汽車零部件再制造業“固廢舊”原料進口監管問題研究

封永梅

(廣西國際商務職業技術學院 廣西 南寧 530007)

《中國制造2025》提出的，我國要發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。生產企業積極利用有價值的成本較低的固體廢舊物(簡稱固廢舊)作為生產原料，可降低生產成本、緩解原材料不足、環節資源供應緊張等問題。有關數據顯示，牛皮紙生產需要生產原料長纖維紙漿。1噸的廢舊復合紙包裝，可以提取0.5噸高檔紙漿，采用復合紙包裝的再生紙漿生產的牛皮紙，與采用進口紙漿生產的牛皮紙相比，每噸生產成本節省1000元。而汽車零部件再制造成本比新品相比，成本、耗能、材料的節約率分別為50%、60%和70%，大氣污染物排放量降低80%以上。汽車零部件再制造，并不是翻新和維修，部分再制造汽車零部件的質量、售后服務甚至能達到新品的標準，但終端價格約為新品的50%，節能的同時，又延長了產品的生命周期。可見，利用廢舊原材料投入生產，為企業節約成本的同時，符合我國發展循環經濟的理念，兼顧了綠色環保和可持續發展。然而，我國國內的廢舊原料循環利用率因回收場地租金、人工成本、價格低下等原因，利用率十分低下，從境外進口可用作原料的廢舊物品作為生產原料的有利補充，不失為當前我國再制造業企業降低成本的一種選擇。但近年來，我國對固體廢物進口和舊機電產品進口的要求越發嚴格，企業必須對我國關于此類產品進口貿易的相關規定有深入了解，并按照相應的監管要求實施進口操作，以下將以一則案例說明固體廢物進口和舊機電產品進口應注意問題。

一、案例背景

ABC汽車零部件再制造工廠計劃2020年4月從加拿大EFG公司進口一批廢汽車壓件、廢舊電機、超3000cc車用往復式活塞引擎(舊)、車用排氣量≥5.9升的天然氣發動機(舊)、鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、廢舊鋼鐵錠等生產原料，用于加工生產汽車零部件內銷。經查詢：廢汽車壓件(商品編碼7204490010)；廢電機(商品編碼7404000010)；舊焊接機(商品編碼8515809090)；超3000cc車用往復式活塞引擎(商品編碼8407342090)；車用排氣量≥5.9升的天然氣發動機(商品編碼8407342010)；鑄鐵廢碎料(商品編碼7204100000)；不銹鋼廢碎料(商品編碼7204210000)；廢舊鋼鐵錠(商品編碼7204500000)。

二、案例分析

(一)案例中“廢舊原料”進口貿易管制規定

1.ABC汽車零件再制造工廠準備進口的貨物可以歸入到固體廢物和舊機電產品兩大類，雖然都是舊貨，但定義和管制卻不同。

(1)固體廢物進口管制規定

根據《固體廢物進口管理辦法》的釋義：固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態、液態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。我國的對外貿易管制政策將可用作原料的固體廢物進口實行分類管理，分為禁止進口、限制進口和自由進口三類。國家對固體廢物進口實行分類管理，即分為自由進口、限制進口和禁止進口三類，并公布《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《禁止進口固體廢物目錄》三類，根據相應目錄實行不同的監管方式。

(2)舊機電產品進口管制規定

根據《機電產品進口管理辦法》(根據商務部令2018年第7號修改并重新公布)釋義：舊機電產品是指具有下列情形之一的機電產品：已經使用(不含使用前測試、調試的設備)，仍具備基本功能和一定使用價值的；未經使用，但是超過質量保證期(非保修期)的；未經使用，但是存放時間過長，部件產生明顯有形損耗的；新舊部件混裝的；經過翻新的。根據《機電產品進口管理辦法》規定，國家對機電產品包括舊機電產品實行分類管理，即分為禁止進口、限制進口和自由進口三類，并公布《禁止進口機電產品目錄》、《限制進口機電產品目錄》(其中舊機電稱為《重點舊機電產品進口目錄》，后被統一稱為《進口許可證管理貨物目錄》)、《進口自動許可機電產品目錄》。根據相應目錄實行不同的監管方式。列入《禁止進口貨物目錄》的舊機電產品，除特殊情況外，如我國駐外機構或者境外企業(中方控股)在境外購置的機電產品需調回自用的，在境外購置時若為新品的，經商務部同意，可調回自用，其余情況下禁止進口；列入《進口許可證管理貨物目錄》的舊機電產品，需向商務部指定發證機構申領進口許可證進口；列入《進口自動許可機電產品目錄》的舊機電產品，則需申領自動進口許可證方能進口。

2.廢汽車壓件、廢電機、不銹鋼廢碎料、超3000cc車用往復式活塞引擎(舊)、車用排氣量≥5.9升的天然氣發動機(舊)，分別屬于我國禁止進口的固體廢物、禁止進口的舊機電產品。

(1)關于廢汽車壓件

從生態環境部協同商務部、發展改革委、海關總署四部委聯合頒發的2018年第6號關于調整《進口廢物管理目錄》的公告可知，2018年12月31日起廢汽車壓件(商品編碼7204490010)等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，禁止進口。

(2)關于不銹鋼廢碎料

2019年12月31日起，不銹鋼廢碎料(商品編碼7204210000)等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，禁止進口。

(3)關于超3000cc車用往復式活塞引擎(舊)

商務部會同海關總署公布禁止進口的舊機電產品目錄調整有關事項(商務部海關總署公告2018年第106號)可知：超3000cc車用往復式活塞引擎，編碼為8407342090，如屬于舊機電產品則禁止進口。

(4)關于車用排氣量≥5.9升的天然氣發動機(舊)

商務部會同海關總署公布禁止進口的舊機電產品目錄調整有關事項(商務部海關總署公告2018年第106號)可知：車用排氣量≥5.9升的天然氣發動機，商品編碼為：8407.342010，如屬于舊機電產品則禁止進口。

(5)關于廢舊電機

ABC汽車零件再制造工廠欲進口的廢電機極具迷惑性，很容易被認為是舊機電產品。但根據商品性質查找其商品編碼后可知，以回收銅為主的廢電機等(包括廢電機、電線、電纜、五金電器)(商品編碼7404000010)列入了海關總署四部委聯合頒發的2018年第6號的公告中的《禁止進口固體廢物目錄》中，屬于禁止進口的固體廢物。

由此可見，ABC汽車零件再制造工廠計劃2020年第4月從國外進口上述材料行不通。如果強行進口，將被責令退運，徒增成本；嚴重的，還會觸犯法律法規，受到懲罰。

3.廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料目前屬于我國限制進口貨物

根據生態環境部、商務部、國家發展和改革委員會、海關總署2018年第68號發布的關于調整《進口廢物管理目錄》的公告可知，供再熔的碎料鋼鐵錠(商品編碼7204500000)和鑄鐵廢碎料(商品編碼為7204100000)屬于目前我國《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》。根據對外貿易管制的相關規定，在滿足監管要求的前提下，可以按照規定流程進口。

三、廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料進口操作

(一)進口前準備事項

1.境內收貨人注冊登記

根據海關總署公布的《進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記管理實施細則》〔2018〕57號公告規定，ABC汽車零件再制造工廠在簽訂進口廢物原料合同前，需具備合法加工資質和加工能力，有環保質量控制能力，并到海關申請注冊登記，取得《進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書》。同時，應保證所進口的廢物原料，僅限于自行加工再利用，不能以任何方式交付給其他單位、組織或者個人。

2.境外發貨人注冊登記

根據海關總署公布的《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》的〔2018〕91號公告規定，加拿大EFG公司與ABC汽車零件再制造工廠簽訂廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料貿易合同前，應具備我國規定的固體廢物境外發貨人資質，并通過進境貨物檢驗檢疫監管系統提交注冊登記申請，取得《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記證書》。

3.申領廢物進口許可證

進口廢物前，ABC汽車零件再制造工廠應向國家生態環境保護部申領廢物進口許可證，避免因貨物到港無法卸船而產生的退運、翻倒等額外費用甚至運輸糾紛，如被海關核查發現，還將被移交緝私處理。此外，還要注意廢物進口許可證申請的時效性。固體廢物進口許可證有效期1年，當年有效。根據生態環保部的規定，自2016年起，每年11月15日始，可受理下一年度限制進口類固體廢物進口申請，但原則上不再受理當年固體廢物進口申請。

(二)進口時注意事項

1.不得委托代理進口

列入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》的固體廢物進口與一般貨物進口不同。根據國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》規定，為完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理進口。換言之，ABC汽車零件再制造工廠只能自行與加拿大EFG公司簽署合同，不能委托外貿公司簽署合同。

2.不可使用指示性提單

根據我國《固體廢物進口管理辦法》規定，禁止以憑指示交貨(TO ORDER)方式承運固體廢物入境。因而，ABC汽車零再制造工廠簽訂廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料進口合同時應注意約定，加拿大EFG公司交付的提單不能為指示性提單，應使用明確收貨人的記名提單。

表1 限定固體廢物進口口岸目錄

資料來源：海關總署網站

3.指定口岸進境報關

根據海關總署、生態環境部2018年6月27日發布的公告可知，從2019年1月1日起，我國允許進口的固體廢物，必須從《限定固體廢物進口口岸目錄》(見表1)規定的口岸進口，并辦理報關手續，進口固體可用作原料廢物運輸方式僅限海運和河運，需遵從就近口岸進口。因而，ABC汽車零件再制造工廠在簽訂廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料進口合同時，對于運輸方式、卸貨港等內容的擬定不能與此項規定以及在貨物進口前就申領了的廢物進口許可證上注明的報關口岸沖突。

4.履行分類裝運規定

廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料在我國海關總署劃分的重點固體廢物類別表中G類，根據海關總署關于加強進口重點固體廢物分類裝運管理的公告規定，以集裝箱裝載的進口重點固體廢物應按《重點固體廢物類別表》的分類要求，對A-K類重點固體廢物分開裝載，并進行壓扎、打捆、包裝等簡單裝運前處理，按規范申報的要求逐項申報。對未按規定進口的重點固體廢物，如無走私或違反海關監管規定嫌疑，進口企業可申請辦理直接退運手續。因而，在與加拿大方簽訂合同時，ABC汽車零再制造工廠應注意將此項規定列入其中并，并嚴格執行，確保順利進口。

5.按要求裝運前檢驗

《裝運前檢驗監督管理實施細則》規定，我國對進口可用作原料廢物執行裝運前檢驗要求，ABC汽車零件再制造工廠與加拿大EFG公司簽訂的進口廢物合同，應明確規定進口廢物的品質和裝運前檢驗條款；約定進口廢物必須由中國檢驗檢疫機構指定或認可的其他檢驗機構實施裝運前檢驗、監裝和施加封識，然后出具裝運前檢驗證書，檢驗合格后方可裝運。截止目前，我國共頒布了四批次30多個準予備案的進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗機構名單，分布在世界上30個國家(地區)，在加拿大的檢驗機構僅有中國檢驗認證集團加拿大有限公司(詳見表2)

表2 我國準予備案的進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗機構(加拿大)

6.進境口岸檢驗檢疫

進口的固體廢物運抵廢物進口相關許可證列明的口岸后，ABC汽車零件再制造工廠應持固體廢物進口相關許可證、裝運前檢驗證書以及其他必要單證，向口岸出入境檢驗檢疫機構申請辦理檢驗檢疫手續。從2018年12月29日起，廢鋼鐵出入境檢驗檢疫的行業標準為進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫規程第4部分：廢鋼鐵，標準編號為SN/T1791.4-2018。根據國務院辦公廳印發的禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知國辦發〔2017〕70號文件可知，廢物進境的檢驗檢疫要求十分嚴格：要求已配備集裝箱檢查設備的100%過機，沒有配備集裝箱檢查設備的100%開箱，100%過磅，檢驗檢疫通過后，放能運離海關監管場所。

7.其他注意事項

(1)廢物進口不可進行轉口貿易，除特殊情況，不可轉關。

(2)無論以何種方式進口可用作原料固體廢物，均需要領取廢物進口許可證，實際進口貨物數量和種類不能超出證面載明的范圍。

(3)進口的固體廢物必須全部由固體廢物進口相關許可證載明的利用企業作為原料利用。ABC汽車零件再制造工廠申領的廢物進口許可證、報關單等通關單證上的國內的加工利用單位與進口的國內收貨人都只能寫自己，不可寫其他人。

小結

汽車零件再制造業在我國無疑是有十分良好的發展前景的。有數據顯示，當前，國內有10萬余家汽車零部件企業。世界百強汽車零部件企業數量有8家，2018年我國再制造發動機10萬臺、自動變速箱20萬臺、轉向機2000萬只，整個汽車零部件再制造行業交易額或超過300億元。研究表明，在歐美市場零部件再制造占到汽車后市場50%的份額，而中國的再制造份額只有2%至3%。20世紀80年代以來，為緩解原料不足，在循環經濟理念的指引下，我國便開始從境外進口可用作原料的固體廢物、舊機電產品等，但一些重發展輕環保、為謀取非法利益不惜鋌而走險，非法走私洋垃圾入境等現象也伴隨而至，嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態環境安全。我國幾大主管部門嚴抓狠抓，尤其是近年來出臺了許多政策，對固體廢物進口管理制度和舊機電產品進口采取了更加嚴格的管理方案，優化固體廢物、舊機電產品進口。對于ABC汽車零件再制造工廠這樣的企業而言，利用國外的低價原材料進行再制造時，一定要嚴格遵守國家的相關規定。另一方面，也可以考慮開拓新的再生資源渠道，轉化國際貿易和加工模式，主動“走出去”尋求更好的發展。發展汽車產業，也可以考慮平行進口貿易方式降低成本。