，中央政治局常務委員會會議提出：要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度;2020年4月，國家發改委召開新聞發布會，正式向外界公布了“新基建”涉及的領域和范圍。一連串的會議，極大地強調了新型基礎設施建設的重要性，也極大地豐富了新型基礎設施建設的新內涵，更向外界明確傳遞了未來我國投資領域的方向和重點，使“新基建”成為炙手可熱的新“風口’，。

與此同時，各省在中央和國務院有關政策的指導下，相繼啟動了“新基建”規劃和“新基建”項目，根據《21世紀經濟報道》統計，截至3月5日，包括北京、上海、江蘇、福建、河南、重慶等在內的24個省市區公布了未來投資計劃，包括2.2萬個項目，總投資額共計48.6萬億元，其中2020年度計劃投資總規模近8萬億元。從各省份開出的超40萬億投資總額的計劃項目清單來看，基建投資是各地投資計劃中的重要組成部分，部分地區基建計劃投資額甚至占到了總投資額的50%以上。以重慶為例，2020年將推進924個重大建設項目，總投資約2.7萬億元，年度計劃完成投資約3400億元。其中基礎設施建設投入最大，共包括交通、市政、水利、生態環保、能源、通信等項目367個，計劃投資約1.45萬億元，占總投資額的比重為85%。 2020年4月3日，總投資約1054億元的28個“新基建”項目在全市10余個區縣同步全面啟動，正式拉開了重慶市2020年“新基建”的大幕。根據賽迪智庫工業經濟研究所2020年4月發布的《我國各省區市“新基建”發展潛力白皮書》顯示，我國新型基礎設施建設仍具有東部地區引領、中西協調的區域格局態勢，其中，安徽、廣東、浙江的新型基礎設施項目數絕對量較大，分別達到了280、165和109項，而河北、山東、廣東的新型基礎設施項目數量占比較高，分別達到了43.5%、35.0%及34.1%。

據中國銀行研究院估算：2020年七大“新基建”重點領域投資規模約為1.2萬億元，占2019年基建投資總額的7%左右，其中5G基站及相關設備投資約為2500億-3000億元，特高壓相關投資（含電網信息化等）約為800億-1000億元，新能源汽車充電樁投資約為200億-300億元，大數據中心、人工智能和工業互聯網相關投資分別約為600億-800億元、300億元和500億-1000億元，城際高速與城市軌道交通相關投資約為6000億-6500億元。未來在政策繼續將“新基建”重點領域作為主要發力點的情況下，“新基建”相關投資增速可能達到兩位數，部分細分領域增速甚至更高;“新基建”投資占比也將從當前的7%左右，逐步提高至15%-20%左右，“新基建”投資對于“老基建”投資的替代作用也將進一步增強。

四、重慶市加速推進“新基建”的對策

重慶市作為我國西部地區唯一的直轄市和長江上游經濟中心城市，其特殊的地理區位和在我國長江經濟帶發展中的重要戰略地位，決定著重慶市應積極發揮其引領和帶動作用，努力爭取成為我國西部地區“新基建”的“排頭兵”。

一是要高度重視，充分抓住本輪“新基建”的大好機遇。察勢者智，馭勢者贏。以“新基建”把握新機遇、拓展新空間、培育新動能，重慶機不可失。加快推進新型基礎設施建設，將大大有利于重慶擴大有效投資、培育新的增長點;有助于引領實體經濟轉型升級、激活發展新動能，既是當前重慶市穩投資、擴內需、促增長的重要抓手，也是長遠推動重慶市經濟高質量發展的重要舉措。因而重慶市應高度重視，積極搶抓疫情之后國家恢復經濟社會發展的政策機遇，用好疫情催生的市場機遇，用新理念新思維推進“新基建”，著力補齊各種“短板”，使重慶市高質量發展之路越走越寬。

二是把握趨勢，發力“新基建”的重點領域。重慶市的“新基建”既要根植于重慶市的特殊“土壤”，又要瞄準未來重慶市經濟社會發展的目標和方向，更要對標全球技術變革和產業發展的新趨勢，做到既運籌帷幄和統籌謀劃，又堅持有所為和有所不為，重點搶抓產業數字化、數字產業化賦予的戰略機遇，加快5G網絡、數據中心、人工智能工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為重慶市培育發展數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業和集中力量建設“智造重鎮”和“智慧名城”打下堅實的基礎。

三是注重傳統基建與“新基建”的協同共進。積極推動“新基建”，并不意味著放棄傳統基建，相反，更應關注傳統基建存在的“短板”，并借助本輪大規模投資建設機遇盡快補齊。事實上，在全國已公布計劃投資總規模的省份中，重慶市作為西部相對發達的區域，其計劃投資規模趕不上居于全國前列的云南、四川和陜西，特別是經濟相對落后的云南省以超過5萬億的計劃投資規模名列西部之首。但仔細研究這三省的投資結構，其傳統基建的比重相對于重慶市要大得多。這對于重慶市來說，是一個難得的補齊傳統基建“短板”的重大機遇。重慶市可以在大力推進“新基建”的同時，綜合考量周邊各投資大省的傳統基建投資規劃，積極與其對接和融合，掀起新一輪重慶市鐵路、公路、機場、碼頭和城市軌道交通等傳統基建項目建設的“熱潮’，，促進重慶與周邊各省區的互聯互通，夯實重慶市在國家“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展戰略和中國新加坡“國際陸海貿易新通道”戰略中的重要地位，也為推動“新基建”奠定基礎。

四是抓緊出臺“新基建”配套政策，助力“新基建”的提速增效。“新基建”投資多、周期長、工程浩大，需要出臺相應的配套政策解決其建設過程中存在的體制、機制、土地、資金、人才、技術等重大問題。因而重慶市應加強頂層設計，一方面吃透、用準、用好中央相關政策;另一方面加強調研，強化“靶向”意識，找準“新基建”中的突出問題;同時，積極借鑒兄弟省份的做法，從中獲取有益的經驗和啟示，在此基礎上，著眼于長遠、整體和全局，出臺一攬子的協調配套的政策體系，為積極穩妥地推進“新基建”提供政策保障。

五是充分激發市場主體活力，促進投資建設主體多元化，為“新基建”注入新動能。進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，正確處理好政府與市場的關系，充分激發市場主體活力，高度重視和充分發揮市場主體在“新基建”中的積極作用，全面確立市場主體在“新基建”中的主體地位，打破一切阻礙市場主體參與和融入“新基建”的“桎梏”和“枷鎖”，為企業松綁，為企業減負，為企業創造條件，通過PPP、特許經營、公私合營等市場化方式，引導企業積極參與“新基建”，促進“新基建”投資建設主體的多元化，從而改變過去傳統基礎設施建設中一定程度上存在的政府單打獨斗的格局，為加速推進重慶“新基建”注入新動能。

參考文獻：

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[2]中國銀行研究院.新冠疫情影響下中國“新基建”發展方向與政策建談[J].宏觀觀察，2020（10）.

[3]佚名.中央定調，“新基建”徹底火了！這七大科技領域要爆發[EB/OL].澎湃網：https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6380698.

[4]佚名.24省開出的48萬億投資大單！新基建成亮點[EB/OL].搜狐網：https：//www.sohu.con/a/379016129_120166153.

[5]佚名.新基建，重慶怎么抓[EB/OL].重慶市人民政府網：http：//www.cq.gov.cn/zwxx/jroq/202004/t20200401_6883801.html.

[6]佚名.重慶市2020年首輪新基建項目集中開工[EB/OL].人民網：http：//cpc.people.con.cn/n1/2020/0404/c64094-31661985.html.

作者簡介：黃倫寬（1973-），男，漢族，重慶市沙坪壩區委黨校副教授，主要從事行政管理研究。