沈陽智慧城市建設(shè)問題與對策研究

張露露 張沈生 楊青

〔內(nèi)容提要〕本文以智慧沈陽建設(shè)為研究對象，從總體規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、社會公共服務(wù)等方面分析了沈陽智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)過程中存在的問題，并在制定區(qū)域規(guī)劃、提高觀念與認識、拓寬投資渠道、完善管理機制、健全保障機制等方面提出了對策與建議。

〔關(guān)鍵詞〕智慧城市 沈陽 建設(shè)規(guī)化

注：本文系遼寧省高等教育學(xué)會“十三五”規(guī)劃高教研究課題（項目編號：GHZD160009）

智慧城市是將通信網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)充分地運用在各個領(lǐng)域之中的一種城市信息化高級形態(tài)，是城市發(fā)展的必然趨勢。因此，2015年沈陽市政府為深化落實國家信息化系列政策部署，出臺了《沈陽市智慧城市總體規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃中明確了沈陽智慧城市建設(shè)的重點任務(wù)。目前，沈陽智慧城市建設(shè)仍處于整合階段，本研究結(jié)合沈陽智慧城市的發(fā)展特色和實際情況，就其建設(shè)發(fā)展過程中存在問題提出相應(yīng)的對策與建議，對促進智慧沈陽的建設(shè)具有重要意義。

一、沈陽智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.總體規(guī)劃。沈陽成立了“智慧城市建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了“沈陽市大數(shù)據(jù)管理局”。在住建部和科技部公布的290個智慧城市試點名單中，遼寧省共有10個試點城區(qū)，其中沈陽市有渾南、沈河、鐵西、沈北、和平及新民市六個城區(qū)，且渾南區(qū)是首批國家智慧城區(qū)試點之一。

2.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沈陽市的移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋數(shù)量和質(zhì)量不斷優(yōu)化，全市無線網(wǎng)絡(luò)3G基站數(shù)達到8680個，覆蓋率為99%，4G基站數(shù)達到10759個。建成了東網(wǎng)超算云計算中心，擁有1170萬億次/秒的浮點計算能力，可提供優(yōu)質(zhì)便捷的數(shù)據(jù)和云服務(wù)，還為其他地區(qū)的應(yīng)用系統(tǒng)提供了業(yè)務(wù)支撐。在5G基站建設(shè)方面，沈陽鐵塔公司克服疫情防控影響，聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信三家運營商快速推進5G基站建設(shè)，截至2020年4月25日共完工交付5G基站3177個。

3.政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。推出“指尖沈陽”APP打造沈陽智慧政務(wù)新平臺，區(qū)縣（市）和政府各部門紛紛入駐“指尖號”，并在政務(wù)服務(wù)板塊上發(fā)布民生相關(guān)的重要信息。“指尖沈陽”APP每天更新沈陽10區(qū)2縣1市的最新和重點新聞，推送新聞專注本地，覆蓋全國。

4.社會公共服務(wù)。在醫(yī)療方面，沈陽有19家市屬三級醫(yī)院啟動智慧醫(yī)院建設(shè)，部分城區(qū)開展了云醫(yī)院和藍卡模式試點，實現(xiàn)了遠程協(xié)同門診、遠程會診和動態(tài)健康管理。在交通方面，沈陽陸續(xù)運行行車易、停車易、乘車易等平臺為市民出行提供方便快捷的服務(wù)。在教育方面，教育網(wǎng)實現(xiàn)全域骨干100G互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)骨干出口帶寬402.5G，接入160余所高校和教育機構(gòu)，服務(wù)近1000萬教職工和學(xué)生。沈陽鐵路實驗學(xué)校成為教育部遴選的“首批基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用典型示范案例”，是全省唯一入圍的案例。

二、沈陽智慧城市建設(shè)存在的問題

1.缺少區(qū)域規(guī)劃。雖然政府出臺了相關(guān)規(guī)劃，明確沈陽智慧城市建設(shè)的重點任務(wù)，但是該規(guī)劃內(nèi)容不夠細致、深入，部分單位和地區(qū)在建設(shè)智慧城市的過程中仍缺少整體工作計劃和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項規(guī)劃。

2.觀念與認識不足。隨著市民卡、居民電子健康檔案、各種出行信息平臺的不斷推行和普及，市民對“智慧沈陽”的發(fā)展越來越感興趣。但由于宣傳力度不夠和思想認識不足，智慧城市的各方參與者對智慧城市的概念、什么是智慧城市、為什么要建智慧城市還缺乏科學(xué)認識；政府與市民信息互動性不強，雙方缺少互動反饋的過程。同時，推廣宣傳力度不足也導(dǎo)致不了解智慧城市建設(shè)的公眾沒有特定環(huán)境的熏陶，無法產(chǎn)生興趣；想了解、參與智慧城市建設(shè)的公眾不知道智慧城市建設(shè)相關(guān)信息的獲取渠道。

3.投資渠道不夠?qū)拸V。智慧城市建設(shè)項目的投資缺乏社會資本的投入，過度依賴政府。而缺乏社會資本注入的智慧城市項目往往缺乏活力，也影響項目的整體運行效果。國有企業(yè)在公共管理領(lǐng)域處于特殊地位，掌握壟斷性資源，因此更容易獲得智慧城市建設(shè)項目，導(dǎo)致民間資金融入智慧城市建設(shè)存在一定困難，不利于智慧城市項目建設(shè)。同時，存在對項目監(jiān)管力度不夠、項目驗收不夠嚴格，對項目經(jīng)費的具體落實、項目最終是否真正達到建設(shè)標(biāo)準和要求不夠重視，致使投入到智慧城市項目的資金有效性不強。

4.管理機制不完善。雖然政府成立了智慧沈陽建設(shè)的管理平臺，但區(qū)縣級仍缺少與市級智慧城市管理平臺對接的機構(gòu)，導(dǎo)致相關(guān)部門資源的整合能力較差，監(jiān)督、執(zhí)法、受理等業(yè)務(wù)未能充分利用信息化手段。數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新不及時，視頻監(jiān)控、執(zhí)法信息等尚未實現(xiàn)跨部門的統(tǒng)籌建設(shè)和共享交換。

5.保障機制不健全。不論是在個人隱私保護、數(shù)據(jù)庫保護還是計算機安全監(jiān)管等方面，智慧沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組都尚未建立一套完善的信息安全保護機制。另外，計算機、數(shù)據(jù)、統(tǒng)計等與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的領(lǐng)域?qū)I(yè)人才不足，也給智慧城市建設(shè)帶來一定困難。

三、沈陽智慧城市建設(shè)的對策建議

1.制定區(qū)域規(guī)劃。在建設(shè)智慧沈陽時不僅要對市級層面制定發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)縣的智慧城市建設(shè)也要有清晰的發(fā)展路線。政府需相應(yīng)地制定區(qū)域規(guī)劃，在明確建設(shè)智慧沈陽的總體目標(biāo)和重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，對部分單位和地區(qū)要制定大數(shù)據(jù)發(fā)展專項規(guī)劃和整體工作計劃，進一步促進智慧沈陽的建設(shè)。

2.提高觀念與認識。政府應(yīng)通過考核、匯報等方式不斷提高智慧城市管理者和決策者的思想認識，對各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部進行統(tǒng)一的思想和知識培訓(xùn)；成立智慧城市市民培育行動指導(dǎo)機構(gòu)，形成統(tǒng)籌智慧城市市民培育行動的人、財、物、事的管理機制，增強政府和公眾間的互動。同時，加強智慧沈陽相關(guān)概念、知識的宣傳教育，使市民了解和配合智慧城市的建設(shè)；拓寬智慧沈陽建設(shè)的宣傳渠道，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的應(yīng)用，在學(xué)校開展相關(guān)競賽，在市民中開展話題討論。

3.拓寬投資渠道。沈陽應(yīng)積極采取投資補助、稅收減免、土地優(yōu)惠、貸款貼息等方式吸引民間資本融入到智慧沈陽的建設(shè)中。此外，進行投融資模式的創(chuàng)新，積極引入專業(yè)運營力量和社會資本也尤為重要。

4.完善管理機制。政府應(yīng)針對智慧沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的實際情況，不斷提高成員素質(zhì)和設(shè)備配置，加強領(lǐng)導(dǎo)小組的信息資源整合能力，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組中同級別部門之間的信息橫向共享，不同級別部門之間的信息縱向共享。

5.健全保障機制。建設(shè)沈陽智慧城市，政府應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全保障體系，根據(jù)數(shù)據(jù)的類型將其劃分為敏感信息和公開信息。此外，保障人才的培養(yǎng)與引進也至關(guān)重要，政府可以用科研基金支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵和生活保障福利等手段吸引保障人才。

6.把握機遇，加快新基建。沈陽要抓住5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，明晰沈陽新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展定位，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和發(fā)展方向，出臺產(chǎn)業(yè)適用政策，為建設(shè)沈陽智慧城市奠定良好的基礎(chǔ)條件。

（作者單位：1.2.沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院；3.武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院）