體育旅游發展助力革命老區新縣脫貧攻堅的實證研究

朱昊明，牛麗麗

體育旅游發展助力革命老區新縣脫貧攻堅的實證研究

朱昊明1,2，牛麗麗1

1.湖北文理學院體育學院，湖北 襄陽，441053；2.武漢體育學院研究生院，湖北 武漢，430079。

采用文獻資料法和實地考察法，對革命老區新縣發展體育旅游助力脫貧攻堅的實證進行研究分析，研究認為新縣主要是通過創新發展康體休閑業、特色發展步道經濟、全域旅游推進全域戶外產業來實現貧困戶的穩定脫貧。將其發展經驗總結為，堅持規劃先行，科學扶貧、堅持因地制宜，精準扶貧、堅持互惠互利，真實扶貧、堅持產業融合大發展，創新經濟增長點、堅持關注民生訴求，做好保護與開發并行，希望能給革命老區以及經濟落后地區的脫貧之路以有益借鑒。

體育旅游；革命老區；脫貧攻堅

1 研究背景

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義本質要求，圍繞這一要求，國家相繼出臺《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（2015年）、《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（2016年）等政策。經社會各層不斷努力，“截至2018年底，我國的貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，農村貧困人口共減少8239萬人”[1]，這種扶貧成果令世界矚目。

在國家大力扶貧的時代背景下，發展體育旅游及相關產業是因地制宜助力脫貧攻堅的重要途徑。自全民健身上升為國家戰略、精準扶貧成為脫貧攻堅的基本方略后，國內掀起了對體育扶貧的研究熱潮，有學者從體育可以促進貧困人口身體健康水平的功能角度展開研究，認為體育扶貧是保障貧困地區公民享有現實的體育權利達到或接近全國同等水平的重要手段[2]；有學者從體育特色小鎮建設發展體育旅游助力精準扶貧的角度，認為體育扶貧有利于促進基本公共體育服務均等化、打破城鄉發展二元結構模式、增強貧困人口致富能力[3]。但研究中描述產業如何發展的內容較少，且特色小鎮是少數地區可以興建的，不具有推廣性；還有學者從體育產業發展落實精準扶貧角度出發，認為體育旅游產業扶貧對于促進文化傳承、促進旅游業發展、促進公共服務條件改善和貧困人口就業等方面發揮著重要作用，但存在政策不夠完善、扶貧精準度難以把握、體育創意難以持續、貧困人口整體素質待提高等問題[4]。雖闡述了體育旅游扶貧的概念、意義和實施路徑，但仍屬于探索性研究，缺少數據支撐。

新縣地處鄂豫皖革命老區，經濟發展緩慢，直到國家實施大規模扶貧開發（1983年），其生產總值還不到1個億，財政收入不到100萬，農民人均純收入不足100元。在《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》[5]中，新縣被列為全國集中連片特殊困難地區。到國家扶貧精準識別初期，新縣還有貧困村73個，13539戶共43488名貧困人口，貧困發生率14.9%[6]。2014年開始，新縣政府牢牢把握鄉村振興和體育旅游結合的發展方向，落實產業扶貧和精準扶貧方略，通過4年的精準扶貧實踐，完成了國家扶貧驗收任務，新縣最終被確定為河南省鄉村振興示范縣。本研究從革命老區實際出發，瞄準老區以及經濟發展落后地區發展的痛點，以新縣發展體育旅游助力脫貧攻堅過程的實證作為案例，深度分析發展經驗，希望能為其他還未脫貧的縣區提供有益借鑒。

2 新縣發展體育旅游的資源基礎

2.1 交通區位優越

新縣位于河南省最南端、鄂豫皖3省6縣結合部，總面積1612km2，總人口36.6萬[7]。京九鐵路、312國道和大廣高速（大慶至廣州）穿境而過，位于武漢、合肥、鄭州3地中心，有“3省通衢、中原南門”之稱，2h內可到達武漢天河機場和信陽民港機場。便捷的交通，是聚集消費群體的首要條件，越來越盛行的周末游、周末馬拉松等，其對交通的便捷性也提出了更高的要求。新縣的交通現狀以及未來交通規劃，具備了發展體育旅游的基礎交通條件。

2.2 自然條件優越

自然資源方面，新縣是個以林業為主的山區縣，全縣林業用地面積188萬畝，植被覆蓋率93%，森林覆蓋率71.2%，空氣中每立方米負氧離子含量在1.4萬個以上，有“天然氧吧”之稱[7]。相比商業、工業聚集的大城市，更多的運動群體追求空氣更為清新、自然條件更為優越的運動環境，這使得國內像新縣一樣的小城具備了吸引城市運動群體的優勢。但雖有綠水青山，自然景觀總數不少，鄉村體育旅游的開發潛力巨大，但多年以來，鄉村發展沒有受到重視，大多景觀沒有經過專業修繕，觀賞和利用價值有待挖掘。

地形地貌方面，新縣地處黃淮分水嶺，境內河網密度為0.6km/平方km，有山地、丘陵和沖擊河谷，平均海拔350m，境內有大別山第3高峰——黃毛尖，海拔1011m。在開發前，山路多為農民日常生活所用的小道，途中有臨時搭建的簡易休憩點，很多地方人跡罕至，要開展戶外運動還存在諸多限制。原始、多樣的地形地貌，一方面決定了新縣較為適合開展戶外休閑運動，一方面也存在相當的開發難度。

2.3 紅色文化底蘊深厚

文化資源方面，主要是紅色文化，新縣地處大別山腹地，是鄂豫皖蘇區首府所在地和政治、經濟、軍事、文化的中心，走出了許世友、李德生、鄭維山等43位將軍，因此新縣被稱作“紅軍的故鄉，將軍的搖籃”。鄂豫皖地區一些縣區的紅色文化雖比新縣更為突出，但新縣政府較注重宣傳，多年來紅色旅游被作為支柱產業發展，使得新縣紅色老區的名號為大多數人所了解，為后來發展紅色體育奠定了相對的優勢條件。

2.4 地方政策支持

2016年2月，為貫徹落實精準扶貧方略，信陽市體育局按照市扶貧開發會議精神，經過調研和論證，出臺了《關于體育支持精準扶貧工作的實施方案》，提出要發揮體育扶貧的特色和優勢，加快老區人民脫貧的步伐[8]。新縣在各級各類政策指導下謀求創新發展，受習近平同志“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的指導和國務院46號文件的號召，老區政府和人民積極響應國家支持美麗鄉村建設、全域旅游和全民健身的政策，做了一系列規劃部署，制定了《關于加快全域旅游發展的實施意見》《大別山全民健身公園項目規劃》等政策文件，探索以體育扶貧落實精準扶貧，實現三次產業聯動的地域特色經濟發展。

2.5 投資主體多元化

在政府職能轉變，鼓勵社會辦體育的大背景下，新縣體育旅游發展的投資主體政企并存、以企為主。一方面，政府利用財政資金和專項項目資金改善鄉村面貌和興建大型體育設施，如國家登山健身步道、大別山體育館等。建成的公共設施采用政府購買的模式承包給專業運營公司，政府行使必要的監督和協調職能。另一方面，新縣政府積極響應國家扶持政策，為有意向發展相關產業的個人或集體提供低息甚至無息貸款，為其爭取產業啟動資金。鼓勵本地企業幫扶貧困戶，依托龍頭企業——羚銳制藥，發展醫藥種植、康養游等產業。另外，積極引入外來資金，政府根據規劃在全國進行資源推介和招商引資，吸引包括大別山露營公園、創客小鎮、西河灣等在內的多家外地體育和旅游相關企業投資。

3 新縣體育旅游助力脫貧致富階段性實證分析

通過多次實地考察，認為新縣體育旅游的產業發展模式是通過環環相扣的城鄉規劃和產業規劃，從改變鄉村自身面貌開始，鼓勵居民返鄉創新創業，為體育旅游的發展打下堅實基礎，通過步道經濟與旅游、農業、林業、文化、康養、農商貿等相關產業和行業的深度關聯，最終布局全域旅游，從而推進全域戶外產業發展。

3.1 第1階段：鼓勵創新創業，發展康體休閑業

雖近幾年國家支持美麗鄉村建設，實施鄉村振興戰略，但在農村人口大規模向城市遷移的背景下，很長一段時間鄉村的建設沒有受到重視。2014年以前，新縣的鄉村建設基礎薄弱，體育基礎設施更是無從談起，但這是發展全域體育旅游、推進全域戶外必須跨過的一道坎。新縣政府一方面大力興建鄉村公共基礎設施，改善農村居民居住環境，不大拆大建，還原以古色鄉村為主的鄉村面貌。另一方面則興建鄉村體育基礎設施，包括健身路徑、健身小廣場、廣場舞大舞臺等，在群眾服務中心設置健身服務宣傳站，鼓勵當地農民在農閑時走進全民健身的隊伍，同時也為發展鄉村體育旅游打造了良好的體育氛圍。

有了鄉村旅游的招牌和健身休閑的氛圍，政府開始對鄉村發展給予政策和資金支持，鼓勵年輕人返鄉創業、企業下鄉幫扶。家鄉的發展吸引了一批專業人才返鄉創業，多以運營生態園為主、體育休閑項目（見表1）為輔。企業幫扶多采用“公司+專業合作社+貧困戶”的模式，由對點幫扶的公司出資流轉土地建立合作社，由農科所和體育委員會等專業機構負責指導園區耕植和體育休閑項目運營。公司聘請周邊村鎮的農民，就近解決勞動力問題，對于貧困戶來說，他們可以以耕地、山地、房屋等入股合作社參與年終分紅，閑時可以去園區或單個體育服務項目兼職增收。

表1 新縣體育休閑項目一覽表

2015年，鄉村的面貌得到改善，多數合作社的體育服務項目都步入正常運營。全縣全年接待游客254.8萬人次，實現旅游相關收入12.18億元[9]；至2016年，新縣國家級登山健身步道建設完成130km，并承辦大型賽事4場。鄉村體育旅游的進一步發展、體育服務項目增加和步道的投入使用，使得2016年全年共接待的287.3萬人次游客中有鄉村旅游游客145萬人次，旅游相關收入14.1億元，相關從業人員達1.2萬人，年人均增收近5000元。其中，7個貧困村838戶共2442人通過鄉村體育旅游發展實現脫貧[10]。

3.2 第2階段：體育+旅游，發展特色步道經濟

有了鄉村旅游和步道布局的雛形，新縣政府開始將步道經濟建設作為重點，打造登山步道、休閑漫道以串聯景點，發展以體育賽事、健康娛樂、露營聚會為主的體育旅游，進一步推動鄉村旅游與體育健身的融合。截至2017年底，新縣建成全省首條360km（規劃總長500km）國家級登山健身步道，全線貫穿縣內大部分景點，先后舉辦國家登山健身步道聯賽、亞洲越野大師賽（新縣站）等10場國家、國際級體育賽事（見表2），結合當地全民健身微賽事，實現“月月有活動、季季有賽事”。每當賽事活動舉辦，村民將最具地方特色的小吃、特產等在比賽起終點匯集成一條街，優美的賽道和地道的小吃成為很多運動員賽后的社交媒體圖片。把體育賽事帶到鄉村，既炒熱了體育和旅游，又為貧困戶爭取了額外收入。

2017全年引進3場大型賽事，帶動沿線16個貧困村參與鄉村體育旅游發展，體育項目帶動鄉村旅游發展助力脫貧的作用逐步顯現。同年，大別山露營公園投入運營，開發房車露營、青少年研學等體育旅游產品，滿足消費者高層次的體育需求。2017年新縣全年接待游客468.92萬人次（其中鄉村體育旅游260萬人次），實現旅游綜合收入23.25億元，旅游及相關產業對全縣GDP貢獻率達19.8%，相關從業人員達4萬人。其中，32個貧困村共11147人通過鄉村體育旅游及相關產業實現脫貧[11]。

表2 近3年新縣舉辦的大型賽事一覽表

3.3 第3階段：布局全域旅游，推進全域戶外

以全域性的大別山全民健身公園建設為基礎，把每一個鄉鎮作為一個景點來構圖，挖掘全民健身和紅色體育基因。同時，發揮大別山干部學院和大別山露營公園的引擎作用，依托登山步道連線景點打造鄉村徒步游，結合許世友將軍墓、鄭維山將軍故里等紅色景區推出“重走紅軍路”、“走進大別山”等紅色體育旅游線路，利用大別山露營公園的高端接待能力開發多層次的戶外體育服務產品，最終完成全域旅游和全域健身公園布局。以各休閑體育體驗地和鄉村為體育旅游點、以登山步道為體育旅游線，把新縣全域作為一個體育旅游目的地來打造，推進全域戶外產業的發展。

2018年初，新縣全域體育旅游布局基本完成，戶外運動產業鏈逐步完善，九鎮十八灣的名片吸引了更多地區的游客，自駕游、徒步游出行的游客數量顯著增長。上半年，全縣接待游客286.15萬人次，實現綜合收入13.55億元。被評為“全國體育旅游精品目的地”后，新縣被更多人了解，僅“十一”期間全縣各鄉村旅游點的體育類項目共接待游客42.9萬人次，占假日游客總量的58.7%，94處農家民宿入住率達100%[10]。據2019年新縣政府工作報告，80%以上貧困群眾在鄉村體育旅游發展各環節受益[12]，全域旅游和全域戶外讓綠水青山變成了老區群眾脫貧致富的“綠色銀行”。由于體育與文化旅游、紅色教育的創新性融合發展，新縣鄉村振興的體育發展經驗被《焦點訪談》報道。

根據訪談得到的數據整理，新縣關于旅游的各項數據指標呈逐年上漲的態勢（見表3），2016年之前新縣還處在建設期，體育旅游帶動鄉村旅游發展，助力扶貧效果初步顯現，2017年開始，相關數據暴增，體育旅游引領多產業聯合發展，助力扶貧攻堅效果凸顯。

表3 近4年新縣旅游相關數據一覽表

注：數據來源：新縣2015-2019年政府工作報告

4 新縣體育旅游助力脫貧致富的經驗啟示

4.1 堅持規劃先行，科學扶貧

產業規劃是一個地區優化生產力布局、減少資源浪費、提升經濟綜合競爭力的重要遵循。無論是最初的鄉村建設，還是后來的國家級登山健身步道和全域旅游、全域戶外布局，新縣都堅持規劃先行，以村莊規劃為點，聘請社會專家和專業高校團隊進行實地考察和科學規劃，以產業規劃為線，規劃初期就考慮產業的融合以及產業鏈的形成，并給予相應的發展建議，最后以體育旅游為抓手，連點串線，環環相扣，最終助力脫貧，引領全域經濟提升。無論是新縣還是其他未脫貧的地區，在進行產業布局的初期，政府層面都要注意頂層設計，站位要高，要把握國家政策方向并積極貫徹實施，有長遠規劃眼光，理清產業規劃思路，走在產業發展前沿。

4.2 堅持因地制宜，精準扶貧

根據比較優勢理論，每個村莊因其資源稟賦和勞動力的差別，生產同種體育旅游服務產品所要耗費的資源是不等的，所以要根據不同村莊的不同資源條件，確定適合其發展的產業，集中提供其具有比較優勢的體育服務商品，實施精準扶貧。各村莊發展不同的產業，不僅是實施精準扶貧，對于縣區這個“全域”的概念來說，也相當于為不同村莊賦予不同的服務功能，對全域旅游布局有細化區域功能、提高接待能力等實際意義。新縣因區域面積不大、區域交通便捷，所以城區主要承擔接待功能，各景區承擔不同類別的體育旅游服務功能。總結來說，對于自然生態景觀較好的村莊，可以發展休閑度假、養生康體、戶外賽事、民宿等產業；對于文化底蘊深厚的村莊，可以發展體察式教育培訓、文化體驗、紅色體育等產業；對于資源稟賦較差的村莊可以建設家庭農場，發展休閑觀光、農家樂、農副產品加工銷售等產業。

4.3 堅持互惠互利，真實扶貧

新縣體育旅游產業發展的投資主體雖多元，但不管是政、企，還是政企合作，產業扶貧都始終堅持農民是鄉村建設的主體，他們理應享受鄉村發展帶來的好處。各地要創新農民與集體之間合作方式，完善相關法律保障機制，拓寬個人財產作為生產資料進入集體的渠道，提供多樣化的就業方式，做好返鄉創業人員的支持工作，使創業就業有機統一、互相促進。扶貧事業牽扯面廣，政府、社會、貧困戶自身要多方蓄力，從輸血到造血，政府“真扶貧”，貧困戶“真脫貧”。

4.4 堅持產業融合大發展，創新經濟增長點

產業融合大發展，既能集約發展，又能捆綁聯動發展，相互促進。新縣最初以紅色旅游和休閑農業起步，最終使得以體育和旅游為龍頭，實現戶外徒步、登山、教育培訓、特色餐飲、休閑民宿、農副產品加工與銷售等涉及一二三次產業的融合大發展。各地可以充分利用體育市場關聯性較強的特性，從較單一的產業發展模式，逐步完善其上下游產業鏈。旅游項目要突出體育特色，全面提升體育旅游目的地競爭力，更進一步打破體育產業與旅游業以及其他相關產業融合發展的壁壘，以龍頭產業為增長極，為貧困戶謀劃新的收入增長點。

4.5 堅持關注民生訴求，做好保護與開發并行

切實保護生態環境，積極有序開發老區優勢資源，是國務院《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》的關鍵精神。產業發展的最終落腳點還是創造人民群眾的美好生活，只有惠民利民的舉措，才可能造福更多的人民群眾，在體育旅游資源開發的過程中，應該加大力度關注民眾訴求，一方面要保護當地自然資源，在保護中合理開發利用，著力改善鄉村居住環境，絕不走先污染后治理的老路。另一方面，盡可能的設立一些解決貧困人口就業的工作崗位，提供更多創業機會給返鄉人群，為體育旅游助力創造美好生活提供更大的可能性。

[1] 國家統計局.2018年全國農村貧困人口減少1386萬人[EB/OL]. http://www.stats.gov. cn/tjsj/zxfb/201902/t20190215_1649231.html, 2019-02-15.

[2] 段鴻斌.體育扶貧：法律意涵、政策機制與實施路徑[J].武漢體育學院學報，2017（08）：5~12.

[3] 楊毅然，沈克印.精準扶貧背景下體育特色小鎮助力體育扶貧研究——以廣西馬山攀巖小鎮為例[J].體育研究與教育，2018，33（04）：24~29.

[4] 汪俊祺.與鄉村旅游融合的徽州村落體育創意產業扶貧價值、困境、對策——結合徽州武術創意產業進行分析[J].寧夏社會科學，2016（05）：119~123.

[5] 中共中央委員會，國務院.中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）[Z].2012-12-1.

[6] 新縣旅游局.發展鄉村旅游，助推脫貧攻堅[Z].2017~02.

[7] 新縣人民政府.新縣縣情[EB/OL]. http://www.hnxx.gov.cn/portal/zjxx/xxgk/xxls/we binfo/2007/04/1389238272452184.htm, 2018-03-05.

[8] 信陽市體育局.關于體育支持精準扶貧工作的實施方案[Z]. 2016-02-18.

[9] 新縣人民政府.2016年政府工作報告[Z].2016-03-05.

[10] 新縣人民政府.2017年政府工作報告[Z].2017-05-05.

[11] 新縣人民政府.2018年政府工作報告[Z].2018-02-05.

[12] 新縣人民政府.2019年新縣政府工作報告[Z].2019-03-01.

An Empirical Study on the Promotion on the Poverty Alleviation of the Revolutionary Base Area Xin County Through the Development of Sports Tourism

ZHU Haoming1,2, NIU Lili1

1.College of Physical Education, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang Hubei, 441053, China; 2.Graduate School of Wuhan Sports University, Wuhan Hubei, 430079, China.

Take an empirical study on the promotion on the poverty alleviation through developing sports tourism by taking the methods of documentation and on-the-spot investigation. Study shows that the poor households in Xin county achieve a stable income increase by innovative development of leisure sports, characteristic development of trail economy and integral layout of holistic outdoor sports by developing holistic tourism. Summarizing the developing experience as follow: firstly, insist on a preliminary plan to aid the poor scientifically; secondly, insist on a development according to local conditions to aid them precisely; thirdly, insist on mutual benefits to aid them truly; fourthly, insist on developing under a great integration of industries to crate new economy-increasing points; finally, insist on following people’s livelihood and parallel protection and development. And hope this can provide reference to other revolutionary base areas and backward areas.

Sports tourism; Revolutionary Base Area; Poverty alleviation

G80-051

A

1007―6891（2020）04―0087―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.04.21

2019-09-14

2019-10-24

2019年湖北文理學院體育學院學科開放基金資助（TY2018007）。