事業單位項目預算績效管理探究

摘要：事業單位項目執行效果，直接影響社會大眾生活品質的高低，所以加強事業單位項目預算績效管理，提高項目資金使用效率勢在必行。本文主要分析了目前我國事業單位項目績效管理中存在的問題，以明確項目單位責任為基礎，以行為導向為思路，從項目實施部門、事業單位自身、財政部門等方面入手提出了一些優化項目績效管理的建議，以期能夠提高事業單位項目績效管理水平，從而促進事業單位社會價值的提升，為事業單位長足發展開辟思路，為社會穩定提供保障。

關鍵詞：事業單位;項目績效;績效指標

一、事業單位實施項目預算績效管理的重要性

隨著我國經濟文化等各方面綜合國力的快速發展，現階段我國的主要矛盾是人們日益增長的美好生活需要和不平等不補充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要，不僅僅是物質上的，更多的精神上的充實和舒適的感受，科技、文化、教育、衛生事業的快速健康發展是實現人民美好生活的有效途徑。國家越來越重視科教文衛事業的發展，近年來不斷加大這方面的資金投入，基本上是以事業單位項目經費的形式來執行。怎樣有效地保障事業單位項目經費的使用效率，使這些財政資金能夠發揮更大的作用，不浪費納稅人繳納的每一分錢？項目預算績效是在單位部門預算的基礎上從項目立項依據、立項目標、可執行性等方面入手，并將項目目標設置為各層次各類型項目指標，對項目事前、事中和事后進行全方位管理的規范化項目管理制度。它能夠使單位決策更加科學，提高單位資金使用效率，所以建立和實施科學合理的項目預算績效管理制度是比較直接途徑。

二、目前事業單位項目預算績效管理存在的主要問題

績效管理的理論引入我國比較晚，且主要應用于大型企業，行政事業單位近十幾年開始引入績效管理制度理念，國家制定了一系列推動行政事業單位績效管理的制度，從試點到全面推行，再根據我國實際情況總結經驗，目前已經取得不小的進展，但畢竟因為時間短，目前還存不少問題。

（一）項目預算績效管理得不到事業單位的重視

行政事業單位預算績效管理制度全面推行時間短，目前政府部門只對重點項目進行第三方評價，大部分的普通項目都以單位自評為主，對于沒有重點項目的單位沒有直接的外部壓力;有重點項目的單位，多數整體或部分承包給實施單位，項目績效評價也交給實施單位去對接，單位自己參與的很少，造成了單位不重視這項工作的現狀。另外，多數事業單位負責人和其他工作人員對項目預算績效管理的認識不夠，對這個制度的具體內容、作用不了解，沒有意識到國家大力推行的預算績效管理制度是幫助事業單位實現自我價值的有效工具。有些單位，單位負責人在平時工作中對業務工作比較重視，認為財政局安排的工作就是財務部門的工作，只要能交差就交給財務部門獨立完成，沒有把項目預算績效跟整個單位的戰略目標和業務實施聯系起來。

（二）事業單位項目績效目標多延遲，指標難設定化

事業單位的項目多為保障科教文衛等事業基礎性公益性支出，一般都是大型的基礎設施建設，從規劃設計到建設實施往往要經過幾年才能完成，而科學技術研究方面的項目更是經過很多年也不一定能達到預想的結果。為了保證人民地對美好生活的需求，這方面的支出又是相當必要的，如何在這種復雜的情況下，運用好項目預算績效管理制度，讓項目經費發揮更大的作用，我國也正在探索研究當中。另外，這些項目的績效目標多為公益性的，有些還是隱性的，在實際工作中很難準確地把這些績效目標轉化為可量化，標準化的績效指標，這就給項目預算績效管理的推進增加了難度。

（三）事業單位項目績效指標設定質量不高

行政事業單位預算績效管理全面推行時間短，對項目績效評價的制度建設和目標、指標的制定質量不高，普遍存在的問題是：單位負責人對項目預算績效工作不重視，把這項任務完全交給財務部門，財務部門設定績效指標的時候只能憑空想象，或者根據項目目標設計自己能了解和執行的指標，沒辦法把項目預算績效指標同平時的業務聯系起來。有些單位設定指標也會讓項目實施部門自己設定績效指標，但是業務人員沒有接受過項目預算績效管理的相關培訓，設定績效指標時無從下手，而不管什么方法設定的項目績效指標，都存在為了順利通過績效評價，自己設定較好完成的肯定能完成的業務作為績效指標，這樣在項目評價的時候容易得高分，但是對項目效果提升作用不大。另外，不同單位不同項目的績效目標、指標相差甚遠，再加上這幾年項目預算績效推行初期，上級部門審核時一般沒有原則性錯誤就可以通過了。以上各種因素導致我國事業單位項目績效指標設定質量不高。

（四）項目預算績效評價結果沒有得到有效應用

目前，事業單位項目預算績效評價結果并沒有得到有效的應用，績效評價結果與次年預算下達并未構成直接的聯系，政府決策一些重大項目的時候，雖然上年績效評價結果一般，但是考慮到保障社會平穩運行和提高人民生活品質的需求，也不會減少對這個項目的投資。而在事業單位內部，也沒有制定相應的項目績效評價結果與獎懲聯動機制，無法調動項目責任人的工作熱情，對項目績效目標的實現沒有起到激勵作用。另外，一般的項目都采用項目績效自評價，自評結論有單位自己填寫，缺乏佐證材料，導致評價結果缺乏說服力。

三、加強事業單位項目預算績效管理的舉措

（一）將項目實施主體責任直接傳達給單位負責人

《全面實施預算績效管理的意見》中指出：要壓實預算績效管理主體責任，體現“誰使用、誰負責”的原則，務必做到“花錢必問效，無效必問責”，所以事業單位一定要意識到，取得國家撥款的項目經費，就要給國家一個交代，如果沒有達到效果，是要負責任的。

財政局組織針對單位負責人進行專項預算績效管理培訓。單位負責人通過培訓學習了解自己責任的基礎上，以實現單位戰略目標為導向，全面覆蓋單位內部各個部門統籌安排，在單位內部進行全員培訓，增強員工績效管理意識，結合本單位業務活動、項目特點、預算管理進行討論溝通。建立健全本單位全面預算績效管理制度，特別是項目預算績效管理制度，制定具體辦法和操作細則，完善制度管理流程，明晰各部門的責任，建立起全部員工、整個過程、全面覆蓋的預算績效管理制度。

（二）完善的預算績效管理制度，加強績效項目管理

按照“誰申請資金，誰申請目標”的原則，績效目標由單位自己設定。單位負責人在完善預算績效管理制度的基礎上，組織召開項目績效目標設定會議，項目負責人提出項目績效目標，相關部門集中討論，根據項目特點和單位實際情況，協調各部門之間相關機制，設定項目績效目標。規模比較大時間比較長的項目，應該根據項目特點和內容，分層次分階段設定對應目標，在項目總體目標明確的情況下，制定每一階段，每一層次的項目績效目標：遠期目標可以定好方向概括論述，近期目標一定要設定的詳細明確且合理可行。項目負責人通過認真學習項目績效管理制度，以項目戰略目標為導向，運用一些企業項目績效目標設定的方法，比如企業設定項目績效目標會考慮出資人對項目預算的預期，到事業單位就可以借鑒為政府出資立項的預期;又比如企業設定項目績效時會考慮重大事項對項目的印象，到事業單位就可以借鑒為考慮突發事件或不可抗力事件對項目造成的影響，不將項目績效目標設定的過滿等等。抑或是可以借鑒同類型項目績效目標設定比較成功的經驗，結合自身特點設定項目績效目標。總之不遺余力地制定出指向明確、細化量化、合理可行和相應匹配的績效目標。

（三）以行為導向為思路將績效指標細化再細化

項目績效指標是項目績效目標的細化和量化，是項目績效目標管理和實施的核心及落腳點，將項目績效目標細化再細化，層層剝離，設定更加直觀、可行、結果客觀存在且容易取得的項目績效指標。在此基礎上，事業單位應該以職工行為導向為思路，設定一些考核項目實施人具體工作內容的項目績效指標，給最基層實施項目的職工以明確工作內容，也更容易操作。制定項目績效指標時應從多方面視角和數據入手，運用因素分析法、比較法、標桿管理法等手段，將項目績效目標細化和量化，利用歷史標準、行業標準等相對專業的方法，確定出高質量的項目績效指標，提高評價結果的客觀性和準確性。另外，應盡量避免使用定性指標，可以轉化的應該轉化成定量指標，比如科技培訓滿意度可以用培訓人員簽退簽到率來反映。績效指標設計的科學合理，后期執行項目時，只要針對性高質量完成每個績效指標，那么整個項目的績效目標就能很好地完成。

（四）加強項目績效評價管理和績效評價結果的應用

首先，事業單位應認真開展自評工作，各績效評價指標的評價結果應做到實事求是、有據可查、有理可論，并將佐證資料上傳到績效評價系統中，以備查詢和檢查。單位自己應該根據項目績效評價的結果，調整下一步項目的工作規劃，進一步完善相關制度，提升項目資金使用管理水平，提高項目資金使用效率。其次，財政部門可以通過對各單位績效評價結果的評比，做一些獎勵懲罰措施，不僅可以激勵事業單位將項目預算績效管理做精做細，更能防范使用財政資金不作為，亂作為的情況。最后，財政資金預算批復時，一定要考慮上年度該項目績效評價結果，如果上年預算執行率較低，沒有特殊原因的情況下，本年度應該減少該項目預算資金，如果項目績效目標未達到預期，就要考慮該項目可行性和實施方案是否得當，找到原因解決障礙之前，該項目資金的預算下達應進一步研究決定。

四、結語

事業單位項目資金高效利用，需要單位提高項目預算績效管理水平，在實施項目預算績效管理的過程中，事業單位應該明確自己的責任，從項目績效目標和指標的設定，到事中監督，再到績效評價管理及結果應用全過程中，做到項目績效與單位各部門緊密聯系，與單位預算管理相結合，抱著不斷學習的心態，對自己不斷提出更高的要求。事業單位應通過進一步明晰職責范圍、完善項目績效管理制度、加大培訓力度、采用科學合理手段提高目標指標質量、充分利用項目績效評價結果等方式方法，提高預算績效管理水平，提高項目資金利用率，促進事業單位自身的發展。

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作者簡介：

閆惠君，長治市科技發展戰略研究所。