新形勢下信訪工作存在的問題與對策

馮玉香

【摘 ?要】自我國改革開放以來，政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面得到了全面且快速的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出，可以說目前我國已經(jīng)處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)口，但新形勢下社會轉(zhuǎn)型還存在有社會管理、發(fā)展、建設(shè)等方面的問題，而信訪則是群眾反映問題的一個重要渠道，是黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶，所以本文探討新形勢下信訪工作的發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】新形勢;信訪工作;問題與對策

引言

信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，是有效保障人民群眾合法權(quán)益的重要手段，由于信訪工作發(fā)生在基層、化解在基層，所以信訪工作的基礎(chǔ)也在基層。但是，新形勢下，經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期間，還存在有一些社會矛盾，而基層信訪工作則是對各種內(nèi)部矛盾及時化解最有效的方式。本文探討新形勢下信訪工作存在的問題，并探討相關(guān)對策。

1.信訪工作的基本概念與基本要求

1.1信訪工作的基本概念

所謂信訪，就是說信訪人通過多種形式向工作部門、人民政府反映情況，提出意見、建議或者請求，有關(guān)機關(guān)、部門受理后依法作出行動的一項工作。目前，信訪的主要形式包括接待來訪群眾、處理來電和來信、辦理網(wǎng)上留言等。工作人員在信訪案件的辦理過程中，能夠及時了解群眾的需求和真實想法，為及時化解社會矛盾、和諧社會建設(shè)提供幫助。

1.2信訪工作的基本要求

我國現(xiàn)行法律中并沒有對信訪的概念進行界定，也沒有一項正式的解釋，而根據(jù)實際情況，我國目前的信訪制度包括三個功能，即參政議政、民主監(jiān)督和權(quán)利救濟。信訪工作相當(dāng)于將社會中的一些矛盾投影下來，也可以說是基層群眾與黨政機關(guān)的銜接橋梁，所以信訪工作是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是員工群眾參與政治，表達(dá)利益訴求的具體形式。而人民群眾信訪的過程也是另一種行使監(jiān)督權(quán)的形式，是對公共權(quán)力的進一步約束。在表達(dá)自身訴求的基礎(chǔ)上，人民群眾也能夠更好地行使自身權(quán)力，維護自身的權(quán)益。

2.新形勢下信訪工作存在的問題

2.1缺乏法規(guī)制度

信訪工作與公檢法工作最大的區(qū)別就在于是否有法規(guī)制度的指導(dǎo)，而信訪工作大多都缺乏上層設(shè)計，沒有一項統(tǒng)一、完善的細(xì)則，甚至沒有專門針對于信訪工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所以這也就導(dǎo)致了信訪工作業(yè)務(wù)范圍界限不明確，很容易出現(xiàn)職能交叉、界限不清的問題。并且隨著我國監(jiān)察體制的改革，信訪工作業(yè)務(wù)范圍擴大到了法律層面，由違紀(jì)范圍轉(zhuǎn)變?yōu)榱诉`法違紀(jì)行為，這也就涉及到了紀(jì)法銜接的問題，所以信訪工作還處于進一步的摸索階段。另外，我國目前信訪工作涉及到的部門較多，各組織機構(gòu)協(xié)調(diào)不到位，使得信訪問題解決不及時。

2.2落實不到位

首先是目前的信訪工作存在無序化的問題，很多地區(qū)的信訪工作對于信訪人的約束不夠有力，對于誣告、誣陷等問題的懲治措施不足，并且現(xiàn)有的懲治措施下也實施不到位，加上很多上訪人的法律意識并不強，舉報的內(nèi)容不實，甚至有的是道聽途說而來，有的是通過上訪宣泄個人情緒。其次是問題線索的篩選與處置不科學(xué)，對于一些內(nèi)容比較模糊且線索較為單一的問題不能有效運用談話咨詢等技巧進行挖掘處理，而是任由信訪信件積壓，使得工作量逐漸增加而工作效率卻不斷降低。最后則是信訪制度的問題，個別信訪人不按照制度規(guī)定要求，越級信訪、集體信訪，擾亂信訪秩序，增加信訪成本，拖延辦理時間，甚至造成資源的浪費。

2.3吸附力不足

一是“三轉(zhuǎn)”不到位，也就是職能、方式、作風(fēng)三方面的問題，有的單位信訪吸附力不足，個別干部存在和稀泥的想法，對于矛盾和隱患排查不及時，對群眾來信漠然置之。第二是“兩個責(zé)任”落實問題，在信訪工作中，個別干部化解矛盾的方式方法簡單粗暴，深層次矛盾得不到及時化解，個別人法律意識淡薄，處理問題態(tài)度消極，得過且過，沒有真正把人民群眾的利益放在首位。

2.4人員與監(jiān)督問題

基層單位、部門普遍存在信訪干部配備不足、能力不強等問題，有的信訪干部缺乏處理重大、疑難信訪問題經(jīng)驗，個別人甚至存在溝通協(xié)調(diào)能力不強、矛盾化解能力不足、群眾工作水平不高等問題。其次，對于信訪工作缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致個別單位、部門信訪件辦理遲緩、查辦率較低。

3.新形勢下信訪工作的策略

3.1健全信訪工作制度

信訪工作制度要包括三個部分。第一部分是責(zé)任主體，要確保責(zé)任主體的規(guī)范性，明確機關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的信訪責(zé)任，要確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪主體責(zé)任能夠有效落實。其次要完善工作流程，對于各種形式的信訪要快速辦理，并遵循一定的分類、處理和呈報流程。信訪辦公室要在規(guī)定的期限內(nèi)辦好案件，并提交核實。最后則是要建立起信訪責(zé)任制度，要對于信訪信件積壓情節(jié)嚴(yán)重的負(fù)責(zé)人進行追責(zé)。最后則是要加強各部門之間的有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的職能，達(dá)到更好的處理效率

3.2加強信訪吸附力

首先要加強對信訪人的行為約束和宣傳教育引導(dǎo)，要對基層信訪工作進行規(guī)范，約束信訪人的行為，防止誣告和誤報的情況。在處理信訪案件的過程中，要科學(xué)有效地處置問題線索，加大網(wǎng)上信訪的處置力度，減少初信初訪存量，減輕信訪工作壓力，這就需要加大對信訪舉報線索的查辦力度和談話咨詢工作，并成立相應(yīng)的線索處置領(lǐng)導(dǎo)小組，對初信初訪進行有效處理。信訪干部要重視信訪工作，嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制，召開信訪通報會和聽證會，對群眾舉報的違紀(jì)問題要加大查證力度。另外，需要利用抽查、定期檢查和專項巡查等方式，加強信訪工作督導(dǎo)，督促信訪問題的辦理。基層單位、部門要充分發(fā)揮化解矛盾的能力，并引導(dǎo)員工群眾有秩序的上訪。

3.3加大基層信訪監(jiān)督力度

在監(jiān)督考核層面，信訪工作要改進完善相關(guān)制度，建立考核問責(zé)機制。信訪辦公室可以采取百分制的考核方式，對各機關(guān)和部門進行績效考核，要確保工作能夠細(xì)化。而監(jiān)督力度要加大，要堅持抓早抓小，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要加強信訪工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立完善的信訪預(yù)警機制，增強預(yù)警信息的有效流通。

3.4加強信訪干部配備

在人員的配置上，首先要解決的就是人員的配置和待遇問題，要能夠提高信訪工作人員的積極性，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。其次則是要加強信訪人員的專業(yè)素養(yǎng)，要采取走出去和請進來的培訓(xùn)方式，要求每一位信訪工作人員能夠?qū)W習(xí)掌握相關(guān)的黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格要求自己。最后則是要增強法制意識，要具備一定的法律素養(yǎng)，做好法律保障工作。另外，由于信訪部門人數(shù)較少，責(zé)任單位要有效激發(fā)基層干部隊伍活力，增強基層干部群眾工作能力，主動化解矛盾糾紛，有效減少信訪工作總量。

4.結(jié)束語

綜上所述，本文探討了關(guān)于新形勢下信訪工作的問題，并提出了關(guān)于組織、制度、人員和監(jiān)督等方面的解決策略。而目前我國的信訪工作還存在一些問題，后續(xù)發(fā)展還需要更多的考慮和實踐，這樣才能夠為我國的社會主義現(xiàn)代化做出貢獻。

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