建設甬臺溫高鐵的必要性研究

李志鵬 張 博

(中鐵第五勘察設計院集團有限公司 北京 102600)

1 項目背景

甬臺溫地區位于浙江沿海三大城市寧波、臺州、溫州間，與長三角城市群核心城市上海融海相望，所在寧波都市圈已躋身長三角城市群五大都市圈之一，是浙江省大灣區重點建設區域。地區外向型和民營經濟發達、人口密集、外來人口較多；城市化水平高、人民生活富余、旅游業持續快速增長[1]；地區與上海、杭州等長三角城市群核心城市間地域相鄰、人文相近、經濟相融、文化相通，長期以來有著密切合作關系，客運交流頻繁；地區綜合交通網絡不斷完善，既有甬臺溫鐵路建成后，服務質量顯著提升，市場份額不斷提升，但高速鐵路仍為空白；沿線傳統物流服務較為發達，現代物流已經起步，物流業占國民經濟的比重持續攀升，多式聯運和鐵路現代物流發展面臨機遇期。

鐵路是支撐經濟發展的鋼鐵動脈[2-3]。區域經濟發達、城鎮化率高、人員交流密切，鐵路發展現狀與區域經濟水平不適應，體現為溫臺地區與上海間的鐵路需要經由杭州樞紐繞行，通路不便捷；既有甬臺溫鐵路標準偏低，服務水平不高，與沿線經濟發展水平的適應性欠佳；沿海高速鐵路的通道標準體系不統一，對經濟發展的支撐引領作用不強，供給側改革亟需加強，江蘇、福建、廣東境內均已在謀劃布局高標準的350 km/h通道，甬臺溫段高標準線路的建設有待完善；沿線鐵路供給與現代物流發展不匹配、不適應，甬臺溫線貨運功能未開通，已建成的貨運設施基本閑置，沒有有效發揮投資效益。

2 地區社會經濟

多式聯運和鐵路現代物流發展在經濟發達地區已經醞釀成熟，發展潛力大[4]。甬臺溫地區位于浙江沿海三大城市寧波、臺州、溫州間，沿線社會經濟發達，發展后勁十足。2017年沿線地區完成地區生產總值19 688.3億元，實現人均GDP 84 362元，是全國平均水平的1.4倍；三次產業結構為3.7∶46.7∶49.6。2017年沿線常住人口約2 333.8萬人，人口密度為746人/km2，為全國平均水平的5.14倍，人口聚集度極高；沿線城鎮化率已達68.7%，高于全國整體水平(58.5%)，區域內人口流動頻繁。

3 建設必要性分析

3.1 是貫徹落實“十九大”新發展理念，支撐引領區域協調發展、建設交通強國的戰略需要

黨的十九大報告指明了我國在本世紀中葉建設社會主義現代化強國的兩個“十五年”戰略，對中國特色社會主義偉大事業首次提出了“全面建成社會主義現代化強國”的奮斗目標。建設交通強國，是習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的國家交通建設方向，是貫徹新發展理念、實施國家重大戰略和重大倡議[5-6]、推進區域協調發展戰略、建設長三角世界級城市群和助力地區優勢產業融合升級的基礎設施支撐。

建設交通強國，鐵路必當先行。本項目位于長江三角洲地區，該地區是我國改革開放四十年取得舉世矚目巨大成就的集中展示區，是“一帶一路”、“沿海開發”、“長三角一體化”等各項政策落實的先行地區、模范地區，是國家改革開放的前沿地區、排頭地區。該地區人口眾多，流動人口占比較高，人民富余，客流往來頻繁，高質量客運需求強烈。既有甬臺溫鐵路技術標準相對較低，與地區突出的區位條件和經濟發展水平不完全適應。作為該地區綜合交通運輸系統網絡的重要補充，本項目的建設將進一步支撐引領國家重大戰略、重大倡議的推進，進一步推動區域經濟協同發展、進一步以“路”帶“業”促進優勢產業融合升級發展，從國家、區域、地方等宏觀、中觀、微觀三個層面驅動新時代背景下的地區經濟新發展，有利于實現地區社會經濟發展新跨越。同時，也是落實“一帶一路”、“沿海開發”和“長三角一體化”等國家戰略、促進區域協調發展和加快沿線城鎮化進程的需要。

3.2 是完善國家高速鐵路網，構建高標準沿海鐵路通道，提高鐵路服務質量，適應市場需求的需要

《中長期鐵路網規劃(2016-2030年)》規劃全國形成以“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網[7]。其中，沿海高速客運通道是“八縱八橫”高速鐵路主骨架之一。目前，沿海通道中福廈高鐵已經在建，通蘇嘉甬鐵路(與滬嘉甬的嘉甬段共線)、溫福鐵路、廈門-汕頭-汕尾-深圳鐵路也已開展前期工作。既有甬臺溫鐵路旅速偏低、耗時較長，不能滿足客流對能力和質量的要求，需新增一條高標準客運專線鐵路，以適應市場需求，提高鐵路的市場競爭力。鐵路線路走向的選擇需要綜合考慮經濟據點分布、路網銜接等因素[8]，沿海高鐵必經甬臺溫之間各重鎮。因此，本項目的建設，將有助于構建國家沿海高速鐵路通道，形成上海、蘇南及蘇魯沿海地區與浙閩粵沿海間的快速便捷通道，大幅縮短寧波、臺州、溫州與長三角、海峽西岸、珠三角重要城市的時空距離，對完善國家高速鐵路網、構建高標準沿海鐵路通道、全面提升區域路網整體服務水平、促進浙江沿海地區快速融入全國高速鐵路網具有重要的意義。

3.3 是推動長三角區域經濟一體化發展，加快浙江省“四大”建設的需要

長三角核心區經濟發達，人口和產業聚集度高，根據《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角將構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局[9]。但目前長三角地區的發展仍只注重滬寧、滬杭甬兩個走廊內南京都市圈、蘇錫常都市圈、上海都市圈及杭甬通道內的杭甬都市圈的橫向聯系；長三角地區南北兩翼之間的都市圈縱向聯系卻比較匱乏。寧波都市圈作為長三角南翼經濟中心，是長三角城市群五大都市圈之一，與長三角城市群核心城市上海間缺少直接聯系，需要通過滬杭和杭甬高鐵并繞道杭州樞紐，運輸距離長，與公路競爭力不強。從運能和服務質量上看，既有甬臺溫鐵路受設計時速、建設標準等限制，將難以滿足沿海城市間頻繁的經濟交流需求。本項目建成后將取代甬臺溫鐵路成為沿海高鐵主通道，徹底改變浙東沿海“一票難求”的局面，有利于加強寧波都市圈與長三角的緊密聯系，形成新的世界級城市群。為了確保高質量的服務，線路在順直條件下必須引入人口聚集的區域，樞紐引入方案既要滿足運輸需求，又要符合規劃，方便旅客出行[10]。

同時，浙江省正在推進大灣區、大花園、大通道、大都市區建設，爭創自由貿易港，需要現代化綜合立體交通體系作為支撐。本項目位于浙江省“四縱四橫”高鐵主骨架的沿海高鐵通道上，有利于形成沿海高鐵運輸通道，并直接連通寧波都市圈與溫臺都市圈，串聯起浙江省沿海重點灣區，促進重點灣區互聯互通，為大灣區、大花園、大通道、大都市區建設提供高效、便捷的鐵路通道保障。

3.4 是優化區域交通運輸結構，盤活存量資產的需要

根據鐵路客運量分析，2016年甬臺溫鐵路客流密度為1 581萬人，開行客車71對/d，客運量以溫臺地區與上海、杭州、寧波地區及以北的交流最多，中長途客流約占總客運量的4/5，整體客流并不飽滿，主要受相關路網，特別是滬杭高鐵能力限制。同時既有甬臺溫鐵路技術標準相對較低，在時效性、便捷性等方面還無法對公路形成大部分替代，滿足不了日益增長的高質量客運需求，與公路(跨杭州灣公路)相比，競爭優勢并不明顯，大量客流仍通過公路運輸。據統計，甬臺溫三市與上海、魯蘇閩粵沿海地區汽車班次為238班/d，與省會杭州及以北地區汽車班次為202班/d。本項目實施后，將提升鐵路在通道內中長途客流的競爭優勢，使得通道中長途客流大幅轉移至鐵路運輸；同時，既有甬臺溫鐵路能力釋放，可開行短途城際客車，為短途城際客流提供更高頻次的服務，也將對公路短途客流產生大量轉移，從而優化區域交通運輸結構，群眾出行更加便捷，更能推動沿線經濟社會高質量發展。

其次，既有甬合溫鐵路原設計的貨運功能尚未全線開通，對沿線已建成的貨場等貨運資源造成了嚴重浪費。與之相對應，甬合溫地區集裝箱生成量大，目前主要通過甬臺溫高速公路運輸，擁堵日益嚴重，急需發展集裝箱鐵路運輸。如寧波舟山港作為世界大港(2017年集裝箱吞吐量2 461萬標箱)，其中通過海鐵聯運的僅為40萬標箱，提升空間巨大，按常規的10%海鐵聯運比例，將有240萬標箱需通過鐵路運輸。沿海鐵路通道的建設必將促進沿線經濟的高質量發展[11]，甬臺溫高鐵的建設，將使區域鐵路網體系更加完善、分工更加合理、功能更加科學互補，對釋放既有甬臺溫鐵路能力、盤活既有資產、實現通道客貨功能是十分必要的，將極大提高鐵路客貨運的服務質量。既有甬臺溫鐵路將可以置換為開行海鐵聯運集裝箱班列和都市圈城際市郊列車為主，豐富了層次需求，對促進沿線經濟的發展和增加鐵路效益具有重要意義。

鐵路項目的必要性論證是鐵路建設的關鍵[12]，應進一步對項目建設必要性進行詳細地論證，為項目決策提供強力支撐。

4 研究結論

本項目的建設是踐行新發展理念的內在要求，有助于構建國家沿海高速鐵路通道，形成上海、蘇南及蘇魯沿海地區與浙閩粵沿海間的快速便捷通道，大幅縮短寧波、臺州、溫州與長三角、海峽西岸、珠三角重要城市的時空距離，對完善國家高速鐵路網，全面提升區域路網整體服務水平，促進浙江沿海地區快速融入全國高速鐵路網具有重要的意義。無論從國家高速鐵路網布局、“一帶一路”戰略構建、長三角區域經濟一體化、省域新經濟增長動力重塑，還是強化東部沿海大通道，實現“交通強國，鐵路先行”目標來看，加快構建甬臺溫高鐵及沿海高速鐵路勢在必行，既可以高質量地承接通蘇嘉甬鐵路南下客流，也可釋放既有線貨運能力，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。總之，建設甬臺溫高鐵寧波至臺州段是貫徹落實“十九大”新發展理念，支撐引領區域協調發展、建設交通強國的戰略需要；是完善國家高速鐵路網、構建高標準沿海鐵路通道、提高鐵路服務質量、適應市場需求的需要；是推動長三角區域經濟一體化發展、加快浙江省“四大”建設的需要；是優化區域交通運輸結構、盤活存量資產的需要。

5 建議

沿海高速通道中福廈高鐵已經在建，鹽通高鐵已開工建設，通蘇嘉甬高鐵、汕頭-汕尾-深圳鐵路也已積極開展前期工作。為貫徹落實國家發展戰略，縮短上海、寧波、臺州、溫州與長三角、海峽西岸、珠三角重要城市的時空距離，構建高標準沿海通道，盤活存量資產，發揮沿海通道的整體效益，建議將甬臺溫高鐵列入國家路網規劃，按時速350 km建設。