縣域公共圖書館體系化建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策
——以廣東省為例

吳 昊

（廣東省立中山圖書館 廣東廣州 510110）

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣東省率先以珠三角作為核心區(qū)域，自上而下在省域及市域一級(jí)探索公共圖書館服務(wù)體系化建設(shè)，不斷拓展公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共圖書館包括場(chǎng)館資源在內(nèi)的各類資源的有效利用和相互聯(lián)動(dòng)。在市域范圍，形成了以廣州、深圳、東莞圖書館之城、佛山聯(lián)合圖書館模式為代表的公共圖書館服務(wù)體系；省域范圍，省圖書館以廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目通過扁平化的資源與服務(wù)統(tǒng)籌管理方式，直接覆蓋全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書館，徹底改變了全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書館的落后面貌。多年的實(shí)踐，逐步形成了一些服務(wù)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

但長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元差異等因素造成城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不均衡，長(zhǎng)期制約著縣域基層公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展，而且在我國(guó)圖書館服務(wù)體系化建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)展的瓶頸也影響著基層公共圖書館服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的輻射覆蓋。因此，為加強(qiáng)縣級(jí)圖書館的業(yè)務(wù)和服務(wù)能力，逐步推動(dòng)縣域公共圖書館體系化建設(shè)，2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出了統(tǒng)籌、融合發(fā)展的基本思路，要求“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”[1]。2016 年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部等中央五部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力推進(jìn)縣域公共圖書館體系化建設(shè)[2]。

本文以2016—2019年廣東省縣級(jí)圖書館總分館試點(diǎn)建設(shè)、全面推廣建設(shè)以及驗(yàn)收情況為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和廣東省實(shí)際情況，總結(jié)分析廣東省（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）縣域公共圖書館體系化建設(shè)方面事業(yè)發(fā)展的整體情況，從建設(shè)情況、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、存在問題及完善策略等方面進(jìn)行理論總結(jié)和探討，以求厘清思路，推動(dòng)基層圖書館服務(wù)效益最大化，建立起上下聯(lián)通、服務(wù)有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋最后一公里的基層圖書館服務(wù)體系。

2 全省縣域公共圖書館服務(wù)體系化建設(shè)進(jìn)展

2016—2017年廣東省根據(jù)國(guó)家的總體部署要求，先后啟動(dòng)廣東省第一批、第二批縣級(jí)圖書館、文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作，并連續(xù)兩年列入該年度“廣東省政府十件民生實(shí)事”。兩批圖書館總分館試點(diǎn)共選取了27個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，以滿足群眾文化需求為導(dǎo)向，以“三個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公共文化經(jīng)費(fèi)、人員、資源）、五個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一服務(wù)目錄、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)）”為抓手，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施集約管理，提升基層文化館站服務(wù)效能，經(jīng)實(shí)地驗(yàn)收、專家集中評(píng)審，廣州市黃埔區(qū)、云浮市新興縣等7個(gè)地區(qū)被列為圖書館總分館建設(shè)省級(jí)示范地區(qū)。如表1、表2所示。

表1 圖書館總分館建設(shè)第一批省級(jí)示范地區(qū)情況

表2 第二批省級(jí)示范地區(qū)情況

在省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)下，截至2019年，廣東已建成縣域圖書館總館72個(gè)、分館729個(gè)、服務(wù)點(diǎn)2 265個(gè)，其中社會(huì)力量參與舉辦分館77個(gè)。總體上來說，廣東省以省級(jí)館為龍頭館，各地級(jí)市館作為區(qū)域中心館，對(duì)縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)支持。通過圖書館總分館建設(shè)，達(dá)到了整合基層文化資源、統(tǒng)籌服務(wù)供給的目的，推進(jìn)了基層公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，初步實(shí)現(xiàn)了形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享化、服務(wù)體系化的基礎(chǔ)框架。

3 全省縣域公共圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)的特點(diǎn)

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施

廣東省縣域圖書館總分館建設(shè)中，各級(jí)政府較好地發(fā)揮了主導(dǎo)職能，以總分館為抓手統(tǒng)籌、整合利用現(xiàn)有各類公共文化服務(wù)資源，協(xié)調(diào)共建共享。一是全面統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施，對(duì)縣級(jí)圖書館以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（村文化室、農(nóng)家書屋）等公共文化設(shè)施進(jìn)行整合利用，將其納入總分館服務(wù)體系中；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)其他各類社會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)力量開展圖書館服務(wù)。例如清遠(yuǎn)市佛崗縣與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)進(jìn)行文化資源整合，設(shè)立企業(yè)分館；廣州市黃埔區(qū)以政府、社會(huì)、市場(chǎng)共建為創(chuàng)新點(diǎn)，建立了華新園、樂飛家園、聯(lián)創(chuàng)空間等園區(qū)、企業(yè)分館。

3.2 加強(qiáng)文獻(xiàn)資源與服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總館、分館及服務(wù)點(diǎn)各司其職

圍繞縣域公共圖書館總分館制的基本模式，以文獻(xiàn)通借通還服務(wù)為核心，初步形成總館-分館-服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)體系。其中，總館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源的建設(shè)與服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一完成文獻(xiàn)的采編、加工及文獻(xiàn)向分館、服務(wù)點(diǎn)的流轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)體系內(nèi)讀者活動(dòng)策劃及推廣，是總分館總體服務(wù)與活動(dòng)的組織者和發(fā)起者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)本級(jí)服務(wù)場(chǎng)館的按時(shí)開放，對(duì)接總館文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)管理，為讀者提供書刊借閱、讀者閱讀活動(dòng)等陣地服務(wù)。

3.3 建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、服務(wù)管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通借通還的服務(wù)框架

基于“統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一服務(wù)提供、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)”的思路，各地區(qū)或延續(xù)采用廣東流動(dòng)圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，或納入本地區(qū)市級(jí)中心圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，或采取獨(dú)立建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等方式，全部實(shí)現(xiàn)了總分館在管理與服務(wù)方面的統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)管理，業(yè)務(wù)自動(dòng)化管理系統(tǒng)、書目檢索等已基本達(dá)成了統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)通借通還的服務(wù)框架。

3.4 各地因館制宜，開展多元化建設(shè)模式

總分館服務(wù)體系是以縣級(jí)圖書館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館為樞紐，以村（社區(qū)）圖書室服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此大框架下，各地區(qū)則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成了多元化的建設(shè)與服務(wù)管理模式。例如，廣州市黃埔區(qū)圖書館創(chuàng)新性地推出“政府主導(dǎo)資源補(bǔ)給+企業(yè)園區(qū)自主運(yùn)營(yíng)+社會(huì)市場(chǎng)參與”的企業(yè)園區(qū)分館服務(wù)模式[3]。佛山市禪城區(qū)圖書館則形成人事、財(cái)務(wù)、資源及業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理模式，人員任命委派、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等均由總館負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。佛山市南海區(qū)圖書館建成137間24小時(shí)“讀書驛站”，打通公共文化服務(wù)最后一公里，取得很好的服務(wù)效益。

3.5 依托陣地，開展特色服務(wù)

就已建設(shè)的總分館來看，總分館體系基本形成，陣地搭建基本完成，各分館及服務(wù)點(diǎn)基本可以依托總分館體系開展一系列服務(wù)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣蛯?shí)際情況，打造本地分館的特色文化，在做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)工作的前提下，能夠進(jìn)一步突出各自特色，并較好地利用微信、微博等新媒體平臺(tái)進(jìn)行信息推送及服務(wù)。

4 全省縣域公共圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)存在的問題

4.1 建設(shè)主體與服務(wù)管理主體責(zé)權(quán)分離

在目前分級(jí)財(cái)政的大背景下，現(xiàn)有總分館服務(wù)體系多屬于松散型的總分館制，總館承擔(dān)了整個(gè)體系內(nèi)業(yè)務(wù)及服務(wù)統(tǒng)籌的職責(zé)，而人、財(cái)、物、績(jī)效考核等則仍由各級(jí)政府主導(dǎo)，總體上，總館在人權(quán)、事權(quán)方面非常薄弱。這種責(zé)權(quán)分離的情況，會(huì)導(dǎo)致總館有心無力，既嚴(yán)重影響總分館建設(shè)的高效推進(jìn)，也無法保證各分館、服務(wù)點(diǎn)日常服務(wù)質(zhì)量。

4.2 縣域間及體系內(nèi)發(fā)展不平衡

公共圖書館的辦館主體是政府，各級(jí)政府對(duì)公共圖書館的重視程度和經(jīng)費(fèi)投入水平都是影響本地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素。客觀上，各縣域之間以及縣域體系內(nèi)鎮(zhèn)、村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，這種不平衡直接表現(xiàn)在圖書館總體現(xiàn)狀、保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能、區(qū)域特色等各個(gè)方面。

從廣東全省來看，全省縣域公共圖書館事業(yè)發(fā)展與廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀相一致。總體表現(xiàn)在珠三角地區(qū)明顯強(qiáng)于粵東、粵西、粵北地區(qū)，一些發(fā)展良好、服務(wù)有保障、服務(wù)效能突出的縣域公共圖書館服務(wù)體系也主要集中在珠三角地區(qū)，雖然如韶關(guān)、汕頭等地區(qū)當(dāng)?shù)刂行膱D書館（市級(jí)圖書館）通過建立市縣（區(qū)）兩級(jí)公共圖書館加盟，全市一證通項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌全市縣（區(qū)）業(yè)務(wù)管理，較好地發(fā)揮了市級(jí)中心圖書館業(yè)務(wù)支撐作用，但縣級(jí)圖書館的整體業(yè)務(wù)和服務(wù)水平與珠三角地區(qū)相比仍有較大差距。

縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，也反映出對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)投入、資源分配的不均衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分館和服務(wù)點(diǎn)投入明顯有限，圖書品種陳舊，數(shù)量不足，每年新增圖書資源得不到保障，嚴(yán)重影響了圖書館效能的發(fā)揮。相比之下，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分館和服務(wù)點(diǎn)，文獻(xiàn)資源相對(duì)豐富，管理到位，服務(wù)效果也較為顯著。另外從廣東省兩批縣域圖書館總分館建設(shè)試點(diǎn)中也可以看出，參加試點(diǎn)的地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所選擇試點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）已經(jīng)是相對(duì)條件較好的，而還有相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）暫時(shí)仍達(dá)不到設(shè)立分館及服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)條件。

4.3 服務(wù)體系中人才隊(duì)伍相對(duì)落后

縣域公共圖書館總分館制的運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，需要一支懂專業(yè)、會(huì)服務(wù)的工作人員隊(duì)伍，而現(xiàn)有縣級(jí)圖書館的人才隊(duì)伍狀況并不樂觀。根據(jù)2017年廣東省第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)數(shù)據(jù)，全省縣級(jí)圖書館專業(yè)人員隊(duì)伍總?cè)藬?shù)占全省從業(yè)人員總數(shù)的33%，其中，中級(jí)職稱專業(yè)人員人數(shù)占全省中級(jí)職稱專業(yè)人員總數(shù)的35%，高級(jí)職稱專業(yè)人員人數(shù)在全省高級(jí)職稱專業(yè)人員總數(shù)中的比例只有5%[4]。廣東省現(xiàn)有1 135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、466個(gè)街道、19 598個(gè)行政村[5]，面對(duì)如此龐大的基層地區(qū)，縣級(jí)圖書館人才隊(duì)伍無論從數(shù)量上還是專業(yè)素質(zhì)方面都存在極大的局限性。而分館和服務(wù)點(diǎn)的管理人員則多以兼職為主，且流動(dòng)性較大，個(gè)人綜合素質(zhì)普遍偏低，受教育程度不高，也無相關(guān)專業(yè)背景，大部分人員的工作能力僅停留在掃碼借還層面，更缺乏相應(yīng)的圖書分編、開展閱讀推廣活動(dòng)等專業(yè)服務(wù)能力，嚴(yán)重制約了縣域總分館體系整體服務(wù)水平的發(fā)展。

4.4 圖書館服務(wù)績(jī)效評(píng)估不足

通過對(duì)廣東省第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)和廣東省縣域圖書館總分館兩批試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收的情況來看，普遍存在“重建設(shè)、輕服務(wù)”現(xiàn)象。各地并未真正重視場(chǎng)館服務(wù)效能的發(fā)揮，關(guān)注總分館服務(wù)持續(xù)發(fā)展，雖然為了應(yīng)對(duì)驗(yàn)收，都制定了相應(yīng)的評(píng)估考核制度，但實(shí)際上沒有建立起包括縣域總館、分館、服務(wù)點(diǎn)在內(nèi)的一套行之有效的評(píng)估機(jī)制，普遍缺乏完整的服務(wù)評(píng)估體系，也缺乏針對(duì)圖書館服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)據(jù)等方面的評(píng)估細(xì)則，或評(píng)估工作本身流于形式，或?qū)嶋H的評(píng)估結(jié)果只是流于表象上的、籠統(tǒng)的判斷，同時(shí)也缺乏評(píng)估結(jié)果的客觀性。

5 完善全省縣域公共圖書館體系化建設(shè)，提升服務(wù)效能的對(duì)策

5.1 完善全省縣域公共圖書館體系化建設(shè)

5.1.1 借助法治環(huán)境的不斷完善，逐步推動(dòng)直屬總分館制

隨著《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)圖書館法》的正式頒布實(shí)施，圖書館事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷完善，為新時(shí)代我國(guó)公共圖書館體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。針對(duì)現(xiàn)有體系中各級(jí)圖書館分屬不同建設(shè)主體的現(xiàn)象，應(yīng)適時(shí)推進(jìn)制定針對(duì)全省公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)——《廣東省公共圖書館條例》，著重政府保障責(zé)任、公共圖書館管理體制和運(yùn)行機(jī)制、要素投入指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面[6]的頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)政府保障責(zé)任，為新時(shí)代公共圖書館事業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新提供法律依據(jù)。爭(zhēng)取和推動(dòng)服務(wù)體系從松散型的總分館制向直屬總分館制過渡，政府負(fù)責(zé)制定體系發(fā)展規(guī)劃，人、財(cái)、物統(tǒng)一由總館管理，有利于解決基層分館和服務(wù)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)無保障、人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較弱、管理不規(guī)范等問題，真正提升基層分館和服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，確保達(dá)到與總館相當(dāng)?shù)姆?wù)水平。

5.1.2 打破分區(qū)域分級(jí)財(cái)政下固定資產(chǎn)管理的框架，盤活書刊資源

從全省來看，公共圖書館事業(yè)發(fā)展總體表現(xiàn)為珠三角洲地區(qū)明顯強(qiáng)于粵東西北地區(qū)。珠三角地區(qū)各級(jí)圖書館擁有較多的書刊文獻(xiàn)資源，除需永久保存的文獻(xiàn)外，每年有一定存量的“剔舊”文獻(xiàn)。但現(xiàn)有各地區(qū)分級(jí)財(cái)政和固定資產(chǎn)管理的框架下，此類余量文獻(xiàn)難以向欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館進(jìn)行調(diào)撥、轉(zhuǎn)贈(zèng)，以提高資源利用效率和改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)保障水平，因此，應(yīng)由財(cái)政、文化等相關(guān)部門制定全省公共圖書館書刊資源調(diào)撥或捐贈(zèng)指導(dǎo)意見，以合法合規(guī)、“剔復(fù)本不剔品種”的原則，建立跨地區(qū)文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)處置管理制度，鼓勵(lì)“余量文獻(xiàn)”向需扶持的地區(qū)捐贈(zèng)，同時(shí)也鼓勵(lì)公共圖書館建立行業(yè)聯(lián)盟，互通有無，對(duì)館藏文獻(xiàn)進(jìn)行聯(lián)合處置。

5.2 提升服務(wù)效能

5.2.1 以基礎(chǔ)服務(wù)為核心，提升服務(wù)水平

當(dāng)前，總分館服務(wù)的核心仍是文獻(xiàn)通借通還和閱讀推廣活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，在縣域總分館服務(wù)體系中人員、資源有限的情況下，總分館應(yīng)立足圖書館基礎(chǔ)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)館藏文獻(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢索、通借通還為核心，充分重視文獻(xiàn)資源的保障，提高文獻(xiàn)利用率，不特別強(qiáng)調(diào)數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)，部分有條件的地區(qū)可適度考慮數(shù)字化服務(wù)，以便最大程度地發(fā)揮資金的使用效益。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)體系內(nèi)閱讀推廣活動(dòng)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，注重總分館聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)及服務(wù)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，一方面突出總館帶頭作用，另一方面逐步提升基層分館、服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)能力，真正提升縣域總分館體系整體服務(wù)水平。

5.2.2 充分借助省級(jí)圖書館及市級(jí)中心圖書館綜合優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)服務(wù)資源、人才、服務(wù)創(chuàng)新等短板

縣域公共圖書館總分館制的構(gòu)建過程中，往往面臨著文獻(xiàn)資源、專業(yè)人才、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)創(chuàng)新等諸多方面的挑戰(zhàn)，因此，縣級(jí)圖書館作為總分館制的中心，應(yīng)妥善處理好與上級(jí)市級(jí)中心圖書館、省級(jí)圖書館的關(guān)系，善于利用外部資源與條件，構(gòu)建有利發(fā)展的支撐體系，為總分館制有效運(yùn)行保駕護(hù)航[7]。

一是積極爭(zhēng)取省級(jí)圖書館的幫助指導(dǎo)。省級(jí)館對(duì)于縣級(jí)館在業(yè)務(wù)上負(fù)有當(dāng)然的輔導(dǎo)責(zé)任。以廣東省為例，省館除了每年定期舉辦分片區(qū)的縣級(jí)圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)行實(shí)地總分館建設(shè)巡回指導(dǎo)外，還建設(shè)了“廣東流動(dòng)圖書館”，由省館集中購置文獻(xiàn)、設(shè)備等，在粵東、粵西、粵北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書館直接設(shè)立分館，同時(shí)完全共享使用省館海量數(shù)字資源。

二是積極尋求市級(jí)中心圖書館的資源共享和業(yè)務(wù)支持，充分發(fā)揮地區(qū)市級(jí)中心圖書館的作用。市級(jí)中心館與縣級(jí)總館相輔相成，在縣域圖書館總分館體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)使中心圖書館積極參與進(jìn)來，充分發(fā)揮中心圖書館在業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)劃、文獻(xiàn)資源流轉(zhuǎn)、共享等方面的作用。雖然目前縣域總分館的服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)作是以縣級(jí)圖書館為主，但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市級(jí)中心圖書館的作用。首先，市級(jí)中心圖書館自身在業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、服務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)等方面的能力強(qiáng)弱，直接影響到縣域總分圖書館建設(shè)的推進(jìn)和可持續(xù)服務(wù)。第二，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、文獻(xiàn)資源（尤其是數(shù)字資源）服務(wù)供給等方面，如果市級(jí)中心圖書館給予一定的支撐，會(huì)減輕縣級(jí)圖書館相關(guān)經(jīng)費(fèi)壓力。第三，有利于形成全市域范圍內(nèi)的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)圖書館服務(wù)體系，也與部分地市政府自身公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)。

5.2.3 加強(qiáng)公共文化服務(wù)與科技的融合，拓展服務(wù)手段

隨著移動(dòng)互聯(lián)的迅猛發(fā)展，為滿足廣大公眾更加便捷地享受到圖書館服務(wù)需求，應(yīng)構(gòu)建“圖書館+”的多元化服務(wù)體系。所謂“圖書館+”就是以圖書館的文獻(xiàn)信息資源、場(chǎng)館資源、讀者活動(dòng)等為核心，采用多樣化的信息技術(shù)手段為讀者打造多元化的服務(wù)體驗(yàn)，以移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用為重點(diǎn)，拓展服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，為公眾提供方便、快捷、低門檻的服務(wù)。對(duì)于有條件的縣級(jí)圖書館可自行建設(shè)和開展數(shù)字圖書館服務(wù)，建設(shè)24小時(shí)自助圖書館，亦可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展O2O（即線上線下結(jié)合）服務(wù)，例如“你選書，我買單”形式的開放式采訪服務(wù)、讀者活動(dòng)或文化專題講座在線預(yù)約、在線直播、在線點(diǎn)播等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書館陣地服務(wù)的空間拓展；而對(duì)于資源、能力暫時(shí)不足的縣級(jí)圖書館，可以依托市級(jí)中心圖書館、省圖書館，甚至國(guó)家圖書館開展一定的數(shù)字圖書館服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)圖書館也應(yīng)積極充分利用微信、微博等主流新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)圖書館服務(wù)的宣傳推廣工作，逐步樹立圖書館服務(wù)品牌，加強(qiáng)對(duì)已有成熟品牌的精品化建設(shè)，增強(qiáng)公共圖書館服務(wù)綜合能力。

5.3 完善基層從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是圖書館服務(wù)體系化得以實(shí)現(xiàn)的保障，同時(shí)也決定了整個(gè)服務(wù)體系所提供服務(wù)的質(zhì)量和水平。首先，在縣域公共圖書館服務(wù)體系下，縣級(jí)圖書館處于核心地位，其肩負(fù)著統(tǒng)籌整合全縣域資源和服務(wù)的職能，因此,應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)圖書館專業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，可采取“引進(jìn)來，走出去”的方式，充分依托市級(jí)圖書館、省圖書館的力量，采用繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)研討、崗位培訓(xùn)、專業(yè)深造等形式切實(shí)提高縣級(jí)圖書館從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)；也可充分利用業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，從實(shí)踐中有針對(duì)性地培養(yǎng)某一方面的業(yè)務(wù)骨干。其次，針對(duì)分館及服務(wù)點(diǎn)的基層從業(yè)專業(yè)人員，縣級(jí)圖書館應(yīng)設(shè)計(jì)針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，力求課程系統(tǒng)化，有條件的可提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)；增加培訓(xùn)考核實(shí)操環(huán)節(jié)，逐步建立培訓(xùn)考核上崗制度。

5.4 注重服務(wù)規(guī)范、考核評(píng)估機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)效能

隨著公共圖書館服務(wù)體系化的不斷發(fā)展，逐步建立編制統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范顯得尤為重要，明確各級(jí)圖書館的基本服務(wù)內(nèi)容與項(xiàng)目，指導(dǎo)、規(guī)范、提高各級(jí)圖書館服務(wù)運(yùn)營(yíng)的成效，也是檢驗(yàn)、評(píng)估考核各級(jí)圖書館管理與服務(wù)效能的依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系化建設(shè)、提升公共圖書館服務(wù)水平、切實(shí)提升公共圖書館服務(wù)效能具有重要意義。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的編制和建立是一項(xiàng)從局部到整體的過程，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)編目加工規(guī)范、各類編目規(guī)則、準(zhǔn)入制度等）、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)（如服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等），因此，初期應(yīng)著重就服務(wù)提供和服務(wù)評(píng)價(jià)方面設(shè)計(jì)相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并制訂相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，逐步形成一定的管理評(píng)估機(jī)制。

6 結(jié)語

改革開放以來，廣東省整體公共文化服務(wù)體系建設(shè)曾處在全國(guó)前列，有亮點(diǎn)、有特色，但其所謂先發(fā)優(yōu)勢(shì)已不明顯，特別是全省均衡發(fā)展方面，廣東省與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)差距比較明顯，尤其是粵東、粵西、粵北地區(qū)尚未普遍形成保障有力、資源豐富、運(yùn)行高效、服務(wù)效能良好的基層公共圖書館服務(wù)體系。在當(dāng)前加強(qiáng)縣域公共圖書館體系建設(shè)的大背景下，在制度設(shè)計(jì)、資源與服務(wù)統(tǒng)籌、提升服務(wù)效能等方面仍是業(yè)界需要思考和解決的問題，以不斷改善區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性，保障基層公眾享受公共文化服務(wù)的權(quán)益。