京津冀水源涵養功能區建設目標下承德市綠色經濟發展探討

摘要：在京津冀協同發展國家戰略中，承德被定位于“京津冀水源涵養功能區”和“京津冀生態環境支撐區”，因此發展綠色產業和綠色經濟，是實現生態環保與經濟社會協調發展的必然選擇。承德市應借鑒國內外綠色經濟發展經驗，發揮資源、政策、產業、制度等優勢，樹立綠色發展理念，加強生態保護與生態建設，加強綠色文化培育，推進技術創新，加強制度保障，實施綠色經濟發展，推動綠色產業發展，實現地方經濟跨越式發展。

關鍵詞：綠色經濟;生態環保;低碳;技術創新

本論文為承德市社科聯2019年重點課題《京津冀水源涵養功能區建設目標下承德市綠色經濟發展策略研究》（課題編號 20191002）主要成果。

“綠色經濟”是英國經濟學家皮爾斯于1989年在《綠色經濟藍皮書》中首次提出的概念。綠色經濟是以高新技術為支撐，環境污染少、資源消耗低、產品附加值高、生產方式集約的一種經濟形態，有利于促進人與自然和諧相處，推動經濟可持續發展，已經成為當前世界各國的重要發展戰略。

根據《京津冀協同發展規劃綱要》，承德被定位于“京津冀水源涵養功能區”和“京津冀生態環境支撐區”。作為經濟落后地區，承德市應抓住歷史機遇，把握自然資源優勢，立足地區生態功能定位，打造綠色、循環、低碳的現代產業體系，實施綠色經濟發展戰略，全面推動本地區產業轉型升級、實現生態與經濟社會協調發展。

一、綠色經濟發展的國內外經驗

（一）國外經驗

美國政府針對環境污染、資源破壞、生態惡化等問題，制定了一系列有效的政策：重視清潔能源的開發和利用;控制溫室氣體的排放，建立了排污權交易機制;強化制度支撐，出臺了《清潔空氣法》《清潔水法》等綠色法律法規，為綠色經濟發展提供了政策保障。歐盟實施環境與氣候變化計劃，建 立了以綠色發展戰略為核心，以綠色金融和綠色技術為手段， 并詳細規劃了清潔能源、碳捕獲與封存（CCS）等先進技術，以節能減排和低碳生活為途徑的綠色經濟發展新模式。日本發展綠色經濟主要是加強低碳交通建設和公共基礎設施的綠色改造，引導節能型產品消費，實施環保綠色積分制度;增強綠色技術研發;加強地區和國際合作，帶動日本綠色發展意識和能力的全面提升。2008 年，韓國政府頒布《低碳綠色增長戰略》，提高新能源及可再生能源的利用;推動低碳技術開發和低碳綠色經濟的基礎設施建設、為國民創建低碳綠色的生活和工作環境。這些發達國家主要從低碳生活、綠色技術、綠色立法等方面為我們提供了可借鑒的經驗。

（二）國內經驗

我國貴州綠色生態發展以畢節地區為典型代表，堅守生態和發展“兩條底線”，有效改善了生態環境，初步實現了人口、經濟、社會、環境和資源的良性循環。福建把握生態文明先行示范區的戰略定位，促進“綠色布局”，加快“綠色轉型”，樹立“綠色導向”，在加大流域生態補償力度、排污權有償使用和交易等方面大膽創新，努力把潛在的生態優勢轉化為現實發展優勢。安徽池州利用后發優勢，對產業結構進行綠色升級，實現了經濟和環境協調發展。廣西西江加大宣傳力度，廣泛培養市民的低碳生活意識，全面建設低碳可循環體系;成都通過大力推進智慧城市建設、科技創新創業、人力資本協同及消費提檔升級等七個方面來促進新經濟發展。各地方從不同角度為承德綠色經濟發展提供了可供借鑒的經驗。

二、承德發展綠色經濟的基礎和優勢

（一）資源環境優勢。承德水資源、水環境和生態環境基礎較好。全市平均年水資源總量達37.6億m3，供應潘家口水庫 85%、密云水庫38.7%的用水量，流域約有50%河段好于Ⅲ類水質，近年流出斷面水質優質率達100%;域內森林覆蓋率達55.8%，大氣質量在京津冀地區位于前列，2018年空氣質量二級以上天數達到 291天;地下熱水日可采量達1.16萬立方米 ，風能、太陽能、生物質能也非常豐富。

（二）政策優勢。在京津冀協調發展戰略中，承德市已被列入“京津冀水源涵養功能區”和“京津冀生態環境支撐區”。此外，還被列入《京津風沙源治理二期工程規劃》《21 世紀初期首都水資源可持續利用規劃》《第二批全國水生態文明建設試點市等國家級涉水項目規劃》、“國家生態文明與經濟社會協調發展示范區”等多個項目，政策支持必將為承德市綠色經濟發展帶來極大助推力。

（三）產業優勢。最近幾年來，承德市通過對原有產業的升級改造和大力發展新興產業，現在已經初步規劃和構建了包括旅游康養、大數據、清潔能源、釩鈦新材料、節能環保及生物醫藥等十大重點發展產業。德鳴大數據、華明服務外包產業園的建設已初具模型。建龍釩氮合金一期已投入運行，承德釩鈦新材料公司及釩鈦產業技術研究院組建運營。同時華能集團百萬千瓦風電基地二期工程加快建設，截至2018年，承德市清潔能源電力裝機達到599.2萬千瓦，年發電量達到90.46億千瓦時，分別占全市電力總裝機和總發電量的76.4%和49.5%。旅游業方面建成了小灤河濕地公園、中國馬鎮等20多個精品項目，國家“一號風景大道”成為承德旅游新地標，帶動了全域旅游向前邁出一大步，圍場也獲評國家森林旅游示范縣。通過大力改造提升傳統產業，全市綠色產業增加值占GDP比重已達39%，高新技術產業增加值增長16.3%，服務業對經濟增長貢獻率超過70%，具有承德特色的綠色產業體系不斷發展壯大。

（四）制度優勢。2019年頒布實施第一部地方立法《承德市水源涵養功能區保護條例》，明確規定水源涵養功能區的保護，應該遵循統籌規劃、保護優先、因地制宜、綜合治理的原則，確定了政府主導與社會參與結合、整體優化與重點治理結合、生態保護與民生保障結合的保護機制。與北京簽訂了《潮河流域生態環境聯建聯防聯治合作協議》，生態補償機制取得一定突破。試行綠色GDP核算，并逐步推行領導干部自然資源資產離任審計制度，初步建立起具有地方特色的生態文明法制和制度體系。

三、承德市綠色經濟發展存在的主要問題

（一）綠色生態理念不夠深入。雖然承德市政府對綠色經濟發展頂層規劃較好，綠色產業也在積極推動，但綠色生產，綠色消費，綠色生活方式還沒有深入普及到全社會，沒有全面建立起低碳、節能、可循環的綠色生產生活方式。如高能耗消費品仍在普遍使用;出行方式不夠環保;沒有建立垃圾分類制度;廢水廢物的循環利用率較低;低碳節能的城市基礎設施還沒有普及，這些都對發展綠色經濟起到了制約作用。

（二）技術創新能力不強。承德市在創新能力、環保技術和成果轉化等方面遠遠不能適應綠色經濟發展需求。一方面技術專利授權總量較少，技術市場成交額遠遠落后于先進地區，缺少擁有自主知識產權的核心技術和產品;另一方面承德市還沒有國家級工程技術研究中心、工業類本科院校、科技風險投資機構等，缺少研究院所和科研團隊。研發平臺技術開放性不夠，服務能力有限，科技資源得不到有效共享，高端人才引進難度大，再加上京津虹吸現象嚴重，本地人才外流，嚴重制約承德綠色產業發展。

（三）綠色經濟發展規劃不足。綠色經濟發展的重要路徑是整合區域內各種資源，加以循環利用，實現資源最大限度的合理利用，并最大限度減少垃圾、廢料的排放，提高自然資本的綜合利用效率。但承德對資源的循環合理利用尚處于初級階段，效率和總體規劃還遠遠不夠。

（四）農村地區生態環境整治困難。在部分農村地區，因資金限制，環保設施建設配套不足，垃圾、污水管理不到位，農業生產中過量使用化肥農藥，養殖業規模擴大，造成大量農村面源污染，環境污染現象突出。

（五）綠色發展資金受限。目前，承德市環保資金來源主要還是依靠政府投入，途徑單一，數量有限，市場化融資方式應用較少，沒有完全形成靈活、公平的市場化環保投融資機制。資源橫向補償力度仍不足，對綠色經濟支持力度不夠，企業綠色研發、技術創新動力不足。

四、承德市加快綠色經濟發展的對策

（一）全面貫徹綠色發展理念，堅持綠色經濟發展定位

圍繞“京津冀水源涵養功能區、國家綠色發展先行區、國際旅游城市”發展定位，大力弘揚生態文化，推進低碳發展、綠色發展、循環發展。

（二）重視生態保護與生態建設

大力弘揚塞罕壩精神，加強對水源涵養功能區生態系統的保護和修復力度。通過自然修復和人工撫育措施，提高植被的覆蓋率，增強生態系統的涵養水土功能。做好自然河湖、城市水系、水庫、濕地等水利風景區的規劃建設，促進承德涉水旅游文化產業發展，實現人與自然和諧相處。

（三）加強綠色文化培育

大力宣傳綠色環保理念，打造全社會綠色、低碳文化生活氛圍。以節能、高效、減排為目標，調整能源、交通、建筑、城市休閑空間等整體布局，改造基礎設施，發展綠色節能建筑，在城市中建設若干低碳道路、低碳小區、低碳樓宇，推進低碳城市建設;打造海綿城市，提高城市涵水節水能力;加強城市交通銜接規劃和改造，大力發展便捷環保的公共交通，加大共享單車投放力度，培養市民的低碳生活意識和綠色出行習慣;實施垃圾分類回收，加強資源循環利用水平;加大公共服務資源網絡信息建設力度，打造綠色智慧城市。

（四）強化科技創新，提升產業發展的內核動力

加快以“國家可持續發展議程創新示范區”為引領的全方位創新，深入落實“1+9+N”系列政策和高端人才引進“千人計劃”，堅持產學研相結合，依托骨干企業，打造開放共享的技術創新平臺。特色裝備制造和清潔能源產業，著力打造汽車零部件、儀器儀表、全釩液流儲能電池3個技術創新平臺;大數據產業，重點以南開大學姚建銓院士工作站為驅動，打造河北民族師范學院大數據學院創新平臺;釩鈦新材料及制品產業，著力推動將河北省釩鈦產業技術研究院打造成為國家級產業創新平臺。

（五）加強制度保障

1.加快制定和實施綠色發展政策，如綠色資源價格、綠色財稅政策、綠色政府采購制度等。利用經濟手段將環境成本納入價格結構，通過環境付費引導消費和生產，促進全社會提高資源利用效率。

2.改革投融資體制。第一，不斷加大財政投入力度，并堅持資源誰使用誰付費原則，加大資源橫向補償力度;第二，建立健全商業融資手段，通過商業銀行發放綠色貸款、地方發行綠色債券，支持符合條件的新能源和環保節能企業掛牌上市，融通社會資金參與環保投資。第三，設立綠色經濟發展社會投資專項基金。由政府引導參與、以企業為主體、社會各類資本參股，引導和鼓勵社會資金力量發展綠色產業。第四，推廣政府與社會資本合作 （PPP） 模式。充分發揮市場機制對資源的調配作用，對環境衛生、生態保護、環境治理等綠色技術研發項目進行政企合作，提升綠色公共服務供給的效率和質量。

3.強化環保執法力度。完善地方環境法律法規的制定，加大環境執法力度。加快制修訂嚴于國家標準的地方能耗標準，實施園區循環化改造。建設綠色工廠，推行清潔生產，完善產業循環利用體系，推動城市及產業廢棄物協同處理，實現生產系統和生活系統循環鏈接，提高資源利用綜合效益。

（六）實施綠色產業發展

1.實施綠色產業發展，以生態建設推動農村一二三產業深度融合。首先，在產業規劃上，發展休閑農業、鄉村旅游與山地旅游等新興產業，推廣“企業+合作社+農戶”的生產經營模式;其次，加工綠色農業產品，構建農村電商生態體系;最后，依托當地資源和特色農產品，發展如溫泉療養，采摘，農業觀光等旅游項目，延伸農業產業鏈和價值鏈，促進農業與加工、流通、旅游等產業深度融合，提升特色經濟作物的景觀價值、經濟價值和生態價值，讓農民分享全產業鏈增收紅利，實現綠色產業經濟效益。

2.推行綠色項目產業。堅持“山水林田路”綜合治理，兼顧生態效益、經濟效益、社會效益。通過重點工程實施，進行綜合治理，改善農業生產基礎條件，達到提高農民收入的最終目的。例如在圍場縣實施的“坡改梯水土流失綜合治理工程”，明顯提升了土地綜合產出能力。農戶通過種植中藥材、馬鈴薯、花卉和林果等高效作物，僅種植一項就增收7420萬元，人均純收入翻番，提前實現了全面小康任務。

3.推進農村地區基礎設施建設。提升農業技術，推廣清潔生產。推進廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊綠化和村容村貌提升等工作。農村生活垃圾、生活污水進行集中處置和無害化處理，農村秸稈生物能轉化。改善生產生活條件，提高群眾獲得感。

此外，還可以加強京津冀區域協調，通過技術支持、資金補償、財政轉移支付、產業轉移和人才培訓等多種方式，落實生態補償制度。推動建立承德與京津的生態受益區域公平、有效的地區間橫向生態補償制度，在生態共建共享的基礎上實現共同發展。積極推動國際項目合作，打造高質量精品項目。

京津冀協同發展是承德市面臨的重要歷史機遇，京北水源涵養區建設是承德市的重要戰略任務。因此，樹立綠色發展理念，促進環境保護與經濟社會和諧發展，讓良好的生態環境成為經濟發展的重要引擎，必將助力地方經濟實現高水平跨越式發展。

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作者簡介：

趙海燕（1973-），河北承德人，河北旅游職業學院副教授，南開大學經濟學碩士，研究方向為經濟管理。