關(guān)于政府采購(gòu)制度若干問(wèn)題探討

蕭素貞

摘要：目前，我國(guó)政府采購(gòu)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，其對(duì)完善公共財(cái)政體制、實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、發(fā)揮宏觀調(diào)控功能等發(fā)揮了重要的作用。政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)十余年的推廣實(shí)施，并隨著期間改革的不斷深入推進(jìn)，采購(gòu)制度已逐漸規(guī)范，采購(gòu)體系已日益健全，采購(gòu)監(jiān)督不斷完善，取得了預(yù)期的效益。但是在實(shí)現(xiàn)其功能作用的同時(shí)，政府采購(gòu)工作在各單位實(shí)際操作中不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，本文討論了實(shí)施政府采購(gòu)的作用與意義，分析了現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);預(yù)算編制

一、政府采購(gòu)概述

政府采購(gòu)是指為保證財(cái)政資金的高效利用，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位或者團(tuán)體組織采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的行為。政府采購(gòu)范圍包括采購(gòu)集中目錄或者限額以上的貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人有采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等;集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合是我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)實(shí)行的基本模式;政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

二、實(shí)施政府采購(gòu)的作用與意義

一是可以集中使用資金，通過(guò)集中采購(gòu)模式，政府直接與供應(yīng)商洽談，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了時(shí)間，提高了資金使用效率。二是在采購(gòu)過(guò)程中，政府可以根據(jù)市場(chǎng)需求并通過(guò)財(cái)政資金使用起到宏觀調(diào)控的作用。三是可以落實(shí)政府采購(gòu)制度建設(shè)，推行“陽(yáng)光”采購(gòu)，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)公平公正、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)。四是可以促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

三、政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)實(shí)際結(jié)果與采購(gòu)計(jì)劃不符

主要表現(xiàn)有：第一，由于在特定時(shí)間內(nèi)某些熱門產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量較大，導(dǎo)致基層政府采購(gòu)招標(biāo)有困難，如基層政府在夏季購(gòu)買空調(diào)，對(duì)比普通消費(fèi)者較大的需求量來(lái)說(shuō)，基層單位的需求量較少，金額較少，導(dǎo)致基層政府采購(gòu)招標(biāo)有困難。第二，急缺產(chǎn)品供應(yīng)不及時(shí)。一些急缺產(chǎn)品如按照采購(gòu)流程逐步執(zhí)行，會(huì)耽誤時(shí)間，影響資金使用效率。第三，一些特殊商品執(zhí)行采購(gòu)有困難。如一些有特殊用途的辦公家具，需要執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)，但協(xié)議采購(gòu)商很難按要求提供產(chǎn)品，導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果差強(qiáng)人意。第四，政府采購(gòu)有時(shí)價(jià)格偏高，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。如墨盒硒鼓等常用辦公耗材，采購(gòu)平臺(tái)的商城里貨品比較單一，選擇余地不多，且經(jīng)常缺貨，造成部分貨品價(jià)格偏高，性價(jià)比較低。

（二）基層單位存在規(guī)避政府采購(gòu)的行為

有的單位將已達(dá)到政府采購(gòu)限額起點(diǎn)的工程、貨物、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化整為零，使之達(dá)不到規(guī)定的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，以便直接實(shí)施自主采購(gòu)。許多基層單位采購(gòu)人員綜合素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)政府采購(gòu)目錄范圍沒(méi)認(rèn)真研判，或者認(rèn)為政府采購(gòu)流程較復(fù)雜，審批時(shí)間較長(zhǎng)，所以對(duì)小件零星物品及工程服務(wù)等盡量規(guī)避政府采購(gòu)，執(zhí)行自行采購(gòu)，僅對(duì)重要物資及特殊或價(jià)高量大的商品服務(wù)才實(shí)行政府采購(gòu)。

（三）對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位

自2014年國(guó)家取消了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)行政許可證，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)降低，這使得市場(chǎng)上相繼涌現(xiàn)許多政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)。由于不能保證中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與規(guī)范性，導(dǎo)致其服務(wù)水平參差不齊，加上整個(gè)采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管不到位、不全面，造成政府采購(gòu)的效率與效能較差。

（四）供應(yīng)商的整體服務(wù)意識(shí)與水平不高

部分電商及協(xié)議供貨商存在服務(wù)質(zhì)量不佳的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是電商囤貨、趁機(jī)抬高價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)一些需求量較大的商品，如打印耗材墨盒、硒鼓等，其先以缺貨為由暫緩供貨，后趁機(jī)漲價(jià)，致使實(shí)際采購(gòu)價(jià)格偏高。而對(duì)已降價(jià)產(chǎn)品，不主動(dòng)調(diào)價(jià)，如果采購(gòu)單位不注意，仍以原價(jià)支付費(fèi)用，會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)損失。二是協(xié)議采購(gòu)環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)，協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商可選擇性較少，且服務(wù)意識(shí)與水平不高，導(dǎo)致單位用戶不滿意，尋求途徑規(guī)避政府采購(gòu)而執(zhí)行自行采購(gòu)，導(dǎo)致政府協(xié)議采購(gòu)流于形式。

四、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的對(duì)策建議

（一）成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

基層預(yù)算單位應(yīng)該加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該重視并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉了解政府采購(gòu)的政策法規(guī)，對(duì)大額采購(gòu)及重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，并制定決策，對(duì)政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題著力協(xié)調(diào)和解決。

（二）認(rèn)真編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施政府采購(gòu)

基層預(yù)算單位要切實(shí)做好政府采購(gòu)預(yù)算編制的前期調(diào)研工作，做到需求明確，還要對(duì)可行性進(jìn)行研究，在綜合充分考慮各種影響因素與潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真仔細(xì)地做好預(yù)算編制工作，盡可能地做到“應(yīng)編盡編”，對(duì)于各部門匯總上來(lái)的符合政府采購(gòu)要求的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)全部納入政府采購(gòu)預(yù)算編制，并對(duì)照政府采購(gòu)預(yù)算做好采購(gòu)計(jì)劃的編制、審核、合同簽定及項(xiàng)目驗(yàn)收等流程工作，確保采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)預(yù)算相吻合，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的項(xiàng)目、金額等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁預(yù)算外的政府采購(gòu)支出。另外在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要體現(xiàn)出預(yù)算的嚴(yán)肅性，不可隨意改變預(yù)算。如果確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算，必須按規(guī)定的流程審批通過(guò)才能調(diào)整。對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)，堅(jiān)持應(yīng)采盡采，嚴(yán)禁預(yù)算單位通過(guò)化整為零等形式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組及單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)審核監(jiān)督，對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目在一個(gè)財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)采購(gòu)兩次以上、金額累計(jì)達(dá)到政府采購(gòu)限額的項(xiàng)目應(yīng)要求責(zé)任部門重新編制預(yù)算，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)手續(xù)。

（三）通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督

第一，結(jié)合內(nèi)控管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離制度，包括采購(gòu)、支付、驗(yàn)收的分離，管理、操作、使用的分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人的分離，保證不相容崗位的獨(dú)立性，發(fā)揮相互制約、相互監(jiān)督的作用。第二，強(qiáng)化流程控制，對(duì)采購(gòu)全流程各個(gè)環(huán)節(jié)均要制定完善的制度及配套監(jiān)管措施，保證采購(gòu)監(jiān)控覆蓋事前事中事后全過(guò)程。對(duì)不同的政府采購(gòu)主體突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)單位需監(jiān)督其是否嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)制度要求，避免違規(guī)違法行為，對(duì)供應(yīng)商應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督其入選資質(zhì)及履約情況。第三，針對(duì)采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中因人為原因出現(xiàn)的謀私、暗箱操作等現(xiàn)象需完善招投標(biāo)相關(guān)制度法規(guī)，規(guī)范投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)程序，嚴(yán)防此環(huán)節(jié)中貪污、截留等問(wèn)題發(fā)生。第四，加強(qiáng)商品信息庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、技術(shù)專家?guī)烊龓?kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理模式。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)具體標(biāo)準(zhǔn)的程序要求及規(guī)范管理。第五，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)的監(jiān)督制度，保證采購(gòu)資金真正落實(shí)到位。采購(gòu)資金監(jiān)督應(yīng)涵蓋預(yù)算的編制、采購(gòu)計(jì)劃的編制審核、采購(gòu)驗(yàn)收、招投標(biāo)后合同的簽訂、執(zhí)行以及資金的支付等環(huán)節(jié)，預(yù)防資金的浪費(fèi)、貪污和截留，提高財(cái)政資金使用效率，保證政府采購(gòu)的廉潔公正。第六，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各主體各環(huán)節(jié)違規(guī)行為的處罰力度，并將獎(jiǎng)懲業(yè)績(jī)與績(jī)效考核掛鉤，建立監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。