關于加強行政事業單位固定資產管理的思考（2）

摘要：行政事業單位固定資產的使用期限超過1年，單位價值在1000元以上（專用設備1500元以上），在使用過程中基本保持原有物資形態。固定資產在行政事業單位資產中占有重要的地位，是各級政府和各部門正常運轉的物質基礎，資產管理效果的好壞直接關系到行政事業單位所從事的非營利性和公益性事業是否能取得社會公眾的認可。但是各單位在管理制度、管理人員、外部監管及信息化建設等方面還存在一些問題。本文就如何進一步建立健全固定資產管理制度、明確管理人員職責、提高人員業務能力、加強外部監督管理、增強內部管理意識、完善固定資產信息化管理進行探討，以便切實發揮國有資產的能效。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;思考

一、行政事業單位固定資產管理概述

（一）固定資產管理的概念

《政府會計準則第3號——固定資產》第二條明確規定了固定資產管理的范圍，即使用期限在1年以上，單位價值在1000元以上（專用設備1500元以上），在使用過程中基本保持原有物資形態的房屋、構筑物、專用設備、車輛、通用設備、文物及陳列品等作為固定資產進行管理。另外，一些單位價值較低，雖然未達到固定資產價值標準，但是使用期限在1年以上的大批同類物資，如圖書、檔案、家具、用具、裝具、特種用途的動植物等，也需視為固定資產，進行嚴格管理。

（二）行政事業單位固定資產管理的重要性

行政事業單位作為國民經濟重要組成部分，管理好其固定資產具有重要的意義。第一，加強固定資產管理是應對當前形勢的工作需要。今年以來國內外形勢復雜，我國經濟承壓前行，下行的壓力增大，管理好固定資產顯得更加重要。第二，加強固定資產管理是轉變單位主要負責人和資產管理人員管理意識的需要。加強固定資產管理工作就是要通過規范管理人員的日常管理工作，強化領導的監督，轉變管理意識，以科學的管理，充分發揮固定資產的流動價值。第三，加強固定資產管理能夠為單位決策者提供有力支持。黨的十八屆三中全會要求政府部門編制權責發生制的綜合財務報告。2019年1月1日起依照《政府會計制度》，各單位按月依規計提折舊，只有做好固定資產管理，才能編制出真實反映單位固定資產情況的會計報表，為單位決策者做出正確決策提供有力支持。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

《行政事業單位國有資產管理辦法》頒布以來，特別是《政府采購制度》的實施和《行政事業單位固定管理系統》上線以后，各單位的資產管理工作在不斷規范，工作效率也在不斷提高，但是還有些方面需要改進。

（一）管理制度不健全，管理人員分工不明確、業務能力不強

首先，任何一種制度在制定時都與當時的管理需要相適應，但是隨著經濟社會的發展與變化，需要不斷進行完善。現行的固定資產管理制度存在制度一成不變，難以適應現代化管理需求的問題。如只規定園林機械等設備的最低使用年限，但是沒有考慮到該設備報廢后部分零部件仍可以重復使用。其次，《行政事業單位國有資產管理辦法（實施細則）》第十七條規定“行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人”，但現有制度缺乏必要的追責制度，難以充分發揮固定資產使用人和管理人的責任心。最后，管理人員職責不清、業務能力不強。有些單位因為人員編制限制，未設置固定資產管理崗位，無法配備專門的固定資產管理人員，而是由財務人員和辦公室文員兼任。財務人員負責資產的政府采購以及總賬、明細賬、卡片的登記，辦公室文員負責對物品進行驗收、入庫以及分配給各業務股室使用，辦公室文員的本職工作事無巨細、任務繁重，能放在固定資產管理上的時間和精力不多。管理人員要在保證做好原有本職工作的基礎上還要兼職資產管理工作，上崗前也很少經過業務學習和專業培訓。同時，管理人員在管理職能上分工不明，固定資產管理工作出現誰都可以管，但誰都不想管的局面，無法做到規范管理。

（二）固定資產外部監管乏力，造成閑置浪費

首先，固定資產在購置時主要經過單位主管部門和財政政府采購、國資部門等的審批和監督。由于審批與監督部門不了解固定資產的性能與用途，會出現審批流于形式、監督效果打折的狀況。有些單位到了年終，當年的預算指標有結余，不考慮實際是否需要就突擊購買、盲目購買、重復購買固定資產。其次，有些單位不考慮固定資產的實用性，購置時盲目追求價值不菲的新產品，購入后發現不適用就放在一邊，這樣一方面造成設施長期閑置，無法正常發揮它們的效能，另一方面也造成單位經費緊張。

（三）管理意識不強，清查工作未能落到實處

首先，單位主要領導對固定資產管理工作認識不到位，要求不高，思想上只盯著現金疏忽實物，只盯著實物購買過程疏忽管理過程。其次，管理人員的管理意識不強，管理力度不夠。比如，賬目建立不全面，固定資產少登、漏登、多登的現象時有發生，不能完整地反映固定資產的存量，清查起來才發現固定資產賬目與實有物資不相符;在資產報廢程序上，未嚴格按照規定辦理，隨意報廢資產;對毀損的資產不追究損壞的原因，對丟失的資產不追查去向，不落實責任追究。最后，長期不進行固定資產清查、核對，一經盤點，發現賬實不符，就把資產報廢環節當成賬物平衡的工具。

（四）固定資產信息化建設不完善

行政事業單位主要依托《行政事業單位固定資產管理系統》進行信息化管理，資產管理人員的一些疏忽將降低系統的使用效率。首先，有些單位資產管理人員在卡片錄入時未將資產的所有信息完整錄入，導致決策者無法從系統中清楚地了解現有資產性能，出現重復購置。其次，管理人員在固定資產增減變動時不及時將信息錄入系統，導致決策者無法隨時對“家底”做到心中有數，出現已增的資產未在系統中體現，又重復購買，已減的資產仍在系統中體現，虛增資產。

三、加強行政事業單位固定資產管理的措施

為了應對如上出現的不合理現象，行政事業單位應從內部管理和外部監督等方面加強對固定資產的管理，以發揮固定資產的最大能效。

（一）建立健全單位內部資產管理機制，加強固定資產管理人員業務培訓

首先，在單位內部應建立固定資產預算、采購、驗收、入庫、領用、借用、歸還、清理、盤點、保養、維修、報廢、處置等各環節的操作規程，并在實際操作過程中不斷完善，有效堵住各項漏洞、規范單位行為，同時使資產管理人員在工作過程中有法可依、有據可依、有章可循。其次，各部門聯動，實行分片包干。按照“誰使用，誰保管，誰負責”的原則，把資產管理納入崗位責任制，納入量化考評工作中，同時設置資產保值增值考核指標。一旦出現問題嚴格追責問責，促進資產使用部門和管理部門嚴格遵守資產日常管理制度，對固定資產管理做到齊抓共管的局面，確保賬物一致。最后，加強資產管理人員業務培訓，使他們熟悉相關的法律、法規和單位的規章制度，獨立完成系統操作、充分利用《行政事業單位固定資產管理系統》系統數據，對資產的數量、分布狀況、結構變動情況、登記入賬情況以及存在的問題進行全面分析，向單位主要領導提出有針對性的意見和建議。同時可以設置專職的固定資產管理崗位，選拔責任心強、業務能力強的人員從事固定資產管理工作，并對現有兼職的資產管理人員，如財務人員和辦公室文員定期進行業務培訓，提升他們的業務能力。

（二）鞏固單位外部的監管機制，杜絕閑置浪費

單位外部資產管理部門，加強對單位內固定資產的監管。首先，單位上級主管部門、財政政府采購部門嚴控固定資產購置預算審批、監督購置過程，嚴防不考慮資產的性能及實用性，在年終突擊購買價值不菲資產的現象。其次，財政國資部門公示資產核銷標準，嚴把核銷關，特別是對毀損、丟失以及未到使用年限報廢的資產，要求單位上報原因、界定責任。最后，審計部門可以加強對各單位固定資產實物與賬面數的審計力度，促進各單位做到賬賬、賬實、賬卡一致。

（三）加強單位整體固定資產管理意識，提高各部門責任心

首先，行政事業單位要加強單位主要領導的管理意識，樹立現金和實物同等重要的思想，明確單位主要領導為第一責任主體的意識。其次，定期進行固定資產清查，當發現賬實不符時，對毀損的資產追究損壞的原因，對丟失的資產追查去向。定期考核資產使用人員及管理人員的管理成效，在年終績效考評時將該考核結果作為考評標準，實行獎懲制度，以增強資產管理人員以及實際使用人員的責任心。最后，單位上下統一目標、形成合力，抓好固定資產管理，減少資產流失，延長資產使用壽命，增強固定資產的使用效力。

（四）完善固定資產的信息化管理

首先，督促資產管理人員在卡片錄入時盡量將設備的規格型號、生產廠家、使用人、設備技術參數等信息在管理系統中記錄完整。其次，監督資產管理人員準確及時地在管理系統中更新數據，保證系統所反映的固定資產技術參數、庫存狀況、使用狀況等真實客觀，避免重復購置以及閑置資產的再利用。使卡片變動與賬務變動同步，有效地保證了固定資產賬卡一致，以便單位決策者方便、快捷地掌握固定資產動態信息。

四、結語

行政事業單位的固定資產管理要從購入開始到資產退出的整個生命周期，都進行全程跟蹤規范管理，制定一系列管理措施，保證國有資產安全、完整。做到固定資產明細賬與總賬、固定資產賬與卡片、文字資料與實物資產一致，使單位的資產產權清晰、設備明了;單位在國有資產的配置問題上做到合理、有效，提高利用率，無閑置浪費、虛增資產和資產流失問題;做好資產管理工作的信息化、規范化與標準化管理。只有這樣才能為行政事業單位決策者提供全方位、可靠、高效的動態數據與決策依據，并依此全面提升行政事業單位的工作效率與管理水平，保障行政事業單位履行職能，促進各項事業發展。

參考文獻：

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作者簡介：

林海英，邵武市園林管理處。