政務信息資源共享在昆明市政務服務中的應用

許正軍 李文鵬 張永春

摘要：通過應用政務信息資源共享，實現跨部門之間的“證”“照”材料共享調用，讓辦事群眾和企業業務申辦時無需自備各類證照材料，從而實現昆明市政務服務“減材料”，或“零材料”。

關鍵詞：數據共享;“一網通辦”;“零材料”;全程網辦;“互聯網+政務服務”

近年來，昆明市以“大政務”的視角，充分運用互聯網思維、大數據思維，創造性地建設了線上線下融合的“互聯網+政務服務中心+公共資源交易中心+投資服務中心+黨群服務中心”（簡稱“一網四中心”，以下同）智慧政務框架，實現了昆明市本級、所轄縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級一體化政務服務體系，并打造了“一窗通辦”“一網通辦”“馬上辦好”“一次辦成”“掌上通辦”“全市能辦”和“就近可辦”等“七辦”政務服務新模式，基本實現了各類政務服務事項“最多跑一次”。同時，應用面部識別技術，讓辦事人無須攜帶身份證明也可在昆明市各級政務服務中心綜合受理窗口（簡稱“線下大廳”，以下同）進行身份核驗以申辦業務，從而避免辦事人因沒帶身份證明而要“多跑腿，’：辦事人也可以通過昆明市政務服務網上辦事大廳（含政務服務移動端APP、微信公眾號、微信小程序、自助服務終端等各類互聯網辦事渠道，集稱“一網通辦”，以下同）遠程進行面部識別核驗身份以申辦業務，從而實現昆明市政務服務“零跑腿”。

近期，昆明市建立了政務信息資源共享交換平臺，專門用于匯聚、流轉、管理、共享全市的政務信息資源。平臺的信息數據主要來源于國家、省級數據共享交換平臺以及市直各部門。辦事企業和群眾無論是線下辦事大廳辦事，還是通過線上，’一網通辦”各平臺，凡是可通過數據共享方式獲取事項所需信息的辦事事項，不再需要另行準備和提交，從而實現政務服務“減材料”。

一、政務信息資源共享應用原理

互聯網政務服務門戶作為統一展示、發布政務服務信息的載體，當申請人通過線下或線上進行業務申報時，互聯網政務服務門戶接受自然人、法人的政務服務申請信息，經與政務服務數據中間庫進行數據驗證、比對和完善;政務服務數據中間庫通過接口方式，從政務服務數據共享平臺獲取相關信息，同時政務服務數據共享平臺根據政務服務數據中間庫傳輸的信息，從國家、省級共享平臺以及市直各部門獲取相關信息。政務服務數據中間庫獲取相關信息后，將信息發送至政務服務管理平臺進行處理，同步將相關受理、辦理和結果信息反饋申請人。政務服務管理平臺把來自互聯網政務服務門戶的申請信息推送至政務服務數據中間庫，政務服務數據中間庫同步將信息反饋至政務服務數據共享平臺，同時告知業務辦理系統;政務服務管理平臺從政務服務數據中間庫獲取并向互聯網政務服務門戶推送過程和結果信息，考核部門辦理情況。業務辦理系統在政務服務數據中間庫取得申請信息和相關信息后進行業務辦理，將辦理程和結果信息推送至政務服務數據中間庫，同步告知政務服務管理平臺;同時政務服務數據中間庫將信息推送至政務服務數據共享平臺，形成數據沉淀。

政務服務數據中間庫作為政務服務數據共享平臺與互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統數據傳輸的中間橋梁，通過政務服務數據中間庫獲取來自互聯網政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業務辦理系統辦理過程和結果信息;政務服務數據共享平臺匯聚來自國家、省級共享平臺和市直各部門業務辦理系統的政務服務事項、電子證照等數據：通過政務服務數據中間庫與政務服務數據共享平臺的無縫銜接，實現與人口、法人等基礎信息資源庫以及來自各業務辦理系統的辦理過程和結果信息的共享利用，參見下圖1所示。

二、業務申辦“減材料”應用流程

申請人在“線下大廳”進行業務申辦，線下大廳窗口工作人員在“一窗通辦”業務受理系統進行信息填寫及材料上傳準備，業務受理系統對申請材料是否可“數據共享”進行判斷。對于申請材料暫不能通過數據共享獲取的，窗口工作人員直接收取申請材料，同時拍攝或掃描材料原件并上傳至業務審批系統;對于申請材料可在線通過數據共享獲取的，業務受理系統判斷該共享材料是否為結構化數據，若為結構化數據時，系統將自動轉換PDF文件呈現，申請人可自行進行信息核對確認;若為非結構化數據時，業務受理系統不作轉換而是直接呈現，申請人亦可進行信息核對確認。然后，業務受理審批系統將申請人申請材料信息傳輸至政務服務數據中間庫，形成申請人的審批材料依據。當線下申報完成，申請材料提交至相關審批部門進行審批，從而實現業務申辦“減材料”，參見圖2所示。

申請人在線上“一網通辦”平臺業務申辦時，總體流程與圖2相同。唯一的區別是對于申請材料暫不能通過數據共享獲取的，需要申請人自行上傳申請材料掃描件，而不是線下大廳窗口工作人員代辦。

三、結束語

至目前，昆明市“一網四中心”己發布了首批通過數據共享免于提交營業執照證明材料、學歷、畢業證書證明材料、戶口簿證明材料的413項事項，涵蓋了企業開辦、餐廳開辦、教師資格認定、師范類大中專畢業生報到登記、普通護照簽發、《就業創業證》申領等事項。為持續優化營商環境，深化“放管服”改革，持續推動減材料，最大限度的減證便民利企，昆明市近日印發了《昆明市應用共享數據實現辦事減材料提升政務服務便利度工作規程（試行）》，這將有助于快速推動更多政務服務事項業務申辦“減材料”。