加強社保基金管理風(fēng)險防控的策略分析

楊亦敏

摘要：社保基金本身具備公益性質(zhì)，是社會保險體系中的一個重要組成部分，與廣大人民的日常生活密切相關(guān)。針對社保基金管理中存在的風(fēng)險和問題，有關(guān)部門應(yīng)該做好有效的防控工作，以保證社保基金的安全完整和合理使用。本文從社保基金的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合社保基金管理風(fēng)險的類型和成因，針對性提出了有效的風(fēng)險防控策略，希望能夠促進社保基金管理水平的不斷提高。

關(guān)鍵詞：社保基金;管理風(fēng)險;防控策略

經(jīng)濟新常態(tài)下，政府部門進一步深化社保體系改革，社會保險的覆蓋面以及統(tǒng)籌層次逐漸提高，社保基金管理的相關(guān)政策也在持續(xù)優(yōu)化，基金收支規(guī)模的不斷擴大，對于社保基金管理工作提出了更高的要求。從目前來看，社保基金管理中存在一定的風(fēng)險隱患，如果不能及時對其進行有效的防范和處理，會對社保基金的正常使用及健康發(fā)展造成威脅，因此必須分析風(fēng)險的類型和產(chǎn)生原因，并采取相應(yīng)的措施予以解決，保障基金的安全，為維護參保人員的權(quán)益，維護社會穩(wěn)定提供保障。

一、社保基金概述

社保基金的全稱是社會保障基金，指參保對象依照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照一定比例繳納專項資金，可以由個人自主繳費，也可以由用人單位代為繳費，參保對象可以依法享受相應(yīng)的保險待遇。對比其他財政資金，社保基金的支出有著更加明確的要求，雖然其在政府部門的管理下運營，但是基金只能專門應(yīng)用在社會保障相關(guān)的領(lǐng)域，如醫(yī)療、失業(yè)、生育、養(yǎng)老等方面，不能將基金挪作他用。同時，社保基金本身特殊的性質(zhì)，決定了其用途的專一性，在針對基金結(jié)余進行運營的過程中，必須在充分保證基金安全的同時，通過合法途徑實現(xiàn)盈利，以此來保證基金收支的平衡。

二、社保基金管理風(fēng)險類型及成因

社保基金管理中存在的風(fēng)險類型主要有五類，具體表現(xiàn)為：一是資金流失風(fēng)險。部分人員在進行社保基金繳納過程中，存在拖欠和拒繳的現(xiàn)象，也有部分企業(yè)為了能夠躲避社保基金繳納的義務(wù)，故意降低繳費基數(shù)，這樣很容易導(dǎo)致社保基金的流失;二是基金冒領(lǐng)風(fēng)險。從方便民眾的角度，現(xiàn)階段我國社保基金采用的是社會化發(fā)放的方式，能夠顯著提升社保基金領(lǐng)取的便捷性，不過由于領(lǐng)取人員與原單位之間缺乏緊密聯(lián)系，容易導(dǎo)致基金冒領(lǐng)風(fēng)險，如離退休人員去世后，其配偶或者子女冒領(lǐng)社保基金的現(xiàn)象屢有發(fā)生;三是違規(guī)操作風(fēng)險。社保基金管理必須依照相關(guān)制度和章程實施，而部分工作人員在開展管理工作的過程中，利用制度漏洞或者流程缺陷，違規(guī)使用社保基金，挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生;四是管理系統(tǒng)風(fēng)險。信息技術(shù)飛速發(fā)展背景下，社保部門的信息化建設(shè)速度不斷加快，但是在信息共享系統(tǒng)以及安全防護系統(tǒng)建設(shè)方面，存在一定的滯后性，在實際應(yīng)用中存在數(shù)據(jù)丟失和數(shù)據(jù)篡改等問題，安全風(fēng)險發(fā)生的概率大大增加;五是資金流動風(fēng)險。社保基金具備累積性和暫時性的特點，資金的收支管理要求會伴隨著人口與社會的變化而變化，但是從實際情況分析，社保基金政策的調(diào)整相對滯后，容易引發(fā)相應(yīng)的資金流動風(fēng)險，需要財務(wù)管理部門預(yù)留部分風(fēng)險資金，做好短期波動的調(diào)節(jié)控制，為社保基金的安全提供良好保障。

導(dǎo)致社保基金管理風(fēng)險的原因有很多，主要體現(xiàn)在如下方面：一是基金構(gòu)成的復(fù)雜化和多樣化。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，使得社保基金的構(gòu)成變得越發(fā)多樣化和復(fù)雜化，尤其是新時期，社保體系的不斷完善，使得能夠全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障機制得以初步完成，參保群體開始從單位職工朝著全體居民轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致了社保基金構(gòu)成的復(fù)雜化，社保基金管理的內(nèi)容、目標(biāo)和要求等都出現(xiàn)了明顯變化，管理難度升高，社保基金管理風(fēng)險發(fā)生的概率大大增加;二是管理環(huán)節(jié)越發(fā)繁雜。社保基金的多元化能夠確保其作用的充分發(fā)揮，不過也會導(dǎo)致管理難度的增加。現(xiàn)階段，社保基金管理體制的持續(xù)完善，使得社保基金投資范圍得到了擴展，管理工作變得更加艱巨，尤其是多層次社保體系和社保制度的形成，引發(fā)了監(jiān)管主體的多元化發(fā)展，基金管理需要由多個部門共同負責(zé)，而在實際操作中，行政管理、投資運營和監(jiān)督管控等環(huán)節(jié)存在相應(yīng)的管理漏洞，社保基金管理會受到管理人員專業(yè)能力和職業(yè)道德的影響;四是資金管理流程不夠規(guī)范。社保基金的繳納由企業(yè)和個人共同承擔(dān)，雖然承擔(dān)的比例不同，但是都是依照相應(yīng)的收入來確定繳費金額，現(xiàn)階段，部分企業(yè)在社保基金管理流程方面缺乏規(guī)范性，沒有能夠嚴(yán)格依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對個人賬戶進行管理，銀行也無法經(jīng)由個人賬戶完成社保基金管理工作，從而引發(fā)社保基金管理風(fēng)險。

三、社保基金管理風(fēng)險防控策略

（一）提高風(fēng)險防控意識

人社部門應(yīng)該高度重視社保基金管理工作，提高風(fēng)險防控意識，將社保基金管理風(fēng)險的防控提升到戰(zhàn)略層面，推動資金在風(fēng)險防控領(lǐng)域的快速流動，營造出安全可靠的環(huán)境來確保社保基金管理的順利實施。同時，應(yīng)該強化風(fēng)險防控警示教育，通過理論講解以及違法違紀(jì)典型案例介紹等方式，對經(jīng)辦人員的風(fēng)險防范意識進行強化，對以往工作中存在的誤操作或者違規(guī)違法行為進行矯正，切實提高社保基金管理的安全性、規(guī)范性。

（二）落實風(fēng)險防控制度

建立系統(tǒng)完善的風(fēng)險管理機制，是社保基金管理風(fēng)險防控的一個重要手段。在不斷的發(fā)展過程中，制度風(fēng)險成為了經(jīng)辦風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，遵循合理分工、規(guī)范流程以及高效運轉(zhuǎn)的基本原則，從風(fēng)險的實際環(huán)節(jié)著手，建立起重大事項集體決策制度、內(nèi)部控制制度、崗位權(quán)限管理制度以及信息系統(tǒng)管理制度等，確保所有部門、崗位、人員以及業(yè)務(wù)操作流程都能夠被納入到制度化管理的范疇，實現(xiàn)對于經(jīng)辦風(fēng)險的全面覆蓋，對日常風(fēng)險防控及評估制度進行落實，從源頭上堵塞乃至消除漏洞，做好管理風(fēng)險的防范工作。

（三）完善風(fēng)險防控體系

社保經(jīng)辦機構(gòu)需要對業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序和流程進行規(guī)范，推進社會保障卡、銀行賬戶代扣代發(fā)以及自主繳費的有效落實，在條件允許的情況下盡可能取消現(xiàn)金業(yè)務(wù)。應(yīng)該建立起經(jīng)常性稽核制度，每月就上個月的業(yè)務(wù)進行隨機抽查，找出潛在的問題并及時采取措施對其進行處理。另外，應(yīng)該嚴(yán)格遵循社保基金財務(wù)管理的制度化，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，召開基金支付調(diào)撥會議，要求財務(wù)部門應(yīng)該以月為單位，定期與業(yè)務(wù)部門、銀行機構(gòu)和稅務(wù)機構(gòu)對賬，推動業(yè)財融合的加快實施。應(yīng)該實現(xiàn)信息系統(tǒng)操作的標(biāo)準(zhǔn)化以及社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化，以信息化系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工操作，實現(xiàn)社銀系統(tǒng)的有效銜接，切實做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，將前臺操作與后臺審核分離，要求在進行修改操作時，必須經(jīng)過相應(yīng)的審批，做好記錄，方便進行追溯，從而保障管理的規(guī)范化，防范風(fēng)險的發(fā)生。

（四）加大監(jiān)督檢查力度

社保機構(gòu)應(yīng)該做好監(jiān)督檢查隊伍的建設(shè)工作，強化監(jiān)管力量，持續(xù)引進高素質(zhì)專業(yè)化的人才，同時也必須重視人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。應(yīng)該加強對于社保基金管理和使用的監(jiān)督檢查工作，將現(xiàn)場檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合在一起，推動監(jiān)督工作的規(guī)范化和常態(tài)化，全面提升監(jiān)督檢查的效果，防范各項風(fēng)險和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語

總而言之，社保基金關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，必須得到足夠的重視，從而提升基金管理的有效性。從目前來看，在社保基金管理中，由于各種因素的影響，存在一些風(fēng)險和問題，影響了社保基金的安全和規(guī)范使用，需要人社部門采取有效的風(fēng)險防控措施，積極做好風(fēng)險防范和應(yīng)對，將社保基金的價值和作用切實發(fā)揮出來。

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