以深圳市濱河大道為例探索道路綠化品質(zhì)提升項目立項流程管控模式

鄭建汀

對城市道路系統(tǒng)來說，綠化帶具有劃分路線、組織交通與誘導視線等方面的作用，而且綠化帶與周圍綠地環(huán)境形成整合體，對綠化程度的提高、城市形象的改善具有重要意義[1]。因此，城市道路不該再是單一的板式結(jié)構(gòu)，而是應民眾不斷提升的生活需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渚G化帶景觀的道路[2]。道路景觀是城市形象的重要展示窗口，某種程度上可以展示城市風貌[3]。道路綠化作為其重要的構(gòu)成要素，景觀品質(zhì)高低直接影響著城市形象[4]。因此，道路綠化品質(zhì)提升工程是改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明、提升城市景觀品質(zhì)和城市形象的重要舉措，是城市綠化行政管理部門的年度工作重點。其中，道路綠化品質(zhì)提升項目立項的精準與否，關乎整個項目方案設計及項目成效的成功與否。

城市道路綠化是城市綠化的重要組成[5]。近年來，深圳市極力打造“世界著名花城”，推進城市生態(tài)文明及建設“美麗深圳”等重要舉措穩(wěn)步實施，已經(jīng)取得重要成就。但同時，深圳在道路綠化品質(zhì)提升項目立項研判論證的工作與管理過程中仍存在不足。從項目文案提出到立項完成往往過于草率、倉促，缺乏必要的、科學合理的立項依據(jù)，項目立項決策沒有經(jīng)過全面、深入的現(xiàn)狀調(diào)研和分析，沒有通過相關專業(yè)人員、學者的論證分析。因此執(zhí)行決策時，就會出現(xiàn)不少問題，或?qū)е马椖繜o法執(zhí)行下去，最終被迫撤銷項目立項；或項目得以逐步推行，但完工后成效甚微，遠未達到項目立項前的預期效果。這不僅影響綠化行政管理部門的行政效率和項目管理質(zhì)量，還造成公共資源浪費。

濱河大道是深圳最重要的3條東西向城市快速干道之一，更是深圳市打造“世界著名花城”三年行動計劃中重要的一級景觀大道之一，提升濱河大道綠化景觀品質(zhì)，有助于提升城市景觀和生態(tài)環(huán)境，是深圳花城建設行動中重要的一環(huán)。濱河大道綠化品質(zhì)提升被列為深圳2018年最重要的道路綠化提升改造項目，對設計質(zhì)量有著極高的要求。為了提高項目立項的科學合理性，保障后續(xù)項目設計、實施的品質(zhì)，根據(jù)《深圳道路綠化建設品質(zhì)提升工作指引》[6]的要求，道路綠化品質(zhì)改造提升類項目在立項前必須展開立項研判的研究分析。因此，本文以深圳市濱河大道為例，從道路綠化帶中的植物品相、種群年齡結(jié)構(gòu)、生態(tài)措施的運用、市民滿意度等方面進行分析評價，為道路綠化品質(zhì)提升項目立項提供科學合理的依據(jù)，以提升道理綠化行政管理部門的工作決策效率。

1 項目概況

濱河大道西接濱海大道，東接羅湖區(qū)船步路高架橋，沿途貫穿羅湖區(qū)以及福田區(qū)南端，與香港隔河相望，集聚灣區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢、濱海經(jīng)濟帶發(fā)展優(yōu)勢、城市濱海景觀等豐富資源，是深圳市一條標桿性交通干道。項目立項研判范圍東起上步立交，西至竹子林立交，路段總長度約11 km，包含道路綠化分隔帶、邊側(cè)綠化帶及7個立交轉(zhuǎn)盤綠化，設計面積約為69.8 hm2（圖1）。

2 項目立項工作原則

2.1 深入調(diào)研，客觀評估

道路綠化品質(zhì)提升項目立項的研判工作應建立在對綠地使用現(xiàn)狀全面深入調(diào)研的基礎上，收集并全面分析地塊相關數(shù)據(jù)，科學、客觀評估綠地的綠化品質(zhì)，為項目立項闡述全面合理的科學依據(jù)。

2.2 對標國際，精準施策

以現(xiàn)代化、國際化的視角審視深圳市道路綠化品質(zhì)的建設，對標國際，以世界一流的城市綠化創(chuàng)新設計和管理理念評價深圳市城市景觀建設的現(xiàn)狀，為道路綠化品質(zhì)提升項目立項尋求更加明晰的依據(jù)，為打造國際品質(zhì)的城市公共景觀空間提供新的方向。

2.3 全程管控，無縫銜接

科學規(guī)范道路綠化景觀的立項流程管控要點，提高項目建設和管控標準，做到分工明確、責任到位、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效、科學規(guī)范，形成高品質(zhì)道路綠化建設機制，從而保障道路綠化設計及建設質(zhì)量。

2.4 以人為本，生態(tài)優(yōu)先

道路綠化品質(zhì)提升項目立項的研判工作要遵循“以人為本，生態(tài)優(yōu)先”的生態(tài)文明建設理念，重新評估綠地景觀的功能定位、使用功能和生態(tài)功能與效益，是否與以人為本、生態(tài)文明建設的先進理念相適應。

3 項目立項流程管控

《深圳道路綠化建設品質(zhì)提升工作指引》[6]指出，城市道路綠化品質(zhì)評價是綠化品質(zhì)改造提升類項目立項前必須開展的前期研究工作，需結(jié)合道路周邊環(huán)境的發(fā)展變化、居民訴求以及道路本身的生態(tài)和景觀效益進行論證，要求兼顧景觀的客觀性和景觀認知的主觀性特征，通過對上述3個方面的論證，來確定道路綠化景觀是否需要改造提升。

3.1 結(jié)合周邊環(huán)境變化

對城市道路系統(tǒng)來說，綠化帶具有劃分路線、組織交通與誘導視線等方面的作用，而且綠化帶與周圍綠地環(huán)境形成整合體，對綠化程度的提高、城市形象的改善具有重要意義[2]。立項階段需要項目立項研判團隊與綠化管理單位深入合作，結(jié)合城市相關規(guī)劃及周邊地塊的發(fā)展與更新，論證現(xiàn)有道路綠化景觀的使用功能是否與周邊地塊或區(qū)域的功能定位相匹配，是否能夠滿足片區(qū)發(fā)展配套要求。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研并結(jié)合福田區(qū)濱河地區(qū)、福華新村地區(qū)、福田南地區(qū)、皇崗公園地區(qū)、皇崗口岸地區(qū)、金三角地區(qū)、上下沙地區(qū)、石廈益田地區(qū)、中心區(qū)和羅湖區(qū)羅湖商業(yè)中心區(qū)等濱河大道沿線法定圖則用地規(guī)劃分析，濱河大道周邊用地類型多樣，以居住用地為主，還包括商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、市政公用設施用地和政府社團用地，以及大片公共綠地。其中綠地又包含道路綠地和公園綠地2種類型。公園綠地主要為向城市居民開放的深圳市中心公園和高爾夫俱樂部，滿足居民戶外游憩需求，兼具生態(tài)、美化、防災作用。道路綠地因其所處路段不同而植物種植風格迥異，設計主題不明確，可識別性較低，現(xiàn)狀綠化景觀品質(zhì)與區(qū)域定位不相匹配，不能滿足片區(qū)發(fā)展配套要求，迫切需要進行綠化品質(zhì)提升改造。

3.2 結(jié)合居民訴求

為更便于調(diào)研工作的順利開展，首先將濱河大道（全長11 km，南北兩側(cè)路段共22 km）根據(jù)實際路況劃分為5個路段，分別用大寫英文字母A、B、C、D、E表示，再將沿道路兩側(cè)所涉及到的綠地編上唯一的地塊編碼，以方便調(diào)研過程中記錄每個地塊的現(xiàn)狀信息。然后項目立項研判團隊對濱河大道分段、分小組進行調(diào)研，每一段配置一個調(diào)研小組，進行現(xiàn)場民意調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括周邊居民對道路綠地樹木遮陰、休閑空間、運動空間等方面的訴求。調(diào)研團隊主要由城市規(guī)劃、景觀設計、植栽與生態(tài)3個專業(yè)的人員構(gòu)成，共8人，分成2個調(diào)研小組，每組4人，分時段、分批次以全程徒步的方式進行現(xiàn)狀調(diào)研，整個調(diào)研過程累計耗時7天。

通過歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀道路綠地內(nèi)的植物生長郁閉度過高，陰涼有余而光線不足，易滋生蚊蟲；大量老化、歪斜樹木，對居民活動及通行存在一定的安全隱患。通過現(xiàn)場調(diào)查，總結(jié)了周邊居民對道路綠地植物的訴求主要有：喬灌木層次有序；遮陰性好；空間舒朗通透、簡潔大氣；色彩協(xié)調(diào)，管養(yǎng)到位，品相優(yōu)良。在休閑及運動空間的植物營造上，希望先考慮景觀尺度，再打好綠色“基底”，根據(jù)場地性質(zhì)合理配置植物，做到觀賞性與功能性并存。由此可見，居民訴求與現(xiàn)狀道路綠化空間的差異度較大，論證了濱河大道道路綠化提升的必要性。

3.3 結(jié)合道路綠化要素評價

在結(jié)合道路綠化要素評價進行項目立項論證層面，本文直接引用《深圳道路綠化建設品質(zhì)提升工作指引》[6]中制定的“深圳市道路綠化品質(zhì)提升立項論證指標評價表”（圖2）進行道路綠化品質(zhì)提升立項論證的各項指標評價，使論證更加全面、科學合理以及有理有據(jù)。該表結(jié)合安全原則、生態(tài)原則和園林植物景觀的特性，從現(xiàn)有行道樹品相、種群的年齡結(jié)構(gòu)、黃土裸露面積、生態(tài)技術(shù)應用等方面科學、客觀判斷和評估該綠地的綠化品質(zhì)。

在濱河大道綠化品質(zhì)提升項目立項研判工作過程中，進行了大量的現(xiàn)狀調(diào)研工作，針對濱河大道沿線各附屬綠化地塊、道路綠化分隔帶及7個立交轉(zhuǎn)盤綠化景觀進行逐一深入調(diào)研。調(diào)研統(tǒng)計常綠喬木約為10 600株，占總喬木量的70%；落葉喬木（基本為開花喬木）約為1 700株，占總喬木量的11%；棕櫚科植物約為2 700株，占總喬木量的19%；灌木約為5 630株；地被面積約為40 hm2。主要喬木種類包含麻楝Chukrasia tabularis、非洲楝Khaya senegalensis、垂葉榕Ficus benjamina、尖葉杜英Elaeocarpus rugosus、荔枝Litchi chinensis、美麗異木棉Ceiba speciosa、黃花風鈴木Handroanthus chrysanthus、洋紫荊Bauhinia variegata、臘腸樹Cassia fi stula、大王椰Roystonea regia、蒲葵Livistona chinensis等，種類豐富，但植物組團雜亂無序，大量喬木出現(xiàn)老化、偏冠、截桿、歪斜問題，存在一定安全隱患；立交匝道綠地內(nèi)喬木密度大，中下層植物生長空間受限，整體景觀風格不明晰，缺乏特色。

在對濱河大道沿線各附屬綠化地塊充分調(diào)研，掌握每個地塊基本數(shù)據(jù)資料的基礎上，對應填寫“深圳市道路綠化品質(zhì)提升立項論證指標評價表”，根據(jù)評價表的評價機制給每個綠化地塊進行綠化品質(zhì)評價，并得出評價結(jié)論，以評判每個綠化地塊最終項目立項的可能性。

依據(jù)評價表中各論證要素，結(jié)合各地塊的現(xiàn)狀綠化品質(zhì)進行評價賦分，分值在79分（含）以下則滿足綠化品質(zhì)提升項目立項的必要條件。比如“荔樹人家”居住小區(qū)西側(cè)綠地總面積5 500 m2，現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綠地背景植物生長雜亂，部分草坪土裸露[7]，景觀效果不佳；喬木種類較為豐富，但歪斜、偏冠及截桿喬木較多，部分歪斜較為嚴重，有一定的安全隱患；未見生態(tài)及低碳技術(shù)運用（根據(jù)海綿城市建設要求，綠化植物應結(jié)合下凹綠地選擇耐水耐旱植物[8]）。結(jié)合評價表對各項要素進行評分，最終得分為72.5分，按照評價體系要求，該綠地滿足綠化品質(zhì)提升項目立項的必要條件。

4 結(jié)語

本文以深圳市濱河大道綠化品質(zhì)提升項目立項為例，探討城市道路綠化品質(zhì)提升項目立項階段的全新工作管控模式，提出道路綠化品質(zhì)提升項目立項研判及論證的工作方法，通過建立項目立項的評價論證標準，結(jié)合道路周邊環(huán)境變化、居民訴求和“深圳市道路綠化品質(zhì)提升立項論證評價指標表”，充分分析和深入論證項目立項的必要性、科學合理性和依據(jù)。該模式為綠化管理行政部門建立綠化品質(zhì)提升項目庫提供有力又科學合理的依據(jù)，減少過去因立項依據(jù)不充分而最終取消項目立項，或者實際未達立項要求而最終卻被立項執(zhí)行實施，成效不佳的情況發(fā)生；大大提高綠化管理部門的工作效率和質(zhì)量，提升綠化品質(zhì)提升項目立項決策的精準率；在項目背景、功能定位、景觀塑造等方面為下一階段提升項目的具體方案設計提供明晰的思路和可信參考，提高景觀方案設計的質(zhì)量和品質(zhì)。

注：圖1為作者繪制，圖2來自參考文獻[6]。