長三角一體化發(fā)展稅收共享機(jī)制研究

袁夢還

【摘 ?要】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。近來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈很大程度上代表著中國發(fā)展的最高水平。現(xiàn)如今，長三角一體化發(fā)展舉足輕重，長三角一體化發(fā)展作為作家戰(zhàn)略，比協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展有著更高的要求，也有著更大的難度。隨著長三角一體化發(fā)展的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域內(nèi)稅收分享存在矛盾，稅收征管法律體系不完善。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于政府之間的合作。實(shí)現(xiàn)政府間相互協(xié)作，互利共贏，完善稅收利益分配機(jī)制十分重要。縱觀國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以本為本，提出長三角一體化建設(shè)的稅收政策優(yōu)化路徑，為長三角一體化發(fā)展的稅收政策提供參考。

【關(guān)鍵詞】長三角;一體化;稅收征管

一、長三角一體化發(fā)展歷程

（一）長三角一體化發(fā)展的改革歷程

我國長三角地區(qū)自古以來就有著天然的聯(lián)系，發(fā)端于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隋唐以來，一直穩(wěn)坐我國經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的地位，有著深厚的文化積淀。

新中國成立初期，在經(jīng)歷了國家調(diào)配發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，華東局于1961年在上海設(shè)立，作為長三角的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。改革開放之后，國務(wù)院于1983年成立上海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。隨后，相關(guān)部門經(jīng)過數(shù)次會(huì)議的商討，拉開了長三角區(qū)域一體化的序幕。2007年，首次上升長三角一體化為“國家戰(zhàn)略”，長三角一體化加速發(fā)展，進(jìn)入“快車道”。2008年，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見提出四十多條關(guān)于促進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的相關(guān)建議。2016年，頒布實(shí)施《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，包含了26個(gè)城市，提出在長三角城市群中建設(shè)“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局：上海為核心;南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波為五大都市圈;沿海、沿江、滬寧合杭甬以及滬杭金為五大發(fā)展帶。2019年，發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長三角一體化發(fā)展做出了更加具體的戰(zhàn)略部署，按照2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置了分階段目標(biāo)，部署了九個(gè)方面任務(wù)，確定了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求和期望。

（二）長三角一體化發(fā)展的財(cái)稅政策

財(cái)稅政策作為國家機(jī)器運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和支柱，是國家宏觀調(diào)控的重要工具，與經(jīng)濟(jì)情況相匹配的財(cái)稅制度會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反，與經(jīng)濟(jì)情況不相匹配的財(cái)稅制度會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶帶來阻力。在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的過程中，財(cái)稅利益是政府間區(qū)域合作的重要考量因素，利益關(guān)系是政府之間合作關(guān)系的本質(zhì)，財(cái)稅分享機(jī)制也是決定政府間的合作的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定地區(qū)和國家的稅收收入，而國家的稅收舉措又會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，長三角一體化過程中，國家也不斷推進(jìn)財(cái)稅制度的改革以更好地推動(dòng)長三角一體化的發(fā)展。

為了更好地助力長三角一體化發(fā)展，2019年12月國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于支持和服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展措施的通知》，包含16項(xiàng)稅收征管的便利措施，2020年國家稅務(wù)總局又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持和服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展若干措施的通知》，在16項(xiàng)稅收征管便利措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了支持長三角一體化發(fā)展的稅收措施，形成了“16+10”的稅收支持。

“16+10”稅收支持體系，提高了長三角地區(qū)的稅收治理效能，通過推動(dòng)稅收數(shù)據(jù)共享共用，使稅收征管度同尺、權(quán)同衡，提高長三角地區(qū)稅收營商環(huán)境的體驗(yàn)。該稅收支持體系適應(yīng)了長三角地區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，給其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了指引，起到了示范作用。

二、長三角一體化發(fā)展的稅收現(xiàn)狀及問題

（一）長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2019年國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角城市群包含江蘇、浙江、安徽、上海，底下包含153個(gè)市轄區(qū)、106個(gè)縣和48個(gè)縣級市。

在GDP方面，長三角省份中前十個(gè)城市2020年的GDP合計(jì)數(shù)為148456億元，約占全國生產(chǎn)總值的15%，其中GDP超過萬億的城市分別是：上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通，共計(jì)八個(gè)城市。其中，有四個(gè)GDP超萬億的城市在江蘇，長三角地區(qū)GDP產(chǎn)值排名前十的城市有六個(gè)位于江蘇省。從長三角的三個(gè)省份來看，三個(gè)省份之間收入呈明顯階梯狀，差距較大，距離協(xié)同發(fā)展，整體高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距。

在人均可支配收入方面，長三角如下城市人均可支配收入為59401元，高出全國人均可支配收入27212元，這十個(gè)城市人均可支配收入均高于50000，其中上海遙遙領(lǐng)先，其人均可支配收入超過了70000元。可見如下人均可支配收入高的城市仍然集中在江蘇省和浙江省，安徽省相較少。

由此可見長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡仍然存在，并且這種不均衡不充分對接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約影響。

（二）長三角地區(qū)的稅收收入情況

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，稅收收入可觀。如下為2020年長三角地區(qū)稅收收入排名最高的前十個(gè)城市，其中上海市稅收收入達(dá)到了1.3萬億，其余排名靠前的城市也是位于浙江省和江蘇省，安徽省的城市稅收收入上比起江蘇省和浙江省還有差距。其中蘇州市杭州市稅收收入超過三千億，寧波市和南京市稅收收入超過兩千億。長三角地區(qū)中安徽省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量比起浙江省和江蘇省還有差距，長三角地區(qū)均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，增加稅收收入。

（三）長三角地區(qū)發(fā)展的稅收問題

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過了第一個(gè)一百年，正在向著第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)之際，高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，而區(qū)域均衡發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。長三角地區(qū)的稅源基礎(chǔ)雄厚和稅收文化環(huán)境良好，稅收法律法規(guī)健全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套稅收優(yōu)惠政策規(guī)范，稅收征管協(xié)作良好，區(qū)域內(nèi)稅收服務(wù)水平較高，成本共擔(dān)，稅收共享機(jī)制也是穩(wěn)步發(fā)展。

但長三角地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，上海市由于本身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才和區(qū)位優(yōu)勢，遷入企業(yè)較多，稅收遠(yuǎn)超其他三省的城市。而其他三省中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中安徽較為落后，與江蘇省和浙江省差距較大。且稅收征管的法律體系不夠完善，稅收征管政策的執(zhí)行不夠徹底，稅收分配不夠均衡，稅收與稅源背離情況較為明顯。

三、長三角一體化發(fā)展的稅收支持路徑

（一）完善稅收制度，提高創(chuàng)新能力

長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，可以試行稅收優(yōu)惠政策提高整體創(chuàng)新能力。首先完善關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，給企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持，提高地區(qū)創(chuàng)業(yè)的投資者的積極性。通過稅收政策支持企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，使用稅收抵免的方式，提高研發(fā)活動(dòng)的稅收激勵(lì)效果。

（二）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)階段間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)科學(xué)優(yōu)化，增加直接稅的比重，改善稅收與稅源背離的情況，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用。完善地方稅體系，完善地方主體稅種的設(shè)置，通過消費(fèi)稅后移及房產(chǎn)稅的科學(xué)安排，提高地方財(cái)政自給率。

（三）調(diào)整對外稅收政策，促進(jìn)開放發(fā)展

開放發(fā)展是長三角地區(qū)的基本特征，也是打造對外開放新高地的要求。為促進(jìn)長三角地區(qū)的對外開放，應(yīng)調(diào)整境外稅收抵免政策，平衡稅負(fù)，增加企業(yè)抵免限額，給予稅收紅利，促進(jìn)企業(yè)開放發(fā)展。

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