做好云南省女職工工作 有力實施《中國婦女發展綱要》

游曉燕

摘要：在第二輪《中國婦女發展綱要》完成之時，本文就近十年云南女職工工作的現狀進行分析。通過各級組織的宣傳策劃與大力推動，云南省關愛女職工身心健康，為女職工提素建功展巾幗風采、加強女職工生產勞動和權益維護、保障婦女參與國家和社會事務決策管理等方面做出不懈努力，云南省職業婦女在經濟和社會事務管理方面的能力與地位均獲得了較大的提升。

關鍵詞：《中國婦女發展綱要》;女職工;社會事務管理;權益保護

中國廣大婦女的職業發展水平與當前中國文明進程有著重要的關聯。女職工是建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明，促進和諧社會的重要力量。為了提高女性整體素質，更好地發揮廣大職場女性在社會主義現代化建設中的重要作用，從2001年起，國務院頒布了兩輪《中國婦女發展綱要》。現就截至2019年底云南省實行《綱要》所提出的目標任務的開展情況進行調查。

一、圍繞《綱要》總體部署女職工工作

自2001年以來，云南省實施了《中國婦女發展綱要（2001-2010）（2011-2020）》，頒布了《云南婦女發展規劃》，針對2001-2010年第一輪綱要實施的十年期間實施存在的問題和2011-2020年第二輪綱要確定的目標，根據婦女最關心及需要解決的婦女病防治、技能培訓、婦女活動陣地建設等重難點目標，為全省2200多萬婦女提供了強大的政策和現實支持。為了確保《綱要》的良好實施，使其與《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要規劃》銜接并體現云南的本地獨有的特點，云南省婦兒工委下發了《云南婦女發展規劃（2011-2020年）》及目標責任分解書，其中女職工工作方面主要體現在：婦女與經濟領域：保護女職工生產安全，減少職業傷害;加強勞動合同的簽訂和履行監管工作，維護女職工的合法權益;在“婦女與決策管理”領域保障婦女參與國家和社會事務管理;逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中婦女比例。現在是實施

《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》收官之時，在全社會的共同努力下，女職工在政治、經濟、文化、教育、社會和婚姻家庭生活等領域的平等權利得到保障，各級組織依法維護女職工合法權益和特殊利益工作取得顯著成效，女職工參與社會管理的水平不斷提高，女性的社會地位更加顯現。

二、云南省女職工工作的主要做法及成效

（一）著眼女職工教育領域，提素建功，展巾幗風采

進行“中國夢·勞動美 比奉獻·巾幗彩”——女職工在行動”主題教育活動，引導廣大女職工牢記新時代工人階級的使命擔當，貢獻巾幗力量。通過組織女職工積極參加崗位練兵、技能競賽、技術培訓，師徒幫帶等活動，為全省廣大女職工搭建技能提升平臺。

1.技術練兵崗位建功出成效。廣泛動員女職工參與“七十二行大練兵、三百六十行出狀元”提素建功技術技能競賽活動，以實施產業工人隊伍改革為契機，持續激發女職工的勞動熱情和創造激情。昆明市廣泛開展崗位練兵、技術比武，增強女職工的業務素質;表彰選樹女職工中的先進典型，近三年累計選樹“昆明市建功立業標兵崗”150個、“昆明市建功立業標兵”150名，發揮出“一個人帶動一群人、一束光照亮一大片”的積極作用。昆明市召開“中國夢·勞動美? 比奉獻·巾幗彩”女職工事跡報告會，事跡突出的女創業明星、行業領軍人物代表分享了自己的創業史及奮斗經歷。普洱市大力宣傳省部級勞模陳尚萍、省優秀公務員許多、全國五一巾幗獎章和標兵羅文芳等優秀女職工先進事跡;國電云南公司、云錫集團表彰年度公司“巾幗文明崗”“巾幗建功標兵”。

2.倡新風、聞書香，提升女性綜合素質。云南省開展“云南省職工和諧家庭評選”、尋找好妻子、好鄰里、好丈夫、好兒女、好父親、好母親以及“寫家書傳親情”等活動。選樹886戶“云南省職工和諧家庭”，挖掘509位先進職工及家庭成員的典型事跡，制作3部微電影、9篇微文以及《中華好家風》手繪本，有力促進了家庭、鄰里、單位及社會和諧。2019年云南省廣泛發動女職工參與“逐夢新時代·巾幗綻芳華”為主題的全國第七屆“書香三八”讀書活動，倡導做智慧女性。以提升女職工思想道德、科學文化、技術技能、身心健康素質等為重點，深入開展素質提升主題競賽活動。

（二）關愛女職工身心，維護健康送溫暖

云南省重視并維護女職工的健康權利，組織全省在檔的困難女職工進行“兩癌”檢查，2019年底做到了全覆蓋。各基層單位每年開展女性健康知識講座、婦檢、送溫暖等活動，特別是為企業一線女職工和社區特困下崗女職工開展健康活動。另外，在“三八”節期間各單位女工委深入一線了解需要，幫助女職工排憂解難，切實為女職工辦好事、做實事、解難事，讓女職工切實感受組織溫暖和關懷，不斷提高女職工“關愛行動”的精準性和實效性。落實我省《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》要求，建設母嬰空間，不斷拓展、釋放、升級更多的服務功能;探索職工子女托管服務的有益形式，促進其有序規范發展。

曲靖市開展送醫藥送健康活動，為高血壓、婦科病的婦女義診并免費發放藥物和宣傳資料。麗江市邀請麗江市人民醫院醫師舉辦健康知識講座。云錫集團九年來開展健康講座225場（次），為職工提供了專業的身心健康指導;堅持落實女職工參與工傷保險和生育保險;開展“女職工安康團體重大疾病保險”活動;建立4個“女職工關愛室”示范點，為經期、孕期、哺乳期女職工提供安全健康的活動場所。昆鋼堅持同崗同酬分配機制，不以女職工的身份降低薪酬支付水平。在認真貫徹落實鋼鐵行業去產能的艱巨工作中，女職工隊伍總體上保持穩定。昆鋼幫困解困資金資助女職工9511人次1113.747萬元;參加云南省職工醫療互助活動，對女職工7750人次補助628.8485萬元;組織職工安康保險活動，共理賠65人75.1萬元，其中女職工理賠55人59.9萬元。

（三）推進生產勞動保護，切實保障女職工權益

女職工的勞動保護是女工工作的重中之重，是整個勞動保護的重要組成部分，對實現安全生產、構建和諧勞動關系有著重要意義。云南省總工會女職工委員會下發通知，要求基層檢查安全生產隱患，保護女職工權益在企業生產環節不受到侵犯問題，共開展隱患自查州市16個，開展自查活動企業5637個。建投集團根據《女職工勞動保護特別規定》《女職工禁忌從事的勞動范圍》的規定，將女職工特殊權益內容納入集體協商工作中，并于一屆三次職代會上由職工方代表與企業代表簽訂了《集體合同》。

（四）持續推進婦女參與國家和社會事務決策管理

1.加大力度進行宣傳教育，促進工作場所平等觀念。云南省通過報刊、專欄、專題講座和培訓班、知識競賽、咨詢服務等形式，進行大力宣傳，切實推動《綱要》在全省的貫徹實施。各級工會組織開展女職工維權行動月活動，深入鄉鎮、社區、企業及人員集中的街道、車站、工地等地方開展形式多樣、內容豐富的法治宣傳咨詢活動和知識競賽。全省16個州、市總工會，45個省級產業、系統、公司工會，5617個基層企業組織開展了形式多樣的宣傳活動，750386名女職工參與其中。發放《促進工作場所性別平等指導手冊》《女職工勞動保護特別規定》《婦女權益保障法》《女職工保健工作規定》等法律宣傳冊10余萬冊;邀請法律專家深入企事業及機關單位做專題講座2136場（次），法律咨詢3187場（次），知識競賽632場（次）。通過進社區、進企業等各類形式的宣傳共發放《女性健康平安相伴》《宮頸健康》和《家庭藥箱進萬家》等宣傳資料50萬余冊。開展“普遍二孩”政策為主要內容的女職工權益維護專題講座1000余場（次），開展法律咨詢2000余場（次），有效提高廣大女職工和女農民工法律意識。

監獄系統組織33個基層工會開展了相關法律法規知識競賽。煤化集團在宣傳活動中張貼宣傳掛圖200余張、指導手冊共計100余本。云南煙草公司廣泛開展普法宣傳活動，24家直屬單位在崗女職工6540人參與相關知識測試，覆蓋面達100%。通過大力宣傳依法治國理念，弘揚男女平等、增強職工性別平等意識，使廣大女職工了解“四期保護”應享受的特殊待遇和女職工禁忌勞動范圍，提高女職工依法維權意識，引導女職工自覺守法、遇事找法、解決靠法，理性表達利益訴求，形成尊重女性發展、體現女性社會價值、保障女職工合法權益良好氛圍。

2.著力把女職工保護條款納入集體協商及勞動合同。云南省積極推動消除就業中的性別歧視，包括招聘制度、職業培訓和晉升制度、薪酬制度中的歧視行為，推動建立健全科學合理的分配制度。采取部門協作，同步推進、同步落實女職工專項合同與工資集體協商工作，建立管理、監督機制。以《關于推行女職工特殊權益保護專項集體合同的意見》為契機，開展了在供給側結構性改革過程中推進女職工權益保護專項集體合同簽訂及勞動保護相關規定的貫徹落實。全省女職工權益保護專項集體合同簽訂率和執行《女職工勞動保護特別規定》均達90%以上。昆明市2019年單獨簽訂了女職工權益保護專項集體合同的覆蓋企業4050個，覆蓋女職工數90262人，簽訂率達99%。保山市該項合同覆蓋女職工61366人，集體合同簽訂從2010年的87%上升到2018年的100%。紅河州960余家企業簽訂了《女職工特殊權益保護專項集體合同》，覆蓋女職工25108人。

3.維護女職工參與國家和社會事務及企事業管理的權利。云南省積極推動逐步提高女性在省級和地方各級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的比例;推動企業職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例與女職工比例同步提高;推動企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。以云南的三個州市為例，截止到2019年，臨滄市、西雙版納州、文山州簽訂女職工權益保護專項集體合同的企業比重100%，100%，99%;執行了《女職工勞動保護特別規定》的企業比重分別達到100%和98.21%，96.52%;企業董事會中女職工董事占全部職工董事的比重分別為27.02%和45.45%，30.23%;企業監事會中女職工監事占全部職工監事的比重分別為27.02%和43.75%，44.06%;職工代表大會中女性比例分別為38.09%和48%，28.80%。各項目標任務基本呈逐年增長的趨勢。

云南的45個產業女職工工作推進良好，例如：云投集團注重讓更多的女職工進入董事會、監事會和管理層，使更多的女職工參與企業決策與管理。截至2019年6月，集團現有職工8873人，其中女職工3495人，職代會職工代表119名，其中女職工代表53名，占比44.54%。貴金屬集團積極推動女職工參與企業決策和管理，保證女職工在黨代表、職工代表、團代表中的比例;截至2019年6月，領導班子10人中，女性占3人。貴金屬集團董事會董事7人，女性3人，比例接近50%。中國鐵路昆明局加強落實女干部參與企業管理，現有女干部副科級320人、正科級153人、副處級28人、正處級8人，每年都有一定數量的女職工走到領導崗位，發揮了女職工在推進民主政治建設中的作用。這些產業工會通過監督落實女職工委員會主任“四進入二參與”，實現工作和女工工作同安排、同部署、同實施，參與平等協商、參與簽訂集體合同或共同協議，增強了女職工參與重大問題的決策能力，充分發揮了女職工在決策、管理方面的潛能，提高了女職工在民主政治建設中的參與能力和水平。

女職工權益保護專項集體合同簽訂的企業比重等五項數據指標逐年上升，得益于云南省逐年加大《勞動法》《勞動合同法》的宣傳力度，逐步普及《女職工勞動保護特別規定》，在各級工會成立了勞動法律監督委員會，設立專門的勞動法律監督員，針對各用人單位執行勞動法律情況實施有效監督，各級工會逐步健全完善民主監督機制，完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，女職工的“知情權、參與權、表達權、監督權”得予逐步落實。云南省在加強勞動合同的簽訂和履行監管、維護女職工的合法權益等方面取得了很大的進展。

三、推進女職工工作中存在的難點及分析

隨著工會組織建設的不斷延伸，如何讓企業貫徹女職工勞動保護規定，維護好女職工的合法權益和特殊利益，需進一步深化維護職能。實施兩規以來，在云南省執行力度逐年加強的情況下，女職工工作還存在一定的困難。除了因法制不健全，執行者有法不依、執法不嚴以外，還有以下客觀因素：

（一）經濟因素

經濟下滑。例如紅河州總工會承擔的五項指標在逐年提高;但因近年來多數企業經濟下滑，處于停產半停產狀態，下一步部分指標將有可能小幅下滑。

（二）行業因素

從開展大貨車司機、出租車司機、保安群體、環衛工人等“八大群體”建會以來，女職工在就業機會上存在一定的局限性;昆鋼等典型的傳統重化工企業，冶金、礦山井下等一些崗位上女職工的比率較少。

（三）政策因素

全面二孩政策的推行對于優化我國的人口結構有著重要意義，然而女性作為生育的責任主體，勞動就業、婚姻家庭等方面承擔的風險比男性大。由于生育成本高，國家相關配套體系不完善，大部分女職工生育二孩不積極;重工業企業女職工崗位相對偏少，隨著企業人力資源優化工作不斷推進，崗位緊缺與女職工產假加長的矛盾不可避免。

（四）女性自身因素

非公企業職工大多來自城市周邊或農村，文化水平不高，更缺乏法律意識和自我保護能力;餐飲、快遞、家政等服務行業人員流動性大，這些人員認為辦保險會直接影響自身收入;有的女性會為了保住工作而放棄產檢和哺乳時間。部分女職工（含征地招工女職工）學歷不高、知識面窄、自信心不強，女職工整體素質和競爭能力有限，難以參與社會公平競爭和平等發展。

四、結論

建議對《女職工勞動保護規定》進行修改，加強法律責任條款，加大約束力。進一步細化體力勞動強度分級制度，增加明確勞動保護工作的主管、協管和監督部門相關條款，增加工會依法和企業簽訂勞動保護特殊權益專項集體合同和合同違約責任的條款。推動生育成本社會化，按照女職工權益保障法的相關規定執行。推動社會聯動督促政策落實。人大、政協、工會、婦聯及勞動保障等相關部門要加大對女職工保護規定的視察，監督檢查和執法檢查力度，督促企業守法，保障職工的合法權益，督促企業工會依法行政簽訂女職工特殊權益專項集體合同全覆蓋，促使女職工合法權益得到保障。

由于受云南經濟社會發展水平、思想文化觀念等因素的影響和制約，職場婦女仍面臨著各方面的困難：如何獲取較好的資源，在就業和創業方面占有一席之地、實現財務自由是一個現實而迫切的問題;全省十六個地州之間、區域之間發展不平衡，貧困和民族聚居的地區婦女整體發展水平不高，有些甚至是處于較原始的狀況;困境中婦女的社會保障救助制度不健全。努力解決這些突出問題，促進新時期婦女全面發展，是云南省女職工工作面臨的重大任務。云南省通過實施規劃，通過整合法律體系和公共政策，保持女職工與經濟社會同步發展，參與國家和社會事務管理、參政議政的能力和水平得到提高;女職工的健康環境、勞動保護得到優化，在政治、經濟、文化、教育、社會等領域進一步建功立業，有力促進了云南省女職工工作的不斷發展。

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