智慧城市實施效度指標體系構建研究

李 閔 王培杰

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

一、引言

進入21世紀以來，信息技術已融入人們的日常生活，并更廣泛地滲透到產業變革的各個角落。在各行各業的建設和發展中，新興產業、新業態、新模式不斷涌現，帶動了新一輪的技術革命和產業變革。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國和智能社會。智慧城市建設是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措。全面實施信息化建設是一項具體行動，是增強城市治理能力的重要手段，推進城市精細化發展，加快經濟高質量發展，促進城市生態系統可持續發展，是新時代我國城市經濟發展需要實現的美好愿景[1][2]，我國的智慧城市建設也進入提質增效的新時期，不斷進行高質量、高效益、高層次的發展路徑改革。但據調查研究，我國部分智慧城市的建設和實施面臨四大不足：深度和廣度不夠、頂層設計不足、推廣部門不明確、行業人才缺乏。同時，受不同地區、不同省市經濟發展速度的限制，不同地區的資源稟賦存在一定差距，智慧城市需要高新技術產業優化升級。

因此，本文著重研究了“智慧城市”建設的價值取向定位，包括智慧城市的建設和評價要求的需求。其次，根據國家政策對于智慧城市的評價要求，借鑒國外先進經驗，對于智慧城市建設的評價進行指標體系的建立，以便于進一步分析其中存在的差距與問題，并作用于智慧城市的建設的政策導向與創新設計。

二、文獻綜述

智慧城市是城市信息化發展新階段必然出現的新發展。這是互聯網+發展新階段發展的必然趨勢。關于智慧城市定性類文章主要側重智慧城市的本質內涵和概念模型以及建設前景等進行探討；實證類文章則研究智慧城市建設的安全風險、技術理論與政治理性及發展的問題。關于智慧城市的內涵，學者進行的研究如下：智慧城市是新信息技術基礎上的傳統城市的升級發展形式。城市的發達的信息技術和發展基礎上進行知識、人才、信息發展以促進城市規劃與管理，使城市發展智能化，從而進行經濟、社會發展的智能化，提高社會生態的統籌發展能力。[3][4],智慧城市的發展核心是使人的發展更加與城市發展相協調，因此也與知識經濟發展密切相關[10]。智慧城市的發展理念是社會、經濟、文化發展等領域使用信息智能化發展的趨勢，也是智能城市發展實施理念。Giffmger對于歐洲部分國家與城市的發展，對于智慧城市進行了智慧經濟、智能發展、智慧發展管理、智能通訊于環境發展的路徑進行評價。[5]我國學者主要是針對IBM的智慧城市的建設進行的解釋進行的評價“智慧城市是感知、互聯、智能的城市”。戴偉輝指出,智慧城市的發展出發點應該是人的情感智能化[12];呂康娟認為,智慧城市是人類使用高技能進行城市規劃互聯網+進程的必然趨勢，也是先進智能發展技術對于城市生產生活的發展與應用[13]。宋剛和鄔倫意見是,智慧城市應該是衡量創新發展的重要方式，而不僅僅是云計算、互聯網+、物聯網技術的發展。[6]由上述文獻梳理可以發現，“智慧城市”的內涵是不斷豐富與發展的進程，更應該是以人為本新發展理念的全新城市經濟社會發展的新方式。在各國建設智慧城市的過程中，國內外也對于智慧城市的建設有著不同層面的評估研究情況。

根據目前的研究文獻，國內外也對智慧城市指標體系的框架進行了探索。1999年,美國智慧社區論壇[7](Intelligent Community Forum)針對寬帶發展、知識勞動力創新、智慧城市營銷發展等指標評價體系。美國智慧社區所提出的指標體系特點為二級指標較多較雜,基本全是定性指標、定量指標的個數占比較小，評估體系也是政府和企業的角度層面較多，但是公眾層面的指標較少[8]。2010年,鄧賢峰[9]對南京市的數據進行了分析，并對指標體系進行了研究，從城市網絡發展、智能產業發展、智能信息服務、智能人的發展的細致規范化的分析。智慧城市的評價體系應著眼于智慧城市設計與規劃、智慧信息基礎設施、智慧民生、智慧城市治理等不同維度，對智慧城市建設進行評價。之后，中國智慧工程研究會從就業與收入、社會安全智慧建設水平、智慧醫療衛生建設服務、智慧社會安全規劃、信息網絡水平等問題構建了一系列指標評價智慧城市建設實施效度的指標體系。

綜上，進行智慧城市建設實施效度的指標體系的文獻評述。對于智慧城市建設的指標體系構建的研究還在隨著時代與信息科技的發展而不斷優化與探索，相關研究也出現了指標不成體系、細化指標過于分散等問題,基于不同的研究，指標的著重點、優缺點也具有差異。有些指標體系內容復雜,只基于理論，數據缺乏可得性。有的體系等構件只適用于部分地域,缺乏適用性等等。經過梳理發現智慧城市指標設計現階段的研究主要可以注重，指標體系的提出與構建,同時要對指標體系的構建方法和進行測算模型的研究。

三、智慧城市建設實施效度指標體系構建

本文重點研究了智慧城市的實施有效性，因為隨著互聯網+的發展，物聯網、云計算、大數據分析等重要支撐技術的發展，結合城市建設的全面轉型，要制定更加系統合理的智慧城市建設評價指標體系城市設計方案，做到更加以人為本，促進所有智慧城市的發展。根據國內外現有研究成果，根據智能城市建設的基本要素，進行深入研究，根據智能城市的實施有效性和發展要求，構建智能城市建設的指標體系。

(一)智慧城市指標設立原則

在指標體系建設中，要注意指標體系的科學性、指導性、可及性、動態性和及時性。由于智慧城市建設涉及多個領域，不同的城市有不同的發展模式和建設重點。因此，在總體層面上，以智慧城市建設為重點的評價指標體系應遵循以下基本原則：第一,科學性。為確保智慧城市評價指標體系能夠科學、準確地反映被評價城市的發展狀況，應根據一定的理論基礎和實踐經驗確定指標，其名稱、定義、計算方法等必須科學、明確，指標可以用來橫向比較城市建設的實施有效性。第二,指導性。評價指標的建立具有一定的指導意義，需要在智慧城市建設過程中發揮導向作用。因此，智能城市建設是隨著信息技術的發展而不斷優化的新理念，需要為智能城市的快速穩定發展提供良好的環境和條件。第三,可操作性。即要全面、具體地反映智慧城市建設的整體發展水平，指標是否具有可量化性應引起重視，指標的構建應采取客觀指標與主觀指標相結合的模式。最后，應重視指標數據的可獲得性。第四,動態性。在相對穩定的評價指標基礎上，隨著城市發展現狀和智慧城市建設要求的不斷變化，應根據科學合理的條件進行調整和補充，逐步完善。同時，要注意指標口徑在時空上的一致性，便于時間上的縱向比較。第五,系統性。智慧城市建設是一項系統性工程,各方面都要協調發展和建設。因此，應從完整性和系統性的角度考慮準備度的評價指標，反映智慧城市建設的程度。在此基礎上，建立核心指標體系，與綜合評價體系相銜接。

(二)智慧城市建設指標設計

本文二級指標的選取是基于上述智能城市運營框架。設計構建智能城市建設標準，全面優化指標設計的科學性、指導性、可操作性和系統性。它包括四個一級指標：智能基礎設施、公共管理應用、公共服務應用和公共支持系統、網絡寬帶水平和感知網絡水平等15個二級指標，構建以人為本的核心發展指標體系。并且堅持以人為本的核心發展指標體系構建。在擬初步進行指標體系的建立如表1所示。

表1 智慧城市指標構建

四、結論與建議

智慧城市是新興的概念，它也是隨著信息技術的不斷發展和高新技術產業的不斷完善而產生的新概念、新事物。隨著智慧城市的發展，智慧城市指標體系的構建也應得到優化。我國乃至世界座機哦城市的發展仍處于新時期新發展的初級階段，具有廣闊的發展前景。在數字社會建設和智慧城市發展政策要求的指導下，智慧城市建設指標體系將進一步優化和發展。本研究的現實意義將在未來實施智慧城市建設有效性指標體系中越來越明顯，也具有一定的現實參考和指導意義。