加強網絡空間治理的對策研究

關鍵詞 網絡空間 思想政治工作 治理

作者簡介：張深溪，中共河南省委黨校黨史教研部副主任、副教授，研究方向：黨史黨建、思想政治工作。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.247

習近平同志高度重視網絡空間的思想政治工作。在黨的十九大報告中，習近平同志指出，必須要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。” 在黨的十九屆四中全會上，習近平同志進一步強調：“構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。” 網絡的迅猛發展增大了新時代思想政治工作的繁重性、艱巨性，必須因勢利導，充分把握網絡技術所帶來的難得機遇和空前挑戰，做好新時代的網絡空間思想政治工作，以凝聚起全國各族人民的磅礴之力。

一、加強網絡空間思想政治工作的重要意義

馬克思主義意識形態理論非常重視科學技術所引發的社會變革。馬克思曾這樣評價指南針、火藥和印刷術所產生的重要影響，它們是“預告資產階級社會到來的三大發明。” 而網絡作為現代科技的代表，有人稱之為“真正的國際性的發明”，其所引起的變革是空前的，猶如十次工業革命在一代人之內發生。網絡具有廣滲透性、超時空性、極強的虛擬性、平等性、互動性和脆弱性等特征，給人類的溝通交往方式等帶來了革命性的變革。一方面，網絡為我們黨和政府加強思想政治工作提供了難得的契機，同時也帶來很大的不確定性和空前挑戰。習近平同志指出：“只要我們始終把十三億多中國人民智慧和力量聚合在一起，我們的事業將無往而不勝。”

因此，必須要切實加強網絡空間思想政治工作，營造更加良好的網絡思想輿論氛圍，讓民相親、心相通、情相連，使中國人民更緊密地團結起來。

（一）有利于增強網民的價值認同

截至2018年底，我國的網民規模已達到8.29億，網絡空間思想政治工作已經成為重要的時代課題。習近平同志強調：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。” “人心是最大的政治”，我們必須充分認識網絡所帶來的革命性變化，高度重視網絡、研究網絡、利用網絡，切實把握網絡空間思想政治工作的發展規律，更好地將黨的意識形態傳播到群眾中去，讓更多的群眾擁護黨的領導，凝聚共同理想，確立共同的奮斗目標和共同的價值觀，為國家利益、人民利益而奮斗。積極引導我國廣大網民在網絡社會中的政治、道德、法律、文化等的價值認同，使民眾正面參與網絡建設，提升網絡治理的實效。

（二）有利于提升黨的網絡話語權

中國網民人數世界第一，網絡使全民傳播、全員媒體不斷發展，傳統的單向傳播轉變為多向傳播、互動傳播。因此，依托網絡形成的全媒體時代，網絡空間的話語權必須由我們黨牢牢掌握。如果從學理的角度上來認識，“話語體系是受經濟發展階段、經濟實力所支撐的影響力制約的，是反映民族傳統、時代精神的思想理論體系的外在表達形式。” 也就是說，話語體系反映的是一個國家或民族的價值觀和利益關系，具有極強的意識形態屬性。毫無疑問，我國的主流意識形態是中國特色社會主義意識形態，它是我國話語體系的核心和靈魂。網絡空間思想政治工作的有效開展，可以架起與我國網民、乃至不同文明之間溝通的橋梁，針對不同的受眾講好中國故事、中國文化、中華智慧，讓我國網民、乃至國際社會了解和認同真實、全面、立體的中國。

（三）有利于提高我國文化軟實力

習近平同志反復強調，必須“講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。” 我們黨帶領全國各族人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族從站起來、富起來到強起來。但是西方依然把持著國際傳播的話語霸權，唱衰中國、抹黑中國的言論不絕于耳。我們時常處于“有理說不出”“說了傳不開”“傳開叫不響”的被動地位。而網絡作為現代傳播革命的代表，是我國實現對外宣傳的有力載體，可以削弱西方的話語霸權，提高我國的文化軟實力。必須高度重視網絡空間中針對“中國為什么能”“中國共產黨為什么能”所形成的國際輿論焦點話題，并進行有力和有效的回應，構建融通中外的新概念、新范疇、新表述，提出符合我們自身利益的觀點和主張，以引導網絡空間的輿論趨勢。習近平同志指出：“我們有本事做好中國的事情，還沒有本事講好中國的故事？我們應該有這個信心。” 中國奇跡是中國人民創造的，我們必須將我們打發展優勢轉化為網絡傳播優勢，講好中國自己的故事，切實提高我國文化軟實力，將中國發展進步的話語權、解釋權牢牢地掌握在我們自己手里。

二、網絡空間思想政治工作面臨的主要挑戰

習近平總書記強調：“網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。” 因此，必須做好網絡空間思想政治工作，營造風清氣正的網絡氛圍，為人民群眾創造良好的生活空間。但是，我們必須深刻認識到網絡的迅猛發展也給現代社會發展帶來極大的風險和不確定性，網絡空間思想政治工作的開展也面臨著空前的挑戰。

（一）信息多元弱化黨的正面宣傳

網絡空間信息的準入門檻極低，幾乎為零，海量的信息和多元觀點，使網絡空間思想政治工作遇到極大的挑戰。一方面，信息的多元性使不少網民陷入集體無意識的狀態。在浩如煙海的信息海洋里，有很多滿足獵奇心理的奇聞，有語不驚人死不休的段子，有嘩眾取寵的觀點。這些多元的信息，極大地增加了人們甄別信息真偽的時間和精力。在這種多元的網絡空間信息結構中，不少網民喪失了自我，陷入了集體無意識的狀態之中。另一方面，在網絡空間里，政府的失范行為存在著被夸大、被普遍化的風險。公權力是全民意志的集中體現，相較于私權力具有強勢性，更容易挑動民眾的敏感神經，甚至被民眾過度“解讀”。尤其在轉型期的中國，社會轉型陣痛與網絡輿論存在疊加放大的風險。公共權力濫用、黨員干部的貪腐行為、司法不公、社會不公待遇、利益分配不合理等等，極其容易引起民眾對體制的不信任感及“相對剝奪感”，進而影響黨的執政形象。因此，必須在眾聲喧囂的網絡空間中樹立黨的正面宣傳的主導地位，提升正面宣傳的影響力、輻射力、公信力。

（二）不健康信息引發道德失范

網絡空間道德失范現場十分嚴峻，這是網絡空間思想政治工作必須面對的一個難題。一方面，這與網絡空間自身所固有的技術負面性相關，網絡自身具有一定的脆弱性，同時大量的不健康的負面信息充斥著網絡空間，無形中也就降低了網民在網絡空間言行的道德恥感，也就增加了網民道德失范的幾率。網絡空間道德失范現象不僅妨礙了網民個人正常的網絡行為，而且也在一定程度上破壞了網絡空間的正常運行秩序，影響著網絡空間的發展進程。從網絡空間的一些公共事件可以看出，不少負面社會現象的出現與網絡空間道德失范有著密切的關系。網絡空間道德失范現象之所有出現，其原因是復雜的。比如現實生活中的道德規范在網絡空間中并不完全適用，而且網絡空間的參與主體對網絡道德建設又不夠重視，以及網絡自身的虛擬性、匿名性、公共性、開放性等特點，以至于一些落后、低俗、腐朽、沒落的思想價值觀在網絡空間中逐漸形成、擴散，致使網絡空間道德失范現象時有發生。與此同時，隨著網絡技術的不斷發展、網絡社會化普及程度的提高，道德規范在網絡空間中所起的作用越來越重要。所以，加強網絡空間道德建設、增強網絡參與主體的道德意識已成為網絡空間思想政治工作的一項緊迫而長期的任務。

（三）西方意識形態滲透威脅國家意識形態安全

網絡空間思想政治工作所面臨的一個重要挑戰便是西方意識形態的滲透。網絡具有超時空性，使各民族、國家連成一體，世界成為一個“地球村”，人們的交往受空間的約束性極大降低。西方價值利用自身的技術優勢，在網絡空間中影響我國網民的基本政治態度和政治價值認同，嚴重沖擊著馬克思主義在意識形態領域的主導地位，威脅著我國的意識形態安全。一些西方國家利用網絡空間對我國進行意識形態滲透，搞所謂的“顏色革命”。享樂主義、拜金主義、歷史虛無主義等嚴重污染了網絡空間，影響了網民的正常價值判斷。與此同時，國際網絡犯罪等也日益猖獗，威脅著全球網民的安全，成為世界各國需要共同面對的難題。因此，如何推進網絡的全球治理，構建人類共有的網絡精神家園，對于當今世界各國和各民族也是一個空前的課題。我國是國際網絡空間秩序的積極建設者、守護者，習近平同志提出的網絡空間命運共同體為全球網絡治理提供了中國智慧、中國方案。

三、加強網絡空間思想政治工作的基本路徑

習近平同志強調：“建設具有強大凝聚力和引領力的社會意識形態。” 新時代，為使中華民族緊緊地團結起來，必須做好網絡空間思想政治工作。當然，做好網絡空間思想政治工作，并不是一蹴而就的，必須持之以恒、緊抓不懈、擔當作為，以營造風清氣正的網絡空間，守護民眾共同的精神家園，使中華民族更加緊密地團結在一起，在黨的領導下共同開辟新時代中華民族各項事業的新格局、新境界。

（一）堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位

加強馬克思主義的主導地位是一個時代命題，是關乎中華民族長遠利益、整體利益的根本問題，是關系著我們黨的長期執政和前途命運的根本問題。馬克思主義信仰是旗幟和方向，網絡空間思想政治工作必須牢牢把握正確的政治方向。黨的十九屆四中全會強調，必須“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”。網絡空間思想政治工作必須圍繞舉旗幟、聚民心、謀大局的使命任務，以更好地構筑起中國精神、中國價值、中國力量。

第一，全面貫徹落實馬克思主義最新理論成果。習近平新時代中國特色社會主義思想是指導中華民族從富起來到強起來的強大理論武器。網絡空間思想政治工作必須加強理論武裝、思想指導，切實將習近平新時代中國特色社會主義思想落實到我國網絡空間思想政治工作的各個環節，發揮先進理論成果的浸潤力、輻射力，用先進的指導思想聚民心、育新人、展形象。

第二，積極推進馬克思主義的時代化、大眾化。馬克思主義始終關切時代的發展變化，及時回答時代之問，與時俱進是其重要的理論品格。網絡語言及其傳播規律有自身的特點，要做好網絡空間的思想政治工作，必須根據網絡自身的傳播規律，積極推進馬克思主義的時代化、大眾化，堅持創造性轉化、創新性發展，以影像語言、動漫動畫、展覽展播、形象設計等更接地氣的形式引領網民的價值認同。

第三，落實網絡空間意識形態責任制。面對時代的新情況、新問題、新要求，黨員干部必須勇于擔當作為。加強網絡空間思想政治工作，各級黨員干部守土有責，必須以高度的責任感、使命感傳播主流意識形態，愛黨護黨，并注意區分網絡空間中政治原則問題、思想認識問題以及學術觀點問題等等，要旗幟鮮明抵制網絡空間中的各種錯誤言論。

（二）加強網絡保障性要素建設

網絡空間思想政治工作是一個復雜的系統工程，必須推進各類保障性要素的建設，讓網絡空間思想政治工作有充分的依托和載體，奠定開展各項工作的堅實基礎。

第一，完善互聯網管理體制。由于網絡的虛擬性、超時空性等特點，傳統的按照行政區劃分配權責的管理模式難以有效進行治理。必須盡快完善網絡的管理體制，超越行政區劃的傳統管理模式，進一步明確相關責任主體的職責和權限，整合各方面資源和力量，形成網絡管理的合力效應，奠定堅實的網絡治理的體制保障。

第二，積極搭建官方網絡宣傳平臺。加強網絡空間思想政治工作，必須有更多的、高質量的主旋律宣傳平臺，將黨的先進文化傳播出去，讓黨的聲音充滿網絡空間。尤其是隨著抖音等短視頻的迅速發展，網民的關注度、參與度空前提升，要積極推進官方短視頻直播平臺的建設，以高質量的網絡文化作品引導網民的價值認同。

第三，搭建官民溝通的橋梁和渠道。網絡空間思想政治工作的重要使命任務是凝聚人心，增強網民政治認同的傾向性，讓廣大網民統一到黨和人民的共同事業上來。因此，我們黨和政府必須加強網上黨建工作，走好網上群眾路線，開展網上信訪、網絡政治監督等工作，搭建起更多的官民溝通渠道和平臺，進而增強政治系統和民眾之間的有效互動和對話，引導廣大網民正面參與網絡政治，最大限度地減少官民之間的摩擦。

第四，加強網絡人才隊伍建設。網絡空間思想政治工作的開展離不開大量的人才支撐，網絡人才是做好網絡空間思想政治工作的戰略性資源。必須以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，將黨內外、國內外的相關優秀人才聚集起來，以配齊配強我國網絡人才隊伍，最終形成我國網絡治理的人才優勢。

第五，健全網絡監管體制。網絡空間的公平正義離不開監督，黨和政府必須要做好“監督者”的角色。必須加強網絡輿情管理，拓寬監督渠道，利用技術、法律等手段去偽存真，進一步推動網絡管理常態化、規范化。對網絡輿情實施全方位動態監控，及早發現苗頭性問題，以有效引導網絡輿情走勢。必須切實監督網絡空間公平正義事件的合理解決，在法律法規的框架下，最大地維護民眾的利益，形成網絡空間中民眾對黨和政府以及法律的情感動員，引導和培育網民對于公平正義的價值認同。

當然，加強監督也要尊重網民的自由表達權，讓民眾“有話可說、有處可言”。當前，民眾對于網絡的依賴有目共睹，網絡已經成為民眾重要的精神棲息地。也要營造網絡空間中自由表達、平等交往的氛圍。與此同時，明確網絡空間輿論和交往的底線與原則，不得損害國家安全，不破壞他人生活等，以形成公平正義的網絡環境。

第六，進一步完善網絡立法。網絡空間思想政治工作的開展，必須有完善的法治作為保障。在現實社會中，民眾已經形成了尊重法律、踐行法律、信仰法律的心理基礎和法律認同。但是相較于現實社會，網絡空間的各種秩序尚處于建構的過程中，規范網絡空間社會關系的法律也處于探索的過程中，網民對于網絡空間的法律認同和遵守尚處于較低的水平。因此，必須加強網絡立法建設，加大網絡空間法律供給，明確網絡空間的法律邊界和責任，提升網絡空間的法律效力、法律懲戒、警示程度，規范網民的網絡言行，培育網絡行為的合法合規性認同，以營造安全、健康、和諧的網絡環境。

（三）用先進文化占領網絡空間

習近平同志指出：“文化興國運興，文化強民族強。” 文化是中華民族的精神底色，是中華民族發展的精神源泉，是使中華民族生生不息的內在驅動力。加強網絡空間思想政治工作，必須用先進文化占領網絡空間，培育積極向上向善的網絡道德正能量，涵育風清氣正的網絡文化氛圍，并切實減少網絡空間負面信息的內容供給。

第一，積極弘揚中國優秀傳統文化。中國優秀傳統文化承載著中華民族的過去、連接著現在、啟迪著未來。中國優秀傳統文化博大精深，綿延五千多年，是人類歷史上未曾中斷的文明，是構建中華民族共同體意識的精神源泉。在馬克思主義唯物辯證法的科學指引下，我們必須堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，積極推進中國優秀傳統文化的創新性發展、創造性轉化，讓中華民族最基本的文化基因與當代文化需要相協調、相適應，講好中國人的價值理念、精神狀態、文化素養、歷史傳統，讓廣大網民喜聞樂見、易于接受，充分發揮中國優秀傳統文化的時代價值和非凡魅力。

第二，積極弘揚黨的先進文化。我們黨肩負著沉甸甸的文化使命，是中華文化的繼承者和發展者。我們黨自誕生以來，在偉大的社會實踐中，創造了革命文化和社會主義先進文化。革命文化是中國共產黨在苦難的近代中國，為尋求民族獨立和解放用無數先烈的鮮血所鑄就。無數的革命前輩懷著崇高的信仰，為新中國的誕生流血犧牲，是我們黨崇高精神和風范的重要體現。必須根據時代需要及網絡的傳播規律積極地進行積極轉化，為我們加強網絡空間思想政治工作發揮積極的作用。新中國建立后，在社會主義建設、改革開放等的歷史征程中，我們黨又創立了社會主義先進文化。社會主義先進文化是我們黨以馬克思主義為指導進行的文化創新，最終形成了具有自己民族特性的先進文化。在網絡空間中，必須要積極地弘揚社會主義先進文化，讓社會主義先進文化感染和熏陶更多的人。

第三，積極吸收人類一切優秀文化成果。加強網絡空間的思想工作，必須以開放的胸懷，積極吸收、借鑒人類一切優秀的文化成果。人類文明雖然千差萬別，但各民族文化的價值歸宿是共通的，都是向善向上的。在網絡互聯全球的時代，不同文明之間的碰撞更加頻繁，只有以包容的態度、積極的心態，借鑒其它文明成果，推進中華文明的不斷革新，構筑起與全球網民互聯互通的網絡文化命運共同體。

（四）積極推進網絡空間的全球治理

習近平同志指出：“中國是網絡安全的堅定維護者。” 網絡安全已經成為全球性的問題，國際網絡治理單靠任何一個國家都難以勝任，必須加強國際合作，共同構建人類共有的精神家園。

第一，必須尊重網絡主權，反對網絡霸權。由于網絡技術發展的不平衡性，發展中國家與發達國家存在著數字鴻溝，網絡核心技術受制于人，歐美等發達國家利用網絡技術反而控制了很多國家的命脈，信息技術的不平等進而產生經濟、政治等的不平等。因此，在推進網絡全球治理的過程中，必須充分尊重各國的網絡主權，堅決打擊網絡霸權行為，在更加平等、公平的國際氛圍中共同商議網絡空間命運共同體的構建。

第二，積極推進國際網絡基礎設施的完善。在全球互聯網迅速發展的同時，必須充分認識其發展的不平衡性。國際電信聯盟統計，2019年，全球互聯網的普及率將達53.6%，全球網民總數達41.3億人。而發達國家的互聯網普及率為86.6%，發展中國家為47%，欠發達國家僅為19.1%。因此，全球近半數的人口被排斥在了網絡文明的門外，完善全球網絡基礎設施建設才能讓更多的人跨進這一技術文明的門檻，才能讓更多的人享有網絡文明成果，進一步推進人類的互聯互通，共同應對人類所面臨的發展難題。

第三，搭建全球網絡交流平臺。網絡空間是人類共同的精神家園，要將這個精神家園治理好，需要每一個家庭成員坐在一起共同商量。推進全球網絡交流平臺的完善，才能更好地聽取國與國、民族與民族、人與人之間的不同聲音，進而尋求符合大多數人民利益的治理方案。在全球網絡互聯互通、共享共治的征程上，為創造人類更加美好的未來，需要構建更多的網絡交流平臺。比如世界互聯網大會的成功舉辦就是一個很好的開端，網絡的全球治理邁出重要一步。

第四，完善全球網絡治理體系。要建立良性運行的網絡空間，最終還需要科學合理的規矩、規則來約束，要積極推進全球網絡的系統治理、依法治理以及全球治理等等。當前，為了更好地推進網絡治理體系的完善，必須要著眼長遠、著眼整體，積極把握網絡空間的發展難題，從戰略架構、規則制定等具體層面入手，進行系統性的治理。以習近平同志為核心的黨中央所提出的網絡空間命運共同體思想，為全球的網絡治理體系的完善提供了重要指導方案。

注釋：

習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017： 40-41，42，44.

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2019：45.

馬克思.機器，自然力和科學的應用[M].北京：人民出版社，1958：67.

習近平.在看望參加全國政協十二屆五次會議的民進、農工黨、九三學社委員時的講話[N].人民日報，2017-03-05（1）.

習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：7，8.

王莉.中國話語體系構建的基本維度[N].光明日報，2017-09-25（11）.

習近平關于社會主義文化建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：209.

習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：281.