食品安全綜合治理數(shù)字化探索與研究

陳啟鈺

摘 要：深入貫徹黨的十九屆四中全會和浙江省委十四屆六中全會精神，緊扣“重要窗口”目標定位、加快推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)，按照“四個最嚴”要求，以風險管控為核心，以大數(shù)據(jù)為手段，立足從農(nóng)田到餐桌全過程和食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸全鏈條以及流通、消費全環(huán)節(jié)，聚焦大宗消費食品、校園食品、農(nóng)村食品、保健食品等重點領(lǐng)域，以多業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造和數(shù)字化集成應(yīng)用為關(guān)鍵，全力打造國內(nèi)一流的食品安全綜合治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)本省食品安全的“整體智治”。

關(guān)鍵詞：食品安全;綜合治理;整體智治

1 建設(shè)目標

認真貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”指示精神，按照相關(guān)部門提出的“構(gòu)建精密智控系統(tǒng)，實現(xiàn)以風險智控為核心的食品安全全程嚴管”要求，堅持安全導向，聚焦風險管控核心，立足問題治理，實現(xiàn)浙江省食品安全“整體智治”。

全面、動態(tài)掌握食品企業(yè)主體、行業(yè)產(chǎn)品等數(shù)據(jù)，做到“底數(shù)清、情況明”;運用大數(shù)據(jù)手段對食品安全風險進行監(jiān)測、識別、預警和處置，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”;通過系統(tǒng)集成和流程再造，推動食品安全治理“廣聚力、強聯(lián)動”。切實改變數(shù)據(jù)孤立、系統(tǒng)分散的食品安全監(jiān)管方式，全面推動食品安全監(jiān)管的規(guī)范化和全覆蓋，進一步提升全流程風險防控能力，形成工作閉環(huán)，打造多方參與、多元共治的現(xiàn)代化治理體系。建設(shè)一批如陽光廚房、網(wǎng)絡(luò)訂餐“以網(wǎng)管網(wǎng)”、校園食品安全守護等便民利企的應(yīng)用場景[1]。

2 特色成果

2.1 全周期管控

加強對企業(yè)主體從注冊到注銷的全生命周期的嚴格管理。①“嚴準入”，協(xié)同企業(yè)登記系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)，對接行政處罰辦案數(shù)據(jù)、司法判決信息，對國家明確規(guī)定的6類違法行為的企業(yè)責任人實施“食品行業(yè)禁入”。②“嚴變更”，對特殊食品、保健食品企業(yè)和大型連鎖流通企業(yè)總部的變更實施全周期歷史數(shù)據(jù)比對，嚴格控制信息變更。③“嚴退出”，對列入經(jīng)營異常名錄的、存在情節(jié)嚴重違法行為和嚴重失信的食品企業(yè)，在退出環(huán)節(jié)一律禁止采用簡易注銷程序。

2.2 全鏈條監(jiān)管

通過從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成，打破信息孤島，整合各類資源，進一步落實各方責任，強化農(nóng)產(chǎn)品安全的無縫監(jiān)管。①實現(xiàn)“源頭可溯”，整合農(nóng)業(yè)部門主體、農(nóng)產(chǎn)品合格證數(shù)據(jù)、農(nóng)貿(mào)市場批次等信息，準確掌握流入市場的農(nóng)產(chǎn)品身份信息。②實現(xiàn)“去向可追”，對接各類農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位、學校食堂的索證索票及采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)，變“手工登記”為“票證上線”，形成從批發(fā)到零售的完整溯源信息鏈條。③實現(xiàn)“安全可信”，整合農(nóng)業(yè)部門的快速檢測數(shù)據(jù)，如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的定性檢測數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管部門的抽檢數(shù)據(jù)等，形成農(nóng)產(chǎn)品全鏈條“體檢檔案”，并向社會開放共享，增強老百姓對農(nóng)產(chǎn)品的信心。④實現(xiàn)“問題可控”，實現(xiàn)快速反應(yīng)、精準監(jiān)管。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要做到產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究[2]。

2.3 全過程防控

對企業(yè)和產(chǎn)品主要風險點進行精準識別和監(jiān)測預警，對風險行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，形成風險防控閉環(huán)管理。①企業(yè)風險防控，匯集企業(yè)風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)風險評價模型，實行差異化管理，聚焦重點風險企業(yè)，推動靶向性監(jiān)管。對高風險企業(yè)可直接發(fā)起專項檢查和重點檢查，變“大海撈針”為“池塘捕魚”。②產(chǎn)品風險防控，接入抽檢數(shù)據(jù)以及疾病、投訴、輿情等數(shù)據(jù)，綜合建立風險評價模型，快速分析，及時發(fā)布預警，進行有效處置。

2.4 全社會共治

以數(shù)字化手段推進食品安全共治體系建設(shè)，加強“政企協(xié)作、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、消費自覺”，共同守護“舌尖上的安全”。①實現(xiàn)信息共享，四篇安全管理平臺接入農(nóng)貿(mào)市場、大型商超、規(guī)上生產(chǎn)企業(yè)等食品安全數(shù)據(jù)，公開產(chǎn)品抽檢信息，建設(shè)“食安知庫”，開展食品安全科普。②實現(xiàn)隱患共治，以“整治校園食品安全聯(lián)合行動”為例，實現(xiàn)在線綜合協(xié)同管理，對學校食堂從業(yè)人員的健康證、操作行為、工作臺賬以及廚房環(huán)境等進行在線綜合管理;綜合應(yīng)用日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢、學校自查和物聯(lián)感知（陽光廚房）等手段;對檢測數(shù)據(jù)、巡查數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行在線綜合分析;通過線上線下互動，進一步加強部門協(xié)同執(zhí)法、學校協(xié)同管控、社會協(xié)同監(jiān)督，有力堵塞校園食品安全漏洞。

2.5 全方位應(yīng)用

將食品安全數(shù)字化治理平臺全方位應(yīng)用于食品安全省域治理中，可實現(xiàn)“治理用、評價用、考核用、發(fā)展用”。①治理用，繪制“區(qū)域風險五色圖”，通過風險綜合分析，建立區(qū)域風險評級體系，用五色標識市縣食品安全風險等級，展現(xiàn)區(qū)域風險情況，強化區(qū)域風險治理。②評價用，發(fā)布“品種安全風險指數(shù)”，建立品種風險指標體系，建立分析模型，通過風險指數(shù)排行及時發(fā)現(xiàn)高風險食品品種，掌握食品品種的風險趨勢變化。③考核用，將各級食品安全評議考核和食安市/縣評價考評全程公開。④發(fā)展用，利用平臺實現(xiàn)政策精準推送、標準規(guī)范公開、發(fā)布企業(yè)“紅黑榜”，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進行業(yè)生產(chǎn)安全。

參考文獻

[1]王益民.數(shù)字政府[J].北京：中共中央黨校出版社，2020.

[2]胡冰川.強化主體責任 完善食品安全治理體系[J].中國市場監(jiān)管研究，2020（2）：30-32.