關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位執(zhí)行國家職能，提供社會服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過分析固定資產(chǎn)管理對單位的重要性和作用，針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);加強(qiáng)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用和重要性

固定資產(chǎn)對于一個單位的重要性是毋庸置疑的，它是單位開展各項業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于行政事業(yè)單位而言，單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是體現(xiàn)我國國力的重要組成部分。

行政事業(yè)單位是國家職能的執(zhí)行部門，為廣大民眾提供社會服務(wù)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮，提供教育、科技、文化、衛(wèi)生服務(wù)。各工作必須以固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)開展，建立固定的場所，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。因此固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)當(dāng)中一般都占有較大比重，要讓這部分資產(chǎn)能發(fā)揮其應(yīng)有效用，更好地服務(wù)于各項工作，科學(xué)的管理必不可少。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，能清楚地了解各項資產(chǎn)的使用、完整及配置情況，能更好地保障資產(chǎn)的保值增值，物盡其用、節(jié)約資金、優(yōu)化配置，也能更好地在各單位或部門之間調(diào)配，最大限度地提高使用效率。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，認(rèn)識不清

很多單位的管理人員包括主要負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)的定義不清楚，不能確定哪些資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)。 會計準(zhǔn)則規(guī)定，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，耐用時間在一年以上的房屋、建筑物、設(shè)備儀器等，或單位價值雖在起點以下，耐用時間在一年以上的在宗家具或?qū)I(yè)設(shè)備也屬于固定資產(chǎn);其二對固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識不夠，多數(shù)對固定資產(chǎn)的管理局限于資產(chǎn)的購入，對購入之后的使用以及后續(xù)的管理不夠重視。需要的物資只要有資金支持就盡量購建，與企業(yè)相比，不必在乎是否影響成本利潤，追求高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合考慮其他因素，沒有結(jié)合單位的實際情況，是否適應(yīng)業(yè)務(wù)水平、工作內(nèi)容是否切實需要。追求業(yè)績的亮麗，忽略了實用和惠民效應(yīng)。沒有考慮是否能與其他單位或部門進(jìn)行調(diào)劑，或者改裝擴(kuò)建。

對于資產(chǎn)購入后的使用幾乎沒有管理行為的存在。資產(chǎn)購建之后，交付相關(guān)部門使用沒有進(jìn)一步的跟進(jìn)，對資產(chǎn)使用和維護(hù)缺乏正確的管理意識，正在使用的資產(chǎn)、未使用的資產(chǎn)以及停止使用的資產(chǎn)全部列入了在使用資產(chǎn)，資產(chǎn)的損壞和丟失列入了正常損耗，大大增加了固定資產(chǎn)的資源浪費。

（二）固定資產(chǎn)賬實不符，財務(wù)處理不及時

很多單位賬務(wù)賬上固定資產(chǎn)信息與實際資產(chǎn)不相符。很多資產(chǎn)在購入后沒有按照制度規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片和明細(xì)賬目，逐一登記每項資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、原始價值、品牌、購建日期、存放地點、使用人等相關(guān)信息，導(dǎo)致日后在清查盤點時沒有準(zhǔn)確的資產(chǎn)核對信息和賬目，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏真實性、準(zhǔn)確性。

對固定資產(chǎn)的清查盤點沒有形成規(guī)章制度。除了上級部門要求或是應(yīng)付檢查等特殊情況，一般不會“勞師動眾”對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。所以對于資產(chǎn)實際情況并不十分清楚。

資產(chǎn)的購入或維護(hù)時，因為有資金的支出，賬務(wù)處理相對比較及時。但在資產(chǎn)的處置時就顯得十分拖沓。國有資產(chǎn)的處置手續(xù)相對煩鎖，需要相關(guān)證明文件，各級部門審批手續(xù)，因此在資產(chǎn)處置時很多時候工作人員是一拖再拖，不能在賬面上及時地反映資產(chǎn)的真實情況。即使建立了資產(chǎn)賬目也是不準(zhǔn)確的，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值虛增。

（三）管理制度不完善，管理職責(zé)分工不明

很多單位固定資產(chǎn)的專項管理制度不健全或是根本沒有，可能只是在財務(wù)管理制度中略有提及，也只是籠統(tǒng)地要求加強(qiáng)管理工作。沒有結(jié)合單位的實際情況具體到如何進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，管理的內(nèi)容、操作的流程以及監(jiān)控的辦法。固定資產(chǎn)臺賬、明細(xì)賬沒有及時更新，購入后只管使用，多數(shù)固定資產(chǎn)管理由財務(wù)人員兼管，各項資產(chǎn)沒有明確責(zé)任人，資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)問題沒有人承擔(dān)責(zé)任，也沒有人負(fù)責(zé)處理相關(guān)事務(wù)，導(dǎo)致時間延誤，影響正常工作秩序。在工作交接時沒有或者無法一一核實各項資產(chǎn)明細(xì)，發(fā)現(xiàn)問題后往往會互相對推諉，找不到問題的根源，最后敷衍了事，資產(chǎn)的完整性和安全性得不到保障。

（四）資產(chǎn)處置方式不當(dāng)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

損毀的固定資產(chǎn)處置方式?jīng)]有嚴(yán)格規(guī)定。固定資產(chǎn)停止使用的原因有多種，每種情況的處置方法都應(yīng)有不同。但現(xiàn)實情況是，固定資產(chǎn)停止使用沒有查明原因，追究責(zé)任，更沒有相應(yīng)的處置辦法，多數(shù)情況就是直接報廢，對于相關(guān)人員管理或使用中的失誤導(dǎo)致資產(chǎn)受損也沒有相應(yīng)的處罰措施，閑置的資產(chǎn)無人問津，任其自生自滅。長此以往必然導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。

三、針對這些問題提出相應(yīng)完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

第一，應(yīng)重點提高各級管理人員地對固定資產(chǎn)的管理意識。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在2009年7月2日頒布了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)的管理作了嚴(yán)格的規(guī)定。各單位管理人員應(yīng)遵守國家法律規(guī)范，要根據(jù)單位的實際情況和需求，做好采購預(yù)算，購入資產(chǎn)后應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定入庫登記，在使用過程中努力提高資產(chǎn)使用效率，牢固樹立固定資產(chǎn)是國家和人民的資產(chǎn)觀念，作為國家的機(jī)關(guān)部門應(yīng)妥善保管，并合理使用。對相關(guān)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理水平。包括財務(wù)人員和各部門的管理負(fù)責(zé)人，都應(yīng)提高固定資產(chǎn)的管理意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)機(jī)構(gòu)與各部門加強(qiáng)溝通，保障固定資產(chǎn)的管理效率。

第二，制定固定資產(chǎn)完整的財務(wù)處理流程，及時入賬，制作固定資產(chǎn)卡片和明細(xì)賬目，按照新政府會計制度提取折舊，真實反映固定資產(chǎn)儲備情況。固定資產(chǎn)的取得有多種情況：一是購入不需要安裝的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計量。二是購入需要安裝的固定資產(chǎn)，在安裝完畢交付使用前通過“在建工程”科目核算，計量相關(guān)費用，安裝完畢后轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目。三是自行建造的固定資產(chǎn)交付使用時，按在建工程成本計量，已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按照實際成本調(diào)整原來的暫估價值。四是融資租賃取得的固定資產(chǎn)，其成本按照租賃協(xié)議或者合同確定租賃價款、相關(guān)稅費以及固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬該項資產(chǎn)的運輸費、途中保險費、安裝調(diào)試費等確定。五是接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照確定的固定資產(chǎn)成本和相關(guān)稅費入賬。六是無償調(diào)入的固定資產(chǎn)按固定資產(chǎn)的成本入賬。七是置換取得的固定資產(chǎn)，參照“庫存物品”科目中置換取得庫存物品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

在使用過程中固定資產(chǎn)的日常清查必不可少，各單位應(yīng)制定清查盤點的具體規(guī)定，可分為定期清查和不定期清查。定期清查可事前做好相關(guān)規(guī)定：一是清查的時間。時間可每周一次、每月一次、每季度一次，各單位可以根據(jù)本單位固定資產(chǎn)的數(shù)量種類的情況，選擇適合的周期進(jìn)行。二是清查的內(nèi)容。包括資產(chǎn)的實存數(shù)量、存放地點、使用人員以及完好程度。三是人員的安排。清查工作人員一般由直接使用和管理的1名人員陪同，其他部門調(diào)配兩人以上負(fù)責(zé)記錄清查情況。不定期清查可根據(jù)單位的實際情況隨機(jī)安排清查的時間以及清查的范圍。兩種方式相結(jié)合，能更好掌握固定資產(chǎn)的實際情況，防止資產(chǎn)流失。

第三，根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況制定具體的管理辦法，完善管理機(jī)制，落實固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面現(xiàn)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，使用人為直接責(zé)任人的責(zé)任制，明確職責(zé)范圍，將固定資產(chǎn)使用情況列入績效考核的項目之內(nèi)。資產(chǎn)的購入有經(jīng)辦人，進(jìn)入單位后有保管人、提取使用后有使用人、使用過程中有監(jiān)管人、停止使用后有接管人，每一個步驟都必須有專人負(fù)責(zé)，并簽字確認(rèn)，并且在每進(jìn)入下一步驟時需有主管人員簽字審批。把固定資產(chǎn)的管理職責(zé)落到實處，堅決保障其完整性和安全性。

第四，損毀和閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)該制定相應(yīng)的處理條例。損毀和停止使用的資產(chǎn)，要根據(jù)損毀或造成停止使用的不同原因制定相應(yīng)的處置辦法，嚴(yán)格按程序辦事。查明損毀或停止使用的原因，明確相關(guān)責(zé)任人，分析并確定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，直接使用人員有使用不當(dāng)之責(zé)，管理部門人員有管理不當(dāng)之責(zé)。按照責(zé)任的輕重進(jìn)行處罰或賠償。職責(zé)相應(yīng)才能提高固定資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)一步保障資產(chǎn)的完整性。對于閑置的資產(chǎn)，應(yīng)按審批程序及時處理，以免造成國家資源的浪費合理的安排閑置資產(chǎn)的去向。但首先仍要查明造成閑置的原因，其一，可能是該資產(chǎn)已不適應(yīng)單位工作需要，其二，是否是購買計劃有偏差，造成了資源的浪費。對于第二種情況，可列入業(yè)績考核，防止日后出現(xiàn)類似的錯誤。閑置的資產(chǎn)可以與其他單位或部門調(diào)換，或者出租、出售，以降低國有資產(chǎn)的浪費。在固定資產(chǎn)使用和管理中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時進(jìn)行分析處理，且制定相應(yīng)的整改措施，以防止再次出現(xiàn)類似情況。對違反管理規(guī)定的責(zé)任人應(yīng)制定適宜的處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)不同的原因采取不同的處置辦法才能讓固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范、合理。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有效地防止國有資產(chǎn)的流失，行政事業(yè)單位才能在此基礎(chǔ)上完成各項業(yè)務(wù)，為民服務(wù)。因此，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理意識，加大管理力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平刻不容緩。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理制度，是一項長期而復(fù)雜的工作，任重道遠(yuǎn)。

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作者簡介：

徐欣，湖南省湘鄉(xiāng)市教育局。