探索以清單工作法梯次推進黨支部標準化建設

【摘 要】基層黨支部是黨組織戰斗力的基礎，在新的歷史環境下，基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，推進基層黨支部標準化建設就顯得尤為重要。本文結合筆者所在單位黨支部標準化建設工作的發展，進一步探索基層黨支部標準化建設現狀，找出存在的問題，并結合既有問題提出可行的完善對策，旨在為提高基層黨支部的戰斗力、凝聚力提供一些有益的理論參考。

【關鍵詞】基層黨支部;標準化建設;清單管理;達標創建

黨的十九大報告強調了提升組織力的重要性，基層黨組織建設要切實結合實際，將黨的主張、決定貫徹到底，團結人民符合，以基層治理為核心，推進改革步伐不斷加快。在新時期新的歷史環境下，基層黨支部更要有發展眼光，承擔時代任務，以黨支部標準化建設為著力點，全面落實從嚴治黨，以此提高黨支部工作水平，促進黨組織工作高效、有序運行。2018年至今，筆者所在單位著力推進黨支部標準化建設，在現有黨支部標準化建設工作思路的基礎上，提出了“6+4+3+N”工作模式，筆者就在推進黨支部標準化建設落地落實的一些問題進行認真梳理、分析和思考，并提出相應的對策建設。

一、黨支部標準化建設總體情況

（一）黨支部標準化建設內容統籌化

筆者所在單位于2019年起草了黨支部標準化建設實施方案，成立了領導小組和工作專班，圍繞“6+4+3+N”全面推進達標創建工作。

“六個基本”是全市系統黨支部標準化建設的基本內容，以“六個基本”為立足點創立黨支部標準，包括：規范基本工作，推進黨務工作標準化;規范基本組織，推進組織建設標準化;規范基本制度，推進制度建設標準化;規范基本責任，推進工作任務標準化;規范基本臺賬，推進基礎臺賬標準化;規范基本保障，推進工作保障標準化等六項內容。

（二）黨支部標準化建設機制科學化

將經典管理工具PDCA引入黨支部標準化建設工作中，分別建立“四個機制”助推黨支部標準化建設落地落實，包括：“建標-宣貫機制”刻畫“標準尺”，建立“12345”培訓機制，推進標準入腦入心;“對標-考核機制”繪制“規劃圖”，提煉出黨組織“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”考核指標，推進找差距捉提升;“達標-評級機制”評定“成績單”，明確星級內容，分領域制定標準，推進精準示范達標;“創標-修訂機制”開具“診斷方”，推進閉環持續改善，打通基層黨建工作“最后一公里”。

（三）黨支部標準化建設達標層級化

按照“達標、提升、創優”的總體思路和“一年推廣打基礎、兩年深化出成效、三年全面上臺階”的要求，以創建“三個層級”支部為抓手，強基達標、提質升級、創先爭優，推動基層黨支部全面合格、全面進步、全面過硬。

“三個層級”分別是指“合格”、“優秀”、“示范”支部，即：聚焦要素建設，強基達標，建設“合格黨支部”;聚焦功能建設，提質升級，打造“優秀黨支部”;聚焦示范引領，創先爭優，培育“示范黨支部”。

“三個層級”黨支部達標創建是黨支部標準化建設工作的重要一環，是將標桿管理引入黨建考核評價，通過建立“量化考評、分類定級、動態管理、晉位升級”的管理機制，以黨支部為對象，分類管理，整體聯動、共創共建，以黨支部達標晉級推動各項工作創先爭優，構建建標、追標、達標、創標的良性循環機制。

（四）黨支部標準化建設成果特色化

在推進黨支部標準化建設中，以“標準+特色”模式組織開展“1+N”特色黨支部創建示范工程，以支部品牌為引領，將黨建工作融入生產經營、企業文化、隊伍建設等方面，助力發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（五）黨支部標準化建設成效

自2018年開始，本單位就開始了黨建標準化探索之路，特別是在印發了黨支部標準化規范化建設實施意見以后，本單位明確思路，細化舉措，壓實責任，穩打穩扎全面推進標準化創建工作，目前黨支部標準化建設取得了階段性成效。

1、黨的建設質量全面提升。按照“一年推廣打基礎，兩年深化出成效，三年全面上臺階”的總體要求，堅持高目標引領、高標準推進、高質量提升、高規格驗收，做到了目標同向、任務同擔、難題共解、典型共樹，涌現出了一批示范創建單位和部門。合格黨支部達標率達到計劃創建數的100%，黨建工作質量得到大幅提升，基層組織建設全面過硬。

2、基層面貌取得顯著變化。黨支部標準化建設從硬件建設和軟件提升兩方面著手，在規范陣地建設的同時，更注重日常工作規范的落實。通過全方位建設，基層黨組織陣地建設更加規范，黨員黨性意識不斷增強，黨組織建設更加堅強有力，實現了“一單位一品牌、一支部一特色”，呈現多點開花的格局。通過嚴、實、細的抓落實，實現了基層面貌大變樣，群眾滿意度大提升。

3、黨建工作服務融合發展。緊扣“推進黨建標準化建設、推動黨建高質量發展”這一主線，牢牢把握“強化政治功能、提升組織力、建強戰斗堡壘”這個根本，通過黨支部標準化、特色化、信息化工作，推進黨建工作與中心工作深度融合，黨建服務發展由“圍繞型”向“融入型”轉變，實現黨建與發展的融合并重、互促共贏，黨建工作為中心工作夯實了基礎、凝聚了合力。

二、在推動黨支部標準化建設中存在的問題

通過全方位、多層次系統梳理黨支部標準化建設歷程，發現仍有以下問題制約著本單位黨支部標準化建設工作，具體問題分析如下：

1、黨支部標準化建標過程：重建設輕使用

目前本單位已建立20項管理標準、12項工作標準，形成了“一書、一卡、一單、一表、一圖、一口訣”等內容在內的標準化體系文件和操作工具，但建標過程“重建設輕使用”問題較明顯，主要表現為“三化”：“形式化”、“空心化”、“邊緣化”。“形式化”的問題，主要表現在重硬件、輕軟件，過于注重陣地建設、臺賬筆記等外觀形式統一好看，作用主要發揮在參觀展示上，成了“面子工程”?！翱招幕钡膯栴}，主要是基層黨建部門人員偏少，力量分散，骨干力量不夠，構建“全力推進黨支部標準化”工作格局需要抓落實，政策下不來，工作上不去，“最后一公里”難以暢通，“加強”成了“虛強”。“邊緣化”的問題，主要是有的地方黨支部標準化建設工作未得到高度重視，“自說自話”、“自拉自唱”，黨建引領作用沒有充分顯現出來。

2、黨支部標準化考評機制：重戰線輕支部

具體而言，一是目前黨建考評體系偏向于戰線考核，未直接將全市系統黨支部納入其中，導致了基層單位黨建科、黨建分管領導更加關注考核對標結果，而非基層黨支部，出現了管理斷層;二是黨支部考核標準還較模糊。一些單位黨支部考核方式是每年一次的年終考評，考評指標還不夠細致全面、還停留在“從無到有”，尚未進入“從有到優”，很難全面反映出全市系統黨支部全貌;三是黨支部考評結果還不夠精準，目前的月度對標主要采用隨機抽查方式，但未抽查到的、未被扣分的，不一定是合格的、達標的黨支部，導致考評結果還不夠科學、精準。

3、黨支部標準化對標應用：重表層輕內隱

主要存在以下問題：一方面，月度對標結果難以直接應用到各基層黨支部。目前本單位黨建月度對標結果，主要是與各直屬基層單位的績效掛鉤，而黨支部的考核由各單位自行開展并掌握，這就導致了各基層黨支部難以在一個平臺上進行“合格”、“優秀”、“示范”黨支部的達標晉級;另一方面，各單位對黨支部的二級考評方式不盡相同，激勵力度也不一，必然導致各基層黨支部爭創“合格”、“優秀”、“示范”黨支部的積極性各不相同，勢必影響本單位黨支部標準化建設工作的推進進程。

三、關于黨支部標準化建設實現路徑的一些探索

（一）以“清單工作法”抓任務落地

通過責任清單、工作清單、考核清單、問題清單“四清單”，以基層黨支部為主體，建立“清單工作法”，堅持“明責、落實、考核、整改”鏈條式PDCA循環工作法，按軸線、分節點推動黨支部標準化工作任務落實，不斷激發建工作內生動力。

1、建立“責任清單”，層層壓實主體責任。按黨組織、黨員個人兩條線，黨委及班子成員、直屬黨組織及班子成員、黨支部及班子成員、黨小組及小組長、黨員等結合崗位職責要求，按年度制訂“4+1”主體責任清單，形成黨委落實主體責任、書記履行第一責任、班子成員“一崗雙責”的齊抓共管責任體系，倒逼各級黨組織和班子成員把黨建置于心、扛上肩。其中，黨委及黨委書記要突出全面領導、政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、基本保障等七大責任，其他班子成員結合分工，突出分管領域的系統指導和督辦推進之責。各直屬黨組織、基層黨支部及各級黨組織負責人的責任要做到上下承接、層層壓實。黨建責任清單要求將自己擺進去，親自謀劃研究、親自撰寫，做到見人見事見數據，確保簡潔管用、做的到、做得好。

2、建立“任務清單”，細化任務精準發力。按照工程化設計、項目化推進的要求，對年度黨支部標準化建設工作任務進行細化分解，分層建立各級黨組織書記、班子成員、普通黨員等不同層面、不同主體的工作清單，做到可操作、可量化、可考核、可問責。黨建任務清單包括年度上級部署安排任務、本單位重點任務和自主創新的特色任務，注重與上年度黨建問題清單對接，與中心工作融合。清單中每項任務做到工作目標、具體措施、推進方式、時限要求、責任分工“五明確”。

3、建立“考評清單”，全程跟蹤保障落地。建立支部標準化建設工作考核評價清單、全程紀實清單，同時按照“月查季評年考核”模式，深入各基層黨支部，實地督查清單推進情況，緊盯責任主體和關鍵環節，全程督查督辦，逐項檢查驗收，并與支部評級結果直接掛鉤。

4、建立“問效機制”，補齊支部工作短板。以上級部門督查、黨組織自查、支部互查等方式為各基層黨支部“把脈問診”，歸納梳理形成問題清單，同時建立“掛號”、“銷號”閉環的整改清單，對存在問題一項一項“過篩子”，一條一條兌現落實。

（二）以“達標晉級”抓標準落實

將標桿管理引入黨建考核評價，通過建立“量化考評、分類定級、動態管理、晉位升級”的管理機制，以黨支部為對象，分類管理，整體聯動、共創共建，以黨支部達標晉級推動各項工作創先爭優，構建建標、追標、達標、創標的良性循環機制。

1、分類定級。設“未達標黨支部、合格黨支部、優秀黨支部、示范黨支部”四個級別。“未達標黨支部”采用一票否決制;“合格黨支部”，要求黨支部基礎扎實、管理規范，實現支部建設要素標準化，按照“六有”考核細則開展對標工作并實現項項達標;“優秀黨支部”：黨支部達到“合格”等級的基礎上，實現“五好”目標;“示范黨支部”：黨支部達到“優秀”等級的基礎上，實現“三個突出”，黨支部工作有特色有亮點，黨建與中心工作融合度高，示范作用突出。

2、動態管理。黨支部的分類定級實行動態管理，定期組織開展考評和抽查復檢工作，能升能降、分級施策，確保黨支部建設整體水平持續提高。每年對“合格黨支部”、“優秀黨支部”、“示范黨支部”進行一次復檢，對復檢達不到規定標準要求的，限期整改，整改不到位的給予降級處理;對黨支部達標晉級情況建立分級管理臺賬，有針對性地制定差異化提升措施;黨支部評級采用梯次晉級機制，只有在第一層級達標后，才能參加第二層級對標;第二層級達標后，才能參加第三層級對標;對“未達標黨支部”給予半年的整改提升期，采取領導幫扶、結對共建等多種措施進行督促幫助。

3、梯次推進。堅持問題導向、標準導向，通過目標任務清單化、過程管理日?；藭x位梯隊化，推動黨支部建設全面提質、全面過硬。

一套清單明確“具體干什么”。推行“一套清單”管到底，在黨支部標準化建設過程中始終嚴格按照堅持“明責、落實、考核、整改”鏈條式PDCA循環的清單工作法，通過“清單工作法”PDCA循環模式，從尋找問題、分析原因、制定對策、落實措施、持續提升等方面實現從合格、到優秀、到示范的晉級。

三層梯隊明確“達標怎么干”。堅持分類指導、分步推進，制定“對標提質、梯次推進”工作計劃，抓先進帶后進，防止“一鍋煮”“一刀切”。按照“合格黨支部、優秀黨支部、示范黨支部”三個層級開展達標晉級，在每個層次的達標過程中，不斷發現問題、解決問題，逐步深入、層層迭進，推進黨支部標準化在本單位落地落實。

五措并舉明確“怎么見實效”。以達標時間為軸線，分節點推動落實，確保不撲空、不落項。工作動態每周掌握，黨支部要每天向OA平臺上傳工作信息，上級黨組織跟進推動，實現“線上+線下”雙重紀實;爭創進度每月盤點，層層建立月報制度，及時掌握新情況、解決新問題;達標任務季度提醒，對階段性重點工作梳理研判，整理形成工作“提醒單”，直接發到黨支部對照落實，層層擰緊落實鏈條;達標情況半年“檢閱”，召開標準化建設工作現場推進會，將點上經驗向面上拓展，以重點突破帶動整體提升;年底考核評價，召開抓黨建工作述職評議大會，推動各級書記在標準化建設中當主角、盡主責、抓主業。

作者簡介：

吳質，湖北大冶人，碩士研究生，武漢市煙草專賣局黨建處，主要研究方向：思想政治、企業文化。