推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境研究

王冬

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力的基本保障，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的主體力量。本文以蘇州市吳江區(qū)為例，就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境，更好地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，提出了新的思考和針對(duì)性建議舉措。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展活力;法治;營(yíng)商環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吳江保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力的基本保障，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的主體力量，也是吳江未來(lái)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和重要底牌。我們?cè)谏钊胝{(diào)研掌握民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，就優(yōu)化營(yíng)造法治環(huán)境以更好激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提出了新的思考和針對(duì)性建議。

一、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的重要意義

1.貫徹落實(shí)中央決策部署的必然要求。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，它從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐和保障。為貫徹落實(shí)這一決策部署，就必須營(yíng)造更加公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

2.精準(zhǔn)護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之選。目前企業(yè)發(fā)展環(huán)境和需求在發(fā)生變化，為補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)普遍看中平等的發(fā)展條件和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為促進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，吳江有必要就民營(yíng)企業(yè)對(duì)優(yōu)化法治環(huán)境的呼喚作出有力回應(yīng)。

3.激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制活力的必行之策。法治經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用發(fā)揮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序的形成，交易成本的有效降低，信用關(guān)系的合理維護(hù)等，都離不開(kāi)法治化的營(yíng)商環(huán)境。因此，市場(chǎng)活力的有效激發(fā)，民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，有賴于法治營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

4.培筑吳江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高峰的必由之路。總體而言，吳江規(guī)上民企在不斷增加，企業(yè)單體規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，然而，要進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位，吳江有待打造更多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“高峰”。而營(yíng)造更好的法治環(huán)境，是推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展最鮮明的導(dǎo)向和最給力的服務(wù)保障。

二、當(dāng)前法治營(yíng)商環(huán)境主要不足及表現(xiàn)

近年來(lái)，吳江區(qū)委區(qū)政府高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，但一些制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境因素依然存在。

1.政策滯后性與延續(xù)性不足并存。一方面是政策的滯后性導(dǎo)致一些好的政策難以落地落實(shí)，使得不少企業(yè)難以真正享受到政策紅利。另一方面，由于地方或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策產(chǎn)生變化，存在政策延續(xù)性不佳的情況，一定程度上增加了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度。這些不足這處，從深層次而言是法治營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。

2.“一刀切”執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。由于缺乏強(qiáng)烈的法治觀念和契約精神，一些職能部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)常常缺少真切的人文關(guān)懷，執(zhí)法擾企的情況一定程度依然存在。

3.針對(duì)民企的隱性壁壘有待破除。目前而言，由于相關(guān)政策、法律尚不盡完善，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制等方面，仍然面臨與公平公正法治營(yíng)商環(huán)境要求不相適應(yīng)的門(mén)檻和壁壘，實(shí)際上的不平等現(xiàn)象客觀存在。

4.“放管服”改革效能還需提升。簡(jiǎn)政放權(quán)在精準(zhǔn)性和聯(lián)動(dòng)性等方面還不夠充分，“放管服”改革仍有一定的深化空間，離高效透明的政務(wù)環(huán)境要求存有差距。

三、吳江進(jìn)一步營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)定民企發(fā)展預(yù)期的關(guān)鍵一條，也是吳江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要一環(huán)。

（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)正向引導(dǎo)的市場(chǎng)化環(huán)境

一是政策制定的法治導(dǎo)向。民營(yíng)企業(yè)對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境的最大期待是公平對(duì)待和平等保護(hù)，為此，政策制定應(yīng)充分重視合法性審查，政府決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)有熟悉民營(yíng)企業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展訴求的法律人士和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c其中，有效規(guī)避和清理阻礙民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的政府規(guī)章或文件。二是平等相待的市場(chǎng)環(huán)境。不論企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模大小，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)法等多方面，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)形式上平等而實(shí)際上不平等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）健全協(xié)同推進(jìn)多端發(fā)力的常態(tài)化機(jī)制

一是多措并舉形成推動(dòng)合力。要充分結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化以及民營(yíng)企業(yè)所反映的關(guān)于法治方面的突出問(wèn)題，采取切實(shí)管用措施破解企業(yè)發(fā)展難題，比如加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，強(qiáng)化招商引資過(guò)程的法制化，都有助于推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)。二是完善民企服務(wù)工作機(jī)制。進(jìn)一步健全更深入的、更廣泛的、更富成效的服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化機(jī)制，不僅要完善聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)制度，還要加大對(duì)廣大中小企業(yè)的定期走訪，并幫助其解決涉法、執(zhí)法方面的具體問(wèn)題和困難。

（三）拓展優(yōu)質(zhì)多元?jiǎng)?chuàng)新高效的精準(zhǔn)化服務(wù)

根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展的多元需求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新高效的法律服務(wù)。一是強(qiáng)化公共法律服務(wù)力度。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展全區(qū)的公共法律服務(wù)，深化服務(wù)體系建設(shè)，健全服務(wù)平臺(tái)打造，推進(jìn)服務(wù)資源匯聚融合，以高質(zhì)量的公共法律服務(wù)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)節(jié)約成本。圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要，打造一支專門(mén)提供法律服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，為廣大民營(yíng)企業(yè)提供必要的法律咨詢服務(wù)，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)給予有效提示。三是發(fā)揮律師協(xié)會(huì)紐帶作用。加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的聯(lián)系，積極引導(dǎo)律師參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的糾紛解決中，通過(guò)有效參與企業(yè)決策論證更好地提供涉法服務(wù)。

（四）推進(jìn)保護(hù)企業(yè)家精神的法治化氛圍

毋庸置疑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源于企業(yè)家精神，吳江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正是得益于一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。因此，營(yíng)商環(huán)境法治化的重要一環(huán)就是要保護(hù)企業(yè)家精神。一是確保民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。完善民營(yíng)企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良性激勵(lì)和約束環(huán)境，豐富規(guī)范政商交往的途徑和渠道并將其納入法治化軌道，切實(shí)提升企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的滿意度。二是弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。要加大對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加快塑造透明、有序、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激揚(yáng)企業(yè)家精耕細(xì)作、銳意進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)激情，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)搶抓機(jī)遇、勇攀高峰的創(chuàng)新活力。

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