走向校本管理

郭劍利

【摘要】校本管理（school-based management）是西方學校改革運動中出現的一種教育管理模式。校本管理的核心在于致力推行以學校為本位的自主管理，將教育的責任與權力轉移到學校層面上來，合理地分配和管理學校資源，把學校視為“自行管理系統”（self-management system），從而使每所學校有自由度和靈活性，創造性地實現教育目標。通過對校本管理這種管理模式的研究，分析了校本管理的基本思想，并結合我國學校管理的實際，闡述了我國中小學管理走向校本管理的必要性及走向校本管理的路徑，目的在于從教育管理的視角，給我國的學校管理帶來一些啟示與思考。

【關鍵詞】校本管理 辦學自主權 管理體制改革

一、引言

在早期的教育管理中，學校管理者側重于研究學校的功能管理，即研究學校應該做什么，有哪些功能，人們評價學校管理的優劣也主要看其是否完成了學校的主要功能。但是，隨著時代的轉變和社會對教育產生的越來越高的期望，人們越來越不滿足于學校的功能目標。自從美國管理學大師Peter F.Drucker提出“有效的管理”理論之后，管理學界掀起了“有效熱”，大家都在熱烈地討論管理的效能問題，這就是說管理的作用不僅僅是應該做些什么，而是要怎樣才能做得更好，更有成效。學校存在的價值不僅僅是能夠招到學生，有教學實驗室、教室、教師能夠按時上課，更為重要的是如何充分發揮學校辦學資源的效能，減少對人、財、物的消耗，于是人們提出了學校的效能目標。

無論是教育理論研究者，還是教育實踐工作者都注意到這樣一個重要的事實：任何一所學校都是具體的、獨特的、不可替代的，它所具有的復雜性是其它學校的經驗不能說明的，是理論所不能驗證的。于是，在20世紀70年代，一些國家和地區出現了給學校一定辦學自主權的潮流，在這種潮流中，形成了一種叫“校本管理”（school-based management）的學校管理模式。

對于校本管理的定義，人們存在著不同的看法，有的認為校本管理從觀念上可以看作管理結構的轉換，視學校為改革的基礎單元，希望把決策權進行重新分配以促進學校不斷改進和可持續的放權模式;有的認為是外在于學校的主管部門的預算、人事和規劃等領域的一些決策權應該下放到基層，進行重新分配，校長、教師和父母可以參加社區委員會關于教育的決策，同時學生和社區的居民也可以直接參與學校的決策。

二、校本管理的基本思想

校本管理作為一種新的學校管理模式，它要求學校的各項管理工作都是以學校為本位，以學校為出發點，目的在于提高學校管理水平，提高學校的管理效率，概括地說它的基本思想主要有以下三個方面：

1.對政府來說，它要求政府下放權力給學校

政府對學校管理的權力下放是校本管理實施的前提。在傳統的學校管理模式中，政府的行政權力過于極權化和集中化，對學校管理擁有強大的影響，對學校實行嚴密的外部控制，學校的辦學方向、辦學目標和任務都是在政府主管部門指導下設立的，這往往與學校自身的需要和實際情況不符合，影響了學校自主辦學，阻礙了學校自主發展。校本管理則提倡以學校為本位，主張學校從各自的情況和特點出發，選擇和確定辦學理念和策略，這就需要給予學校更多更大的辦學自主權，這樣學校才能從本校實際出發來決策和規劃學校的發展，使學校在政府宏觀政策指導和督導下，自主管理學校。

2.對社會來說，它提倡社會廣泛參與學校管理

與其說校本管理這種管理模式給予社會（包括家長、社區、熱心教育人士或教育專家等）一個參與學校管理的機會，倒不如說它賦予了社會一種直接參與學校管理的權力，這也是校本管理能夠使學校管理、校政決策更為民主，更為廣泛、更有成效的一個強有力的保證。

傳統學校管理過于強調教育部門內部的運作，好像教育僅僅是教育行政部門和學校自己的事，忽視了社會的作用，實際上全社會都在關心和支持教育事業，因為學校教育是建立在家長、社會對學校寄予厚望的基礎之上的，誰不希望孩子受到良好的教育呢？因此學校不僅要對學生負責，還要對社會負責，許多家長、社會人士都熱心地對學校提出好的建議和看法，事實上，他們以一種“局外人”的角度和敏銳觀察力，對學校存在的問題有時會看得更透，這些建議在某種程度上能夠解決學校管理上的問題，從而推動學校的發展。

校本管理提倡社會廣泛參與學校管理，它把這種主張以建立學校董事會制度的形式體現出來，也就是在校董會中吸納家長、社區代表、熱心教育人士或教育專家為成員，這樣擴大了學校決策的廣泛性、民主性，增加了學校管理的透明度、開放性，這既受到了社會的歡迎，加強了學校與社會的聯系，同時也使學校管理制度更趨完善，更為合理。

3.對學校來說，它保證學校能夠實現真正意義上的自主辦學

這也是校本管理產生的最根本的原因，也是這種模式能夠帶給學校最為關鍵、最為實質性的變革。

學校是整個教育系統的細胞，是真正的辦學主體，應有辦學的自主性、財產的獨立性、人事的自決性和教學的專業性，同時辦學離不開資源，學校作為辦學主體，理應擁有自主決策、靈活運用學校資源的權力，而傳統的學校管理模式，因為政府機構行政權力集中，而剝奪或削弱了學校運用資源的決策權，校本管理提出以學校為本位的管理，要求把辦學自主權還給學校，而學校管理者有了辦學自主權，相應地就會產生對資源運用的責任，當職、責、權容為一體的時候，才能更好的管理學校，使學校更有活力、更有效率，這樣教育才會開出生機勃勃、充滿活力的局面。

三、我國中小學走向校本管理的必要性分析

（一）目前我國中小學管理模式存在問題分析

1.政府與學校的關系不順

根據國家的法律法規，我國政府及其教育行政部門對學校的管理采用的是行政管理模式。這種模式把學校作為政府的一個部門，政府與學校是上下級關系，學校的人事、財務、教學計劃、課程設置、教材選用方面的權力屬于政府。政府及其教育行政部門對學校進行直接管理，學校向政府負責，而不是向師生、學校負責、向社會負責。這種模式的特點是便于政府集中人力、物力和財力發展學校教育事業，對學校教育的規模發展有著重要作用，但這種模式的缺點也是存在的：它混淆了政府與學校的職能，政府做了應由學校自己做的事情，壓抑了學校辦學的積極性，也沒有發揮政府應發揮的作用，資源浪費現象嚴重。學校完全聽命于政府，沒有自主性和獨立性。

自20世紀80年代以來，我國也在開始探索政府管理學校教育的新道路。國家為了提高地方辦學的積極性和減輕政府辦學的負擔，從1985年開始實行分級管理和分工負責的辦學新模式——實行校長負責制。但遺憾的是，這里的“分級”和“分工”主要是在政府上下級部門中進行的，由中央集權到中央領導下的中央與地方分權，這對調動地方政府教育的積極性具有重要作用，但屬于學校的權力并沒有下放給學校。教育行政權力只是由上級政府轉移到地方政府部門，政府與學校的關系的性質并沒有得到改變：學校還是政府的附屬機構，其變化不過是從屬于高一級的政府到從屬于次一級的政府。

2.教育與社會相脫離

在我國，用“望子成龍（鳳）”形容家長對孩子的心情一點不過分，尤其是現在家長對孩子的厚望比過去顯得更為集中而深切，為培養教育孩子，父母付出了可觀的財力和大半的心血，尤其是孩子入學以后，他們把這種希望寄托在學校、教師身上，現在很多教師都無形中感覺到來自家長的壓力，在新聞媒體中我們也常常見到許多關于家長反映學校一些情況的報道。

這些情況從側面說明了，家庭、社會對教育越來越關注了，但也同時說明了我國中小學教育與社會實踐相脫離的現象，為什么越來越多的家長指望通過媒體曝光這種形式來反映學校的問題呢？除了人們認識上和具體方法上的問題外，根本一點是由封閉的中小學管理體制造成，這種封閉的管理體制使中小學很少與外界交往，只是對上級教育行政部門負責，只求滿足上級的要求，家長對學校的不滿意往往通過向媒體反映，以求增加輿論的力量，擴大影響，這樣學校才能引起“注意”，才能給予答復，其實這樣嚴重束縛了學校對社會的反應能力和社會支持教育的渠道，又帶來了一系列難以解決的問題，家長、社會與學校往往各執一詞，顯得很對立，學校也很孤立，實際上何必呢？為什么不換一種方式和態度呢？

中小學只是社會系統的一個組成部分，不是絕緣的、獨立的，社會的教育需求才是學校發展的基礎和動力，學校與社會之間應該是相互滲透、相互作用、相互溝通、相互聯系的，教育與社會不能脫離。

3.校長負責制存在的問題

《中華人民共和國義務教育法》第三章第二十六條規定：學校實行校長負責制。校長應當符合國家規定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。

校長負責制消除了我國黨政不分、職責不清的局面，它還行政權力與責任于校長，使校長在權力與職位、決策與指揮方面實現了統一，體現了立竿見影的管理效果，是一種高度集中統一的領導制度。

隨著素質教育的實施，在實際運作過程中，由于校長權力集中、黨委監督不力、教職工代表大會未明確授權具體參與學校重大事務決策等方面的原因，現在看來校長負責制存在不適應的方面。比如，高度集權的教育模式導致學校像一個機械傳動裝置，上下級之間只有指令與聽從、支配與服從的關系，形成的是一種自上而下的慣性，教職工只是簡單的重復著學校下達的教育任務，把富于創造性的教育工作變成了以分數定量的機械劃分，教師變成了聽話的“工具人”，導致學校缺乏活力、缺乏創新。又如，黨政領導的兼職制使領導層失去了必要的制約。素質教育需要的是一種民主、開放、互動的氛圍，在管理中我們不要用制度去束縛人，而是要發揮制度調動人的積極性的作用，可見校長負責制有待于進一步改革。

（二）走向校本管理是必要的

如上文所述，我們中小學管理體制確實存在著一些問題，如何解決這些問題，值得人們探索和研究，結合前文對校本管理的基本思想的論述，筆者認為采用校本管理這種管理模式和理念很適合解決我國目前中小學管理體制存在的問題，走向校本管理是必要的。

1.走向校本管理順應了我國教育體制改革的要求

我國的教育體制是在長期計劃經濟體制下形成的。30多年來，教育體制改革雖有了突破性進展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學內容和方法等仍比較陳舊。要借鑒海外先進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應社會主義市場經濟的要求。

校本管理以校為本的基本理念，它適應了我國教育體制改革的要求，同時它也能夠很好地解決目前我國學校管理中存在的問題和矛盾，走向校本管理將是我國深化教育體制改革的一個具體體現。

2.走向校本管理符合世界教育改革的發展趨勢

從全球教育發展狀況來看，近年來，各個國家都加大了教育改革的力度，如美國、日本、英國、法國等國家，尤其在下放權力給學校，增強學校辦學自主性方面已成為大多數國家和地區教育改革的方向。

3.校本管理是學校層面改革深化的要求

學校是整個教育系統的細胞，教育改革的落腳點是學校。學校改革是教育改革的基礎，教育質量與教育效益的提高，都落實在學校，體現在學校層面上。學校改革直接關系到教育改革的成敗。

傳統的學校管理過于強調政府對學校的指導，強調對學校的監督和控制，強調制定完善的、嚴密的規章制度，束縛了學校的積極性，忽視了人的因素。隨著社會的發展，教師、學生變得越來越有“主見”，越來越有“個性”“自我實現”的傾向正在迅速擴展，因而也越來越難控制。傳統的管理現狀難以培養出具有創新精神和實踐能力的人才，顯然這有悖于我國素質教育的實施。

基于這種認識，校本管理把學校人力資源開發放在極其重要的位置，它重視教師的參與意識和創造意識，使教師的才能得到充分發揮，使每個人各展其才、各盡其才，一方面，它讓教師參與學校的管理;另一方面，它讓教師參與校本課程的制訂，激發其主人翁意識和工作責任感，激發其主動精神和創造意識，提高教師的自我價值感，增強了工作效率，增強了學校管理的程明度與可信度，增強認同，使全體教職工對學校的管理更具信任感和歸屬感，使學校與教職工形成一個整體，使每個教職工明確個人的成長、發展與學校事業的發展是密切相關的，提高教職工的自豪感、責任心和使命感。

四、走向校本管理的路徑

通過對校本管理的論述，可以看出走向校本管理需要全社會的支持和配合，實施校本管理涉及到多方面的因素，需要各部門轉變職能、各方面人員轉變角色、各種體制（包括考試、分配等體制）給予相應配合，因此提高認識，協調行動是十分重要的。提高認識，協調行動關鍵在于導向的遞進。

遵循這個道理，筆者認為我國走向校本管理要有步驟、有計劃進行，從而實現真正意義上的校本管理。

第一步：從基礎教育課程改革入手，以實施校本課程為突破口，調動學校、教師的積極性、主動性，進而喚起學校、教師的參與意識。

第二步：制訂相應制度，使學校管理更趨透明、開放、民主，吸納社會人士、家長參與到學校管理中;成立家長（社區）委員會，學校與家長（社區）定期溝通、座談，將學校的情況、學生的情況向家長通報等，并聽取他們對學校的看法和建議。

第三步：政府逐步下放權力，轉變管理職能，管理者轉變自身角色，轉變管理方式、管理手段、管理思維，同時建立相應的中介咨詢機構。

第四步：學校管理體制基本定形，逐步建立校董會、校長管理層、校監會，形成決策——執行——監督機制。

五、結束語

走向校本管理將是我國深化教育體制改革的一個重要體現，是對我國中小學管理體制的一種革新，但一種管理體制的變化不是一朝一夕的行為，筆者認為在走向校本管理的過程中，有以下幾方面應值得注意：

（1）加強相互溝通和合作;

（2）要切合實際，不能生搬硬套;

（3）注重新技能的培養;

（4）學校自身努力決定校本管理實施的效果。

總之，校本管理已經成為許多國家從事教育管理人士的共識，走向校本管理已成為當今教育管理發展的新趨向，如何結合我國學校的實際走向校本管理，值得我們進一步探索和研究。