線路規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合在5G通信工程建設(shè)中的應(yīng)用

岳繼良

(湖南省通信建設(shè)有限公司 湖南 長沙 410000)

現(xiàn)今國家強(qiáng)調(diào)“寬帶中國戰(zhàn)略”“智慧城市”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，5G時(shí)代已經(jīng)到來。與此同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通信基礎(chǔ)設(shè)施的更新迭代速度極快，國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)通信線路規(guī)劃與城市規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接十分重視，往往上升到國家戰(zhàn)略層面。然而我國的網(wǎng)絡(luò)通信線路多由傳統(tǒng)運(yùn)營商進(jìn)行建設(shè)，而這一建設(shè)模式常常伴隨著許多問題，在通信線路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普遍存在缺乏統(tǒng)一性、網(wǎng)絡(luò)通信線路分布不均、建設(shè)各自為政、網(wǎng)絡(luò)通信管道規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)嚴(yán)重、信息化需求沖擊、建設(shè)程序完善性不足、與城市規(guī)劃的修訂周期難以疊合、缺少銜接渠道等問題。

一、5G通信工程線路規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合的定義和目標(biāo)

(一)通信管道規(guī)劃的定義

依據(jù)各種通信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)特征，綜合考量通信業(yè)務(wù)對(duì)于通信管道產(chǎn)生的需求，很多城市的新城區(qū)往往能夠完善其管道規(guī)劃及鋪設(shè)工作，城市管理者和使用者對(duì)于新規(guī)劃的市政道路，有著較高的管道覆蓋需求。在針對(duì)未來進(jìn)行的規(guī)劃過程中，提取對(duì)通信管道進(jìn)行劃分是應(yīng)有之義。通信管道常被分為主干、次干和支路通信管道。主干通信管道敷設(shè)在城區(qū)主干道，主要對(duì)本地中繼光纜在管道中集中完成布設(shè)，也有在城市主干道中通過少許長途光纜和接入光纜的敷設(shè)案例；次干通信管道顧名思義，是指在城市次干道通過少量的本地中繼光纜，也可在在管道中進(jìn)行長途光纜和接入光纜的敷設(shè)；同樣，支路通信管道主要指在城市支路中布設(shè)的通信管道，通常來說，不考慮長途、中繼光纜的敷設(shè)，僅對(duì)接入光纜進(jìn)行敷設(shè)。

(二)通信工程建設(shè)的目標(biāo)

總體來說，在5G時(shí)代到來之前，我國的通信規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到較高水平，通信管道的接入能力處于世界前列。因此，在5G時(shí)代到來時(shí)，應(yīng)著重從覆蓋需求和管道容量兩個(gè)方面進(jìn)行通信工程建設(shè)。其中管道容量指：從通信資源覆蓋到通信資源儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)型，以客觀合理為原則，滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市規(guī)劃中其他市政設(shè)施的建設(shè)，做好空間預(yù)留、容量預(yù)留，為通信線路容量提升做好基礎(chǔ)保障，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備。覆蓋需求指：作為通信通信傳輸中最為基礎(chǔ)的部分，通信管廊建設(shè)是整個(gè)通信線路規(guī)劃的核心問題，其設(shè)計(jì)思路亦是通信線路規(guī)劃的重中之重，與此同時(shí)，合理的通信線路規(guī)劃，可以促進(jìn)新老城區(qū)之間的聯(lián)系，串聯(lián)起城市不同行政片區(qū)，起到輔助城市規(guī)劃的作用。

二、現(xiàn)存問題

(一)線路規(guī)劃與城市規(guī)劃編制割裂

通信線路規(guī)劃的編制往往考慮未來十五年的城市通信需求，城市規(guī)劃往往考慮未來三十年城市空間的需求，兩者緊密相關(guān)，卻因行政問題相割裂，而割裂的后果往往是對(duì)城市道路的多次開挖，以及網(wǎng)絡(luò)通信線路的多次重新鋪設(shè)，勞民傷財(cái)。

(二)5G對(duì)現(xiàn)有通信設(shè)施信息容量的挑戰(zhàn)

5G作為第五代移動(dòng)通信技術(shù)，其區(qū)別于4G(LTE-A、WiMax)、3G(UMTS、LTE)和2G(GSM)，數(shù)據(jù)傳輸速率最高可達(dá)10Gbit/s，比之前的4G網(wǎng)絡(luò)快100倍，而隨著我國通信技術(shù)的飛速發(fā)展，6G、7G將在不遠(yuǎn)的未來接踵而來，技術(shù)的爆炸給基礎(chǔ)設(shè)施帶來的壓力顯而易見，人類對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴要求規(guī)劃師必須從覆蓋面積和基礎(chǔ)設(shè)置做足準(zhǔn)備，一是要綜合城市規(guī)劃，在有限的城市空間對(duì)通信基站作出最合理的空間規(guī)劃，并最大化其密度?，F(xiàn)有的做法有利用建筑屋頂架設(shè)基站等節(jié)地措施，但應(yīng)考慮對(duì)周邊居民的輻射等生化影響。

(三)線路規(guī)劃對(duì)通信資源分配不均

由于通信設(shè)施的線路規(guī)劃往往由運(yùn)營商負(fù)責(zé)，據(jù)了解，我國的三大運(yùn)營商對(duì)于網(wǎng)絡(luò)通信線路的預(yù)測方式較為傳統(tǒng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)通信線路的鋪設(shè)很難跟上人民日益增長的網(wǎng)絡(luò)需求量。特別的，對(duì)于已經(jīng)鋪設(shè)時(shí)間較久的城市老城區(qū)通信設(shè)施，很難進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，應(yīng)采取重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)提升的策略，結(jié)合城市規(guī)劃對(duì)空間的重新分配，保證城市居民在老城區(qū)的通信需求。

三、通信工程建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容

(一)規(guī)劃期限

作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，通常來說，通信管道線路規(guī)劃的編制目標(biāo)是滿足遠(yuǎn)期15年的通信管廊需求。

(二)規(guī)劃深度

目前，在道路建設(shè)的同時(shí)考慮市政管廊建設(shè)是我國城市規(guī)劃的基本方針，因此在未來的城市建設(shè)中，將通信管廊集成于統(tǒng)一的市政管廊完全可以滿足城市居民的基本生活需求。除此之外，由于部分城市的老城區(qū)城市空間較為擁擠，交通資源、特別是道路資源較為緊缺，路權(quán)劃分相對(duì)混亂，道路網(wǎng)穿插復(fù)雜，未經(jīng)過系統(tǒng)的城市規(guī)劃，很難再投入較多的人力、物力對(duì)通信管廊進(jìn)行改造，這是不經(jīng)濟(jì)且不必要的。

(三)規(guī)劃方法

1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局

現(xiàn)今諸多城市城區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)由三大運(yùn)營商敷設(shè)，主、次干通信規(guī)劃框架已經(jīng)初步成型，隨著5G時(shí)代的到來，廣電等新興運(yùn)營商加入到通信網(wǎng)絡(luò)布設(shè)的規(guī)劃建設(shè)工作中，而城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)于道路的開挖也常常受到城市居民關(guān)注，如地鐵建設(shè)、各類市政管網(wǎng)敷設(shè)等。地鐵建設(shè)周期長、覆蓋面廣，市政管網(wǎng)目前普遍尚未完成市政管廊的改造建設(shè)，各部門各自為政、多次開挖難以避免，這就要求無論是傳統(tǒng)三大運(yùn)營商還是新興運(yùn)營商，在網(wǎng)絡(luò)通信規(guī)劃建設(shè)中考慮城市道路規(guī)劃，統(tǒng)籌兩者關(guān)系，預(yù)防道路的多次開挖，減少對(duì)城市環(huán)境的影響，同時(shí)節(jié)約成本、提升效率。

其次，對(duì)于已經(jīng)敷設(shè)通信管道的老城區(qū)，應(yīng)將新、老城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將老城區(qū)通信管道整合對(duì)接新城區(qū)市政管廊，老城區(qū)部分支路通信線路盡量采取入地的改造方式，以最小化城市環(huán)境影響為原則，才能達(dá)到最優(yōu)化通信資源布局的目標(biāo)。對(duì)于新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市外圍工業(yè)區(qū)來說，通信管道覆蓋往往無法與主城區(qū)相比，但通信管道資源卻難以重復(fù)敷設(shè)，容錯(cuò)率較低，后期整改難度大、效果差。因此，作為國家戰(zhàn)略性資源，通信管道需要具有一定的前瞻性。城市規(guī)劃往往制定30年規(guī)劃，其間定期修訂，保證整體方向不變，而通信線路規(guī)劃的規(guī)劃周期與之有一定的差別，因此整合通信、燃?xì)?、電力、排水等市政設(shè)施，同時(shí)綜合考量工程造價(jià)和土地成本，實(shí)現(xiàn)城市市政設(shè)施共享。

2.時(shí)空整合，統(tǒng)籌開展

對(duì)于城市規(guī)劃和通信線路規(guī)劃的時(shí)間不一致性，在城市建設(shè)過程中，必須從國家層面整合相關(guān)部門，明確各自工作內(nèi)容，從制度上分解各項(xiàng)任務(wù)并落實(shí)設(shè)計(jì)師責(zé)任，實(shí)施設(shè)計(jì)師責(zé)任制，保證每項(xiàng)設(shè)計(jì)工作均能對(duì)應(yīng)到個(gè)人，以致設(shè)計(jì)規(guī)劃工作能夠在相關(guān)規(guī)范的指導(dǎo)下全方位、高效率、高層次地得到落實(shí)。同時(shí)，在5G時(shí)代，必須加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域之間的線路規(guī)劃對(duì)接，從線路規(guī)劃、通信基站位置選取到具體通信基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，形成完整、閉合的規(guī)劃設(shè)計(jì)流程，全生命周期地合理化各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作，避免以往通信系統(tǒng)迭代過程中出現(xiàn)的問題，做好頂層設(shè)計(jì)，保證線路規(guī)劃和城市規(guī)劃的合理、有序推進(jìn)。

3.提倡合作、統(tǒng)籌資源

隨著5G時(shí)代的到來，傳統(tǒng)三大運(yùn)營商的定位發(fā)生了變化，特別是廣電的加入，使得參與通信建設(shè)的單位更加多元化，這更對(duì)城市管理者提出了更高要求。鼓勵(lì)合作共贏，避免單打獨(dú)斗，最大化基礎(chǔ)設(shè)施作用，構(gòu)建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共享，從城市空間規(guī)劃的角度考慮設(shè)施布設(shè)，而非以往的壟斷、經(jīng)濟(jì)視角優(yōu)先。

4.政府主抓，重點(diǎn)突出

與此同時(shí)，政府扮演的角色應(yīng)是引導(dǎo)企業(yè)，發(fā)揮強(qiáng)有力的管理水平，從融合共建共享、集約化資源配置的角度統(tǒng)籌、開放管理。以市場為手段、政策為輔助，調(diào)控通信市場，引導(dǎo)其規(guī)范化、多元化發(fā)展。針對(duì)目前迫切需要解決的，如5G基站選址及后續(xù)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)等，必須起到良好的調(diào)控、協(xié)調(diào)作用。

表1 通信線路規(guī)劃流程圖

(四)覆蓋容量預(yù)測

通信管廊是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，目前的城市規(guī)劃著重于城市空間規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合各通信運(yùn)營商現(xiàn)有通信資源分布、未來基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略部署實(shí)際情況，實(shí)事求是，站在企業(yè)的角度考慮，從各個(gè)方面綜合考量通信管廊資源，從經(jīng)濟(jì)方面多為企業(yè)選擇提升投資回報(bào)率及資源投放回報(bào)率較高的城市空間布設(shè)通信資源，預(yù)防以往通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的只顧眼前、不顧未來通信技術(shù)發(fā)展和城市空間擁擠的行為，對(duì)城市道路空間負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)規(guī)范，城市主干道，敷設(shè)長途光纜、中繼光纜，欠發(fā)達(dá)地區(qū)考慮實(shí)際情況，從通信服務(wù)商的角度考量其投資熱情和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做好業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測，使用四孔至八孔的管孔數(shù)量。城市次干道則以連通光纜、配線光纜為主，選擇四孔至六孔管孔。城市支路一般以接入光纜為主，實(shí)際問題實(shí)際分析，以住戶要求為準(zhǔn)，通常選擇兩孔到四孔為宜。

結(jié)束語

綜上所述，結(jié)合5G熱點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)通信線路規(guī)劃及城市規(guī)劃做出合理統(tǒng)籌，據(jù)此提升通信基礎(chǔ)設(shè)施線路規(guī)劃與城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和整合度，進(jìn)一步完善兩者的分級(jí)規(guī)劃。通過以上研究，對(duì)作為國家戰(zhàn)略資源的通信管廊以至市政綜合管廊進(jìn)行了合理規(guī)劃預(yù)測，土地成本進(jìn)一步降低，城市空間更加宜人，后期維護(hù)管理成本更加低廉。