關于黑龍江省在保障國家糧食安全中的定位和糧食產業發展方向的調查

一、黑龍江省在保障國家糧食安全中的地位作用與糧食產業發展情況

（一）黑龍江省在保障國家糧食安全中的地位作用

1.從糧食產量看，黑龍江省是我國重要的糧食資源大省和商品糧生產基地，是全國最大的粳稻、玉米和大豆產區。按國家公布數據，2011年以來，該省糧食總產量由1114.1億斤增加到1203.8億斤，其中最高年份達到1264.8億斤，連續七年全國居首，糧食年產量占全國總產量10%左右。其中，粳稻產量占全國總產的46.4%；玉米產量占全國總產量的13.4%；非轉基因大豆種植面積和產量均占全國40%以上，且90%以上用于食用。

2.從糧食庫存看，黑龍江是全國糧食庫存第一大省。各類企業糧食庫存占全國的企業糧食庫存比重1/4左右。在2013-2017年期間，黑龍江省各類企業糧食庫存增加過億噸，其中大部分為國家政策性收購糧食。

3.從糧食貢獻看，作為全國少數幾個糧食長期供求有余、糧食持續調出大省之一，黑龍江省糧食總產量中，本省消費僅占30%～40%，其余60%～70%外銷全國各地或作為國家糧食庫存重要糧源。2013-2016年間，黑龍江省每年糧食調出量占全國的1/3以上。2016年在全國13個糧食主產省中，黑龍江省糧食產消盈余700億斤、占全國35%，與吉林、河南、內蒙、安徽等其他4個重點主產省區糧食產消盈余總量之和基本相當。在歷次全國糧食市場發生重大變化的特殊時期，黑龍江省為全國糧食保供穩價發揮了關鍵性作用。隨著全國糧食產銷格局不斷變化，黑龍江省在國家糧食安全中的戰略地位更加突出、責任更為重大。

總體看，黑龍江省不僅是全國糧食自給率最高的省份，也是糧食凈調出量較大的省，是國內糧食的“蓄水池”，在保障國家糧食安全中的地位至關重要，具有保障國家糧食安全“壓艙石”的作用。

（二）黑龍江省糧食產業發展基本情況

近年來，黑龍江省糧食生產能力穩定增強，加工業發展勢頭良好，加工增值能力持續提升，基本形成了具有黑龍江優勢特色的糧食生產與加工格局。總體呈現以下幾個特點：

1.產業基礎堅實

全省糧食播種面積不斷擴大，按國家公布統計數據，由2011年的17254.4萬畝增加到2017年的17740.4萬畝。全省糧食總產連續5年保持1200億斤以上，玉米、水稻、大豆產量均居全國第1位。雜糧雜豆、山特果蔬及馬鈴薯等特色農產品生產突破2000萬畝。綠色有機食品認證面積達到7600萬畝，認證面積、實物產量連續多年位居全國之首。糧食產量大、品種全、質量優，為糧食產業發展提供了豐富的高品質原料。

2.倉儲能力較強

近年來，全省新增完好倉容2033億斤、烘干能力1496億斤，分別達到2643億斤、2083億斤，基本消滅老式席茓囤儲糧。

3.加工業快速發展

2013年以來，引進建設億元以上的加工大項目21個。2017年末，玉米深加工能力達到315億斤，年加工能力30萬噸及以上的水稻加工企業達到77戶。2013-2017年，全省年均實際加工糧食531億斤，累計實際加工糧食2657億斤，實現產品銷售收入4359億元，實現利潤69億元，納稅59億元。總體上呈現糧食產能大，加工業發展迅速和產業結構優化的良好勢頭。

二、黑龍江省增強糧食安全保障能力、發展現代糧食產業的特點優勢

（一）資源稟賦優良

一是土地優勢明顯。據黑龍江政府網站數據，全省土地總面積47.3萬平方千米（含加格達奇和松嶺區），居全國第6位；全省耕地面積1594.08萬公頃，占全省土地總面積的33.87%；全省人均耕地面積0.416公頃（合6.24畝／人）。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位。廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一，耕地平坦、耕層深厚，且土地集中連片，適合規模化生產、集約化經營。二是水資源富集。全省年平均水資源量810億立方米，其中地表水資源686億立方米，地下水資源124億立方米。三是氣候條件適宜。黑龍江省屬于寒溫帶與溫帶大陸性季風氣候。全省從南向北，依溫度指標可分為中溫帶和寒溫帶。從東向西，依干燥度指標可分為濕潤區、半濕潤區和半干旱區。常年日照充足，夏季降水充沛、溫熱多雨，秋季晝夜溫差較大，利于作物干物質積累，冬季寒冷漫長、少水干燥。上述資源稟賦條件，適于糧食和經濟作物種植，適于糧食保管儲存。

（二）生態環境優越

黑龍江地處高寒高緯度地區，開發時間較晚，森林、草場、濕地資源豐富，生態環境良好。綠色（有機）食品產業的開發條件得天獨厚且正在不斷發展壯大，綠色無公害食品認證面積、實物生產總量連續多年位居全國首位，全省年均化肥、農藥使用量全國最低，不到全國平均水平的一半，安全優質的農產品在國內外市場有較高的知名度和占有率。近年全省推行的減化肥、減農藥、減除草劑“三減”綠色行動為發展綠色食品產業體系奠定了堅實的基礎，建設全國最大優質安全綠色（有機）農產品生產基地生態區位好、環境容量大。寒地黑土的品牌效應逐漸顯現，良好的生態環境正在轉化為經濟社會發展優勢，成為黑龍江的重要品牌。

（三）發展潛力巨大

全省種植業生產以糧食作物為主體，特色經濟作物規模偏小，發展食品工業所需多元化、高品質的原料供給有較大提升空間。豐富的糧食和農作物秸稈資源優勢未能很好地轉化成為經濟優勢。同時，全省現代糧食加工業處于加快起步階段，隨著糧食收儲制度改革深入推進，市場化糧食流通機制加快建立，糧食產業鏈上下游銜接日益順暢和緊密，省內外大企業和社會資本加快進入糧食精深加工領域。黑龍江省糧食產業經濟轉型升級發展，既有量大質優的糧源基礎，更蘊含良好機遇。

（四）利用俄糧具有優勢

近三年來，黑龍江省自俄羅斯進口大豆初具規模，進口大豆的90%以上是通過回運方式即由國內農業企業到境外種植運回的。俄羅斯大豆種植區主要在哈巴羅夫斯克、庫爾斯克、沿海邊疆、阿穆爾州和猶太自治州，約占俄羅斯大豆總種植面積的80%。阿穆爾州具有豐富的草甸黑高土壤和較高機械化耕種水平，是俄羅斯的大豆種植和研究中心，占全國產量40%以上。2008-2017年，俄羅斯大豆種植面積由75萬公頃增加到240萬公頃，產量由75萬噸增加到360萬噸，增長近4倍，基本呈現遞增態勢。其中阿穆爾州2017年大豆種植面積87.6萬公頃，占遠東地區的77.5%、全俄的36.7%，產量為130萬噸，占全俄的36.1%。

2008年以來，黑龍江企業和農戶陸續開始在俄羅斯大規模種植大豆，今年已有對俄境外規模化農業開發企業70多家，境外農業型園區8家，合作開發種植面積870萬畝。其中的華信中俄（濱海邊疆區）現代農業產業合作區、黑河北豐中俄阿穆爾農業產業園區、猶太自治州阿穆爾綜合發展區、猶太自治州龍躍經貿合作區等4個園區已被俄羅斯遠東地區發展部同意納入俄超前發展區，享受優惠政策。這些企業發展境外糧食種植、農產品加工、糧食倉儲、飼料加工、物流等相關產業，在擴大大豆等農產品回運規模、擴大國內農民就業、增加國內農民收入、促進國內土地流轉等方面發揮了積極作用。

在俄種植大豆初期，因回運過程中存在俄羅斯出口關稅、兩國通關和檢疫程序等制約，進口規模僅為數千噸；2012開始，大豆進口規模增至數萬噸；2015年以來，黑龍江在俄農業開發企業和進口大豆增多，2017年俄羅斯大豆豐收，進口俄羅斯大豆50.2萬噸。

另據海關情況，2018年1-4月進口俄羅斯大豆45.1萬噸、同比增加1.5倍（主要是民營企業邊境小額貿易）。俄羅斯進口大豆生產種植方式較粗放、質量執行歐盟標準、禁止使用農藥，大豆顆粒較小、雜質較多、蛋白含量低于國產大豆，根據國家檢驗檢疫規定，進口大豆全部進入指定加工企業、多數用于壓榨豆油。進口俄羅斯的大豆價格以國產大豆為基準，略低于國產大豆價格水平。

總的看，黑龍江糧食產業高質量發展具有資源環境等諸多優勢，只要政策、投入、服務、改革等措施跟進到位，就可以把資源潛力變成產業發展實力，就可以實現“頭強尾興”，把富集的糧食資源優勢加快轉變為經濟增長優勢，把糧食加工業打造成黑龍江全面振興發展新的增長極。

三、黑龍江省糧食發展功能定位及產業發展方向

保障糧食安全始終是治國理政的頭等大事。“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰略定位、“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀以及農業和糧食供給側結構改革新形勢，對保障國家糧食安全提出了新的要求，也對黑龍江省糧食產業發展提出了更高要求。

（一）增強黑龍江省在保障國家糧食安全中的“壓艙石”作用

新形勢下保障糧食安全必須強化現代糧食產業的基礎支撐。發展現代糧食產業必須圍繞高質量發展這一主線，既要能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，滿足城鄉居民不斷升級的、個性化、多樣化消費需求，更要以需求變化引領供給結構調整，優化農業資源配置，實現由總量擴張到質量提升的“綠色增長”，形成優質高效多樣化的供給體系，形成既有效益又有競爭力的糧食產業體系，在新的水平上實現供求平衡。黑龍江省在保障國家糧食安全中的“壓艙石”地位和作用是歷史形成的，不僅在現在，而且在未來相當長的時期內，這一地位和作用都會十分突出。

1.提升糧食供給能力。口糧絕對安全是保障國家糧食安全的目標和底線。根據2016年國務院印發的《國家人口發展規劃（2016-2030年）》提出的預期發展目標，到2020年全國總人口將達到14.2億。根據《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》推出的人均口糧135公斤的需求水平測算，到2020年全國糧食口糧消費總規模將不低于3800億斤。結合全國農業種植結構調整方案及目標，到2020年，糧食種植面積要穩定在16.5億畝左右，糧食綜合生產能力長期保持在6億噸以上，其中稻谷、小麥口糧品種面積穩定在8億畝。在守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線、穩定產能的基礎上，重點保口糧、保谷物，口糧重點發展水稻和小麥生產，把穩定優質綠色粳稻生產作為保證口糧的重中之重，優化玉米結構，因地制宜發展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。按照穩糧、優經、擴飼的思路，統籌調整糧經飼三元種植結構，對“鐮刀彎”地區實施玉米結構調整，調減籽粒玉米，擴大青貯玉米，促進種植結構優化。

黑龍江省是我國農業發展的重頭所在、潛力所在。作為全國農業優先發展區，黑龍江省農業的發展定位是以保護黑土地、綜合利用水資源、推進農牧結合為主，建設資源永續利用、種養產業融合、生態系統良性循環的現代糧畜產品生產基地。隨著農業生產加快向優勢產區集中、向適度規模經營方向發展，黑龍江省的糧食主產區地位將更加突出。

根據黑龍江《全省加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”實施方案》的規劃，考慮到種植結構調整，黑龍江省糧食合適產量應基本保持在1670億斤，種植面積為19900萬畝。各品種合適產量及種植面積分別為：小麥10億斤，種植面積為100萬畝；稻谷600億斤，種植面積為5800萬畝；玉米900億斤，種植面積為8000萬畝；大豆140億斤，種植面積為5500萬畝；其他糧食20億斤，種植面積為500萬畝。

根據國家部署，黑龍江省已劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”16670萬畝，是全國“兩區”劃定面積的1/6。其中：糧食生產功能區10970萬畝，占全國的1/8。其中水稻生產功能區4670萬畝，重點落實在第一、二、三積溫帶；玉米生產功能區6200萬畝，重點落實在第一、二、三積溫帶；小麥生產功能區100萬畝，重點落實在黑龍江北部第四、五積溫帶。重要農產品生產保護區，進一步挖掘全省優質專用大豆生產潛力，以北部第四、五積溫帶為重點，劃定建設非轉基因大豆生產保護區5700萬畝。

2.發展優質糧源。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，健康性消費支出及“純天然、綠色、有機”等高品質食品、乳制品、畜牧產品需求明顯上升，城鄉居民對農產品質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，低脂、低碳水化合物等特殊需求不斷衍生，為食品加工和產業融合創造了巨大的發展空間，提出了迫切要求。隨著食物需求日益多元，尤其是高蛋白食品需求增加，糧食安全的內涵提升到統籌協調“大農業、大食物、大資源、大生態”的食物安全新階段，要求適應消費結構升級、新型城鎮化帶來的市場變化，發展優質糧生產。以大豆為例，近年大豆消費用途除了豆腐、豆皮、腐乳等傳統豆制品，增量主要用于新式豆制品如分離蛋白、組織蛋白、飼料豆粕等，歐盟、日本、韓國等對我國非轉基因大豆及相關產品需求量較大。

城鄉居民食品消費結構的變化及對產品質量的提升，要求黑龍江省轉變糧食產業發展方向和方式，由數量增長型向質量提升型方向轉變，高質量發展糧食產業經濟。

黑龍江省要按照習近平總書記關于爭當農業現代化建設“排頭兵”的重要指示精神，以貫徹落實新發展理念為主導，提供優質農產品為目的，堅持質量興糧、綠色發展的主題，以深化供給側結構性改革為主線，穩定發展糧食生產，加快調整優化生產結構，大力發展綠色優質糧食產業經濟，強產能保產量、提品質保營養安全、發展產業鏈增效益、打品牌拓市場，推動黑龍江大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉型升級，不但要在數量上，更要在質量上發揮“壓艙石”的作用。

（二）把握黑龍江省糧食產業高質量發展的原則

農產品加工業已經成為農業現代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國保障居民營養健康的民生產業，也是產業融合的重要力量。實現質量興農，要把增加綠色優質糧食產品放在突出位置，把綠色食品作為黑龍江最大招牌和糧食產業高質量發展的最大優勢，力爭發展成為現代糧食產業“排頭兵”。應加快調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，打造高品質、有口碑的“金字招牌”。把提高糧食精深加工水平、綜合利用能力作為打造糧食產業強省的增長點，主動適應消費升級與市場變化的需要，發展以優質、安全、綠色為導向的糧食加工業，堅持質量第一、效益優先，發揮資源優勢，變生產優勢為加工優勢、產業優勢，促進一二三產業融合，加快建設高質量的糧食產業體系。

1.堅持產品優質。加快糧食產業結構調整，立足資源稟賦和比較優勢，加強糧食產量與質量的并行并重。提升糧食品質，實現優產優質。優化畜牧業生產結構，統籌考慮種養規模和當地資源環境承載力，科學合理確定養殖密度，合理布局規模化養殖場，形成規模化生產、集約化經營的畜牧發展格局。

2.堅持產業融合。把產業鏈、價值鏈、供應鏈和利益鏈等現代發展理念和組織方式引入糧食產業發展中，推動要素跨界配置和糧食產業發展的有機融合。圍繞糧食產業融合發展新載體新模式，創造新供給、引領新消費、形成新動能，促進價值鏈利益鏈提升。推進標準化生產、社會化服務，打造農企利益共同體，提高農民參與度，創新收益分享模式。遵循市場規律，充分發揮糧食產業特色，集聚資源優勢，注重規模適度、差異化競爭，促進糧食產業內部融合、延伸糧食產業鏈、拓展糧食多功能、發展新型業態等多模式融合發展。

3.堅持資源節約。大力推進土地整治和高標準農田建設，加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和提升行動，強化資源保護與節約利用，提高糧食產業可持續發展能力。綜合開發利用資源，著力提高糧食加工副產物綜合利用率，推進糧食資源全值利用，發展清潔環保、節能減排、節糧減損的糧食循環經濟，減少糧食生產、流通各環節中的資源能源消耗和廢棄物排放。

4.堅持產出高效。激發糧食行業發展活力，推進糧食產業高效高能發展，促進糧食產業發展與推動經濟發展、農民增收、企業增效相統一。培育糧食產業集群和產業融合先導區，建設一二三產業高度融合的現代糧食產業園，積極推進現代化糧食流通基礎設施和大型綜合糧食物流（產業）園區建設，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中。

5.堅持環境友好。貫徹新發展理念，以生態環境友好和資源永續利用為導向，加快發展適應消費升級需要和具有黑龍江特色的優質綠色糧食產業鏈，完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，對過度使用的農業資源進行休養生息，促進糧食資源合理利用與生態環境保護，有效保障糧食產業效益提升與產地環境友好相統一，在構建綠色生態糧食產業體系上實現新突破，推進糧食產業綠色發展。

（三）明確黑龍江省糧食產業高質量發展的方向

黑龍江省具有農業生態資源優勢，在高品質農產品、食品等領域供給優勢明顯。隨著我國經濟社會發展水平不斷提高以及新型城鎮化快速推進，居民消費結構升級，對食品的多樣化、小眾化、體驗化、品牌化、功能化、高端化需求越來越多。深化農業供給側結構性改革等發展機遇要求黑龍江大力發展現代糧食加工業，抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，引進培育龍頭企業，加快建立企業集群，延長產業鏈，提升價值鏈，對糧食資源進行全鏈條開發，推動秸稈稻殼、糠麩渣粕等副產物循環利用、全值利用、梯次利用，集群化發展產業經濟、“農業+”經濟，實現就地加工轉化增值，推動黑龍江由農產品原料大省向加工大省轉變，由糧食大省向食品大省轉變，從“大糧倉”發展為全國乃至全球的“大廚房”和“百姓餐桌”，實現農民增收、農業增效、企業增利、財政增稅。

1.打造優質粳稻口糧保障基地

“口糧絕對安全”是保障國家糧食安全的基本要求，是硬指標和硬約束。在數量上，我國已實現保障城鄉居民口糧消費的目標，但在糧食質量和品質上還不能適應城鄉居民消費水平提升的需要。稻谷占全國口糧消費量約60%，粳稻占稻谷口糧消費量約36%，且呈現上升趨勢，粳稻日益成為保障全國口糧安全的重要戰略資源。建設國家粳稻口糧戰略保障基地，是貫徹落實習近平總書記強調提出的“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧”“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”等重要論斷的實際舉措。黑龍江屬高緯度寒地單季粳稻種植區，粳稻品質優良，具有提高單產的優勢和潛力，是重要優質粳稻口糧的戰略保障基地。黑龍江粳稻優質率超過90%，優質粳稻保障基地約5200萬畝，布局以松花江、嫩江沿岸和三江平原灌區主產縣（市）、農墾管理局為中心，輻射帶動周邊縣（市、區、農場），形成11個水稻加工集聚區。

在現有產能基礎上，黑龍江省要立足守住生態安全和食物安全的底線，實施“優質稻米產業工程”，加快推動粳稻產業轉型升級。重點推廣品質優、適口性好的粳稻品種；開展粳稻“低溫倉”“恒溫恒濕倉”等綠色節能保質儲存基地建設試點示范，提升優質粳稻專業化收儲能力；推進發展稻米產業集群，依托水稻主產區、產業園區、大型加工企業、關鍵糧食物流節點，支持建設一批現代稻米產業循環經濟發展示范園區（基地），打造一批稻米產業經濟發展的“排頭兵”和細分市場的“單項冠軍”，延伸產業鏈，提高產品附加值；健全糧食質量安全檢驗監測體系，制定實施地方標準，打造“黑龍江大米”綠色優質整體知名品牌，發揮好綠色優質安全粳稻糧源保障基地作用；強化優質粳稻產品市場營銷，開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動，帶動“賣得好”、倒逼“種得更好”；積極參與京津冀區域協調發展等國家戰略，主動在重點銷區建立黑龍江大米等“好糧油”產品銷售基地，建立直達消費者的優質粳米銷售渠道，向全國增加綠色優質糧油產品有效供給。通過綜合措施，把黑龍江省建設成全國知名綠色優質粳稻產業基地，更好服務“健康中國”建設，為更好保障國家糧食安全和建設糧食產業經濟強省夯實基礎。

2.打造優質非轉基因食品大豆產業基地

《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》提出，到2020年，全國人均全年消費豆類13公斤，人均每日蛋白質攝入量78克，其中，優質蛋白質比例占45%以上，黑龍江食用高蛋白大豆發展潛力和空間巨大，在改善和提高孕產婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人、外來務工人員等重點人群營養結構等方面大有可為。

根據規劃，黑龍江建設非轉基因大豆生產保護區5500萬畝，產量穩定在140億斤。以三、四、五積溫帶的黑河市、綏化市、齊齊哈爾市、哈爾濱市、佳木斯市為重點，建設6個大豆加工重點發展區。在黑河、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱、佳木斯、雙鴨山等6個主產市和嫩江縣、五大連池市、海倫市等10個年產大豆10萬噸以上主產縣（市），重點支持基礎較好、潛力較大的市縣完善地產非轉基因大豆產業體系，開展非轉基大豆產業示范縣和示范企業建設，培育大豆加工產業示范園區，在全省規劃建設6～8個大豆產業園區，引領帶動大豆產業經濟健康發展。

大豆產業轉型發展，應當堅持非轉基因大豆食品的差異化發展方向。將黑龍江作為全國綠色優質大豆保健食品的主要供應地，引導大豆產業向高附加值加工產業領域發展，加快把黑龍江建設成全國乃至世界知名非轉基因大豆食品產業基地。大力實施優質大豆工程，加快構建供給穩定、質量安全、營養健康、轉化高效的大豆現代產業體系。挖掘優質專用大豆生產潛力，發展大豆蛋白產業，加快發展大豆濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白和大豆食品加工產業鏈條。進一步鼓勵、扶持非轉基因大豆生產豆腐皮、豆腐干、食用豆腐等傳統豆制品，促進傳統豆制品與其他食品的融合創新，支持開發個性化、功能性豆制產品和豆制特色產品，如大豆蛋白魚、大豆蛋白肉等產品。

3.打造玉米資源綜合利用示范基地

玉米是三大糧食作物中最適合作為工業原料的品種，也是加工程度最高的糧食作物。玉米加工業的特點是加工空間大、產業鏈長、產品極為豐富，深層次的加工品或副產品具有較高的附加值，隨之便可帶來高利潤。目前，玉米總量的60%以上用于飼料，工業和深加工等方面利用不到30%。從黑龍江玉米銷售來看，目前省內加工能力只有315億斤，每年外銷400億斤以上用于飼料。隨著全國生豬產業戰略布局調整，生豬養殖加快向玉米主產區和環境容量大的北方地區轉移，“南豬北養、北肉南運”態勢日益明顯。黑龍江要抓住機遇，以第一、二、三積溫帶的玉米生產功能區為基礎，發揮玉米品質優勢，適應畜牧業高速發展需要，建設優質綠色的畜產品飼料供應基地。圍繞循環經濟理念，打造玉米深加工產業鏈，提高秸稈利用產業化水平，加大玉米胚芽等副產品開發利用，著力增加化工、醫藥、保健等領域糧食精深加工產品的有效供給，實現資源高效綜合利用，加大廢水、廢氣、廢渣等循環利用力度，注重維護產地生態環境安全。

四、促進黑龍江省糧食產業高質量發展的措施建議

服務貫徹實施國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略、健康中國戰略和東北振興戰略，以市場需求為導向，調整優化農業結構，推動產品優質、產業融合、資源節約、產出高效、環境友好，向規模經營要效率、向一二三產業融合要效益、向品牌經營要利潤，推動黑龍江糧食產業持續高質量發展，全面增強糧食產業優勢。

（一）支持黑龍江為保障國家糧食安全提供優質糧源

本著農業高質量發展的原則，結合實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略和糧食生產功能區及優質糧食工程建設，制定實施綜合支持政策措施，支持黑龍江省加強農田水利基礎設施建設，有序推進土地整治和高標準農田建設；實施耕地質量保護和提升行動，實行耕地輪種和休耕制度，對黑土地實行戰略性保護，開展水資源消耗總量和強度雙控行動。在耕地和水資源及生態環境等有效承載力下，提高糧食綜合生產能力，確保糧食穩產高產、量質齊優，鞏固提升黑龍江省作為國家重要商品糧基地的地位，充分發揮保障國家糧食安全的“壓艙石”作用，為國家提供更多綠色優質商品糧，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，更好滿足人民日益增長的綠色優質糧食消費需要。

（二）支持黑龍江優質粳稻和大豆走向全國

一是做優做強綠色優質稻米產業。建設國家優質粳稻口糧戰略保障基地，建成高標準高質量的國家綠色稻米糧倉，更好滿足市場對綠色優質粳米消費需要。二是做優做強非轉基因大豆食品產業。保護大豆種質資源、生產能力和生產主體。合理調整大豆生產者補貼和加工補貼標準，增加農戶收入為前提開展社會化服務，提高大豆生產比較優勢，促進大豆種植面積穩定增加、降低成本、提高質量單產，提高綠色優質大豆產量和有效供給。改造傳統大豆制品工藝，開發新型大豆食品，推進規模化生產，打造具有國際競爭力的非轉基因大豆產品產業。科學引導健康消費，加強國產大豆非轉基因優勢宣傳，擴大國產非轉基因大豆在食品、保健品等不同層面的消費市場。三是支持黑龍江加強低溫節能綠色儲糧等現代倉儲物流基礎設施和糧食產業園區建設。在重點銷區建立周轉儲存和直銷基地，推動黑龍江綠色優質大米等“好糧油”產品走向全國。四是支持黑龍江利用政策性庫存發展糧食產業經濟。完善優化消化不合理糧食庫存政策措施。支持加工銷售綠色優質大米等糧食產品，加快推動糧食精深加工轉化，擴大生物燃料乙醇生產消費，拓寬消化渠道。

（三）支持黑龍江發展現代糧食加工產業

發揮糧食加工業發展在糧食產業經濟發展中的引擎作用，抓住國家“三區三園一體”建設的機遇，制定實施綜合政策措施，支持黑龍江加快糧食加工產業發展轉型升級。重點建設一二三產業高度融合的現代糧食產業園，吸引附加值高、產業鏈長的企業打造綠色食品產業集群。合理布局初加工、精深加工、副產物綜合利用以及食品加工業，促進食品與副食加工與糧食初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展。通過加工增值、功能拓展、品牌塑造等途徑提升糧食產品價值，提高主產區糧食就地加工轉化能力和附加值，將主產區的糧油庫存與糧食資源轉化為發展優勢。鼓勵企業開展糧食加工副產物綜合利用試點，促進副產物產地資源化利用。

（四）支持黑龍江提高糧食產業組織化程度

結合培育壯大糧食市場主體，制定實施綜合政策措施，支持黑龍江發展糧食產業化經營，提高糧食產業組織化水平。引導全國有實力的大型企業積極參與黑龍江糧食生產、加工、儲存等基地建設，鼓勵糧食收儲、貿易、加工等企業積極吸收農民以土地經營權、房屋、設施等資源資產方式入股，開展多種形式的合作與聯合，逐漸強化農民作為市場主體的平等地位，形成風險共擔、收益共享、結合緊密、長期穩定的利益共同體，讓農民合理分享參與糧食全產業鏈經營的增值收益。

（五）支持黑龍江培育綠色生態知名品牌

為適應供給側結構性改革新形勢，結合實施“中國好糧油”行動計劃，制定實施綜合政策措施，支持黑龍江加快發展適應消費升級需要和具有區域特色的優質綠色糧食產業鏈，在構建綠色生態糧食產業體系上實現新突破。開展糧食產品綠色品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，充分發揮地理標志特色，著力打造一批有影響力、社會認可度高的綠色食品品牌，打造綠色糧倉、綠色廚房。積極參與京津冀區域協同發展等國家戰略，主動在重點銷區建立黑龍江大米等“好糧油”產品銷售基地，為全國增加綠色優質糧油產品提供有效供給。

（六）支持黑龍江建立糧食產業發展“產學研”支撐體系

結合實施科技興糧、人才興糧戰略，制定綜合政策措施，支持黑龍江建立糧食產業發展研究院，作為“產學研”結合支撐平臺，開展糧食科技創新和技術推廣應用指導，科技興糧、人才興糧研發和培訓基地。

（七）支持黑龍江建立俄糧引進通道和資源利用產業基地

為服務實施國家“一帶一路”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，持續保障國家糧食安全，制定實施綜合政策措施，支持黑龍江利用與俄羅斯遠東地區毗鄰的地緣優勢，擴大與東北亞地區合作，重點是建立俄糧引進通道和資源利用產業示范基地，在俄羅斯遠東地區建立基地開展大豆、小麥等優質糧食生產，黑龍江省可在俄羅斯種植大豆60萬公頃，大豆產量保持在90萬噸左右，打造保證國家糧食安全的“副油箱”“雙保險”，增強優質糧食供給能力，并在更大范圍參與全球化合作和國際化競爭。

（八）建立糧食產業發展基金，作為引導產業升級的抓手和載體

政府牽頭出資，聯合金融機構發起，財政資金不以盈利為目的，按照“聚焦產業、政府引導、資管分離、市場運作”原則，以推動區域糧食產業升級為目標，突破發展瓶頸，解決深層矛盾，撬動社會資本投向糧食產業領域，投向關鍵薄弱環節，如產業融合、科技研發、物流運輸、規模種植、節能環保、標準制定、品牌推廣等，鼓勵地方政府支持企業、協會對公共農產品品牌產品和獲得國家地理標志產品進行宣傳推介，對于農產品加工企業入駐電子商務平臺給予適當費用補貼，培育做大優質項目和重點產業，扶持優質企業，緩解企業和糧食生產者融資難、融資貴的問題。

（課題調研組成員：中國糧食研究培訓中心：顏波、胡文國、周竹君；國家糧食和物資儲備局糧食儲備司：許策；黑龍江省糧食局：卜祥銀、白生波 吳書剛、武利峰）