歐洲國家公園生態保護和環境教育體系及啟示

楊丹 閻凱 金云峰

國家公園作為國家人文生態價值的載體，承載著人與自然和諧共生的美好發展愿景。2016年，國家地理雜志第一期中題為《How National Parks Tell Our Story?—and Show Who We Are》[1]的專刊報道，回顧了國家公園的核心價值取向—如何讓每一個公園講述各自獨特的、關于國家自然文化遺產的故事，從而創造人與自然、人與文化遺產之間知識和情感的聯接，使人尊敬、欣賞自然，促使人們愿意保護這片土地，建立價值認同和歸屬感。歐洲國家遵循世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，簡稱IUCN）的分類，將保護地劃分為六大類[2]。其中，國家公園作為II類（表1），指大面積的自然或接近自然的區域，重點是保護大面積完整的自然生態系統。這些保護地提供環境和文化兼容的精神享受、科研、教育、游憩和參觀的機會[2]。依據IUCN對環境教育的定義：環境教育是建立價值觀與概念認知的過程，是為了培養人們理解并欣賞人與人、人與文化、人與環境之間的內在聯系的能力和態度[3]。這種認識和理解自然的能力是在童年的早期階段形成的[4]，該基礎能力對兒童今后的學習與發展有著舉足輕重的作用。因此，國家公園作為天然的戶外教育場所，能夠通過環境資源的展示，喚起人們保護環境的意識，從而樹立正確的人與自然和諧發展共生的價值觀。

1 歐洲國家公園的發展階段

歐洲國家公園自1909年成立至今，已擁有了近110年的歷史，通過一系列的功能發展轉變，從初期最為單一的保護功能，到后期綜合完善的社會服務和重要的環境教育功能，逐漸形成了完善的國家公園體系，包括制度體系、設施體系等。歐洲各國擁有種類豐富的自然生態系統，且大多擁有豐富的人文遺產，其國家公園中甚至存在一定數量的村鎮居民和經濟活動，有些歐洲國家會對國家公園中主要的農業景觀予以保護[5]。歐洲41個國家如今分布著473個國家公園，占據著5 110 000 km2的廣袤土地[6]，其完善的建設體系，構筑了歐洲國家健全的生態格局保障與社會服務功能體系。因此，了解歐洲國家公園發展歷程，對國家公園體制建設和長遠發展有著參考、指導意義。

表1 IUCN關于保護地分類中國家公園（II）類與其他5類保護地獨特之處

2009年，作為IUCN成員，EUROPARC（歐洲自然與國家公園聯盟）系統回顧了歐洲國家公園的百年歷史，發表具有歷史意義的著作《Living Parks: 100 Years of National Parks in Europe》[7]，從 1909年在瑞典建立的第一座國家公園，到2008年在丹麥成立的最新的國家公園，并介紹歐洲36個國家公園的歷史文化、創建機制、地理信息、生物多樣性等內容，依據歐洲國家公園的功能體系和發展路徑，可以分為以下4個階段：

1.1 萌芽期（1909—1945年）

瑞典是第一個設立國家公園的歐洲國家，其發展模式極具代表性，瑞典國家公園是這一階段歐洲國家公園發展的縮影。瑞典在1909年設立了第一個歐洲國家公園，同年又設立了8個國家公園，分別為Hamra，Garphyttan ?ngs?，Gotska Sandon，Abisko，Pieljekaise，Sarek，Stora sj?fallet，Sonfj?llet。 但 第 一 批 國 家公園是根據其審美價值或旅游價值建立起來的，并且集中分布在瑞典的北部地區[8]。

在這一階段，絕大部分的歐洲國家公園都設立在人跡罕至的高山地區，主要目的是保護自然區域及自然資源，以便進行相關的科學研究，更側重珍稀物種、生態完整性以及環境多樣性的保護，兼具愛國主義教育功能，并逐漸向旅游方向過渡[7]。

1.2 發展期（1945—1975年）

1945年后的30年是歐洲國家公園蓬勃發展的黃金時期，至1975年，幾乎每一個歐洲國家都設立了自己的國家公園[9]。盡管各個國家設立國家公園的目的不盡相同，但民族自豪感與地域認同感是其中不可忽視的原因，這也導致越來越多的國家公園設立在可達性較好的地區，開始逐漸迎合人們的旅游需求。1948年10月，IUCN在法國楓丹白露成立[9]，該組織對推進歐洲國家公園乃至全球自然保護地的發展起到了重要的作用。同時，這一階段也是環境保護教育的萌芽期，基礎的解說設施逐步設立，國家公園的管理者逐漸有了對游客進行環境教育的意識。這一轉變也使得歐洲國家公園有了新的使命，為日后國家公園在處理人與自然關系、運營、養護等方面奠定了基礎。

1.3 成熟期（1975—2003年）

自1975年起，歐洲國家公園逐步發展完善，漸漸步入了成熟期。這種成熟不僅體現在設施體系與管理體制方面，更是在成熟的思想觀念上。國家公園管理者逐漸認識到青少年是歐洲國家公園未來不可或缺的一部分，而工作人員如護林員、教育工作者、導游等，則是青少年最好的老師。他們多年的工作經驗就是對自然最貼切的注解，也可以讓青少年更好了解國家最引以為傲的寶貴資源。20世紀70年代，歐洲自然與國家公園聯盟（EUROPARC）[10]的出現，極大地推動了歐洲國家公園及自然保護地的發展。作為歐洲代表性的自然保護機構，EUROPARC的發展見證了歐洲國家公園的成長歷程，其愈來愈多的項目是針對環境教育開展的，比較典型的有：1985年首次護林員培訓，1994年開展的“合作與交流計劃”，1995年所開設的“青年自然保護主義者獎學金”等等。這一階段游客不再僅僅滿足于單純的游覽體驗，而更傾向于參與、學習、沉浸式的游憩活動，同時愈發關心國家公園的環境現狀并更渴望了解自然[11]。人們游憩需求的轉變也促使了管理者思想上的轉變，并推進了環境教育的快速發展。

1.4 拓展期（2003年至今）

到第四階段的拓展時期，歐洲國家公園環境教育已逐漸發展成熟，形成了完善的環境教育體系，并將國家公園納入國家乃至區域的生態服務和生態網絡構建體系中，通過不同國家之間的通力合作，形成了無國界的生態保護與環境教育體系[12]（圖1）, 例如阿爾卑斯山脈附近的德國貝希特斯加登國家公園和奧地利的薩爾茨堡，德國巴伐利亞森林國家公園和相鄰的捷克共和國舒馬瓦國家公園，意大利大帕拉迪索國家公園和相鄰的法國瓦娜色國家公園等等。在這一階段，歐洲國家公園逐漸加強了歐盟范圍內的合作，制定了比較重要的合作計劃如“Natura 2000”（歐盟自然生境網絡保護計劃）[13]，“EUOPARAC’s Transboundary Parks Programme”（越境公園計劃）[14]、“YOUTH+”（國際青年營）“Junior Ranger Programme”（少年游俠計劃）等，尤其加強了國家公園和區域周邊學校聯盟合作。由此可見，歐洲國家公園的發展與其環境教育體系的發展是相輔相成的（圖2）。

1.5 小結

從以上歐洲國家公園的發展歷程可以看出，國家公園的生態保護和環境教育體系的發展是相輔相成的，讓公眾重新認識自然保護地的資源和故事，最終將當地的自然人文資源和公眾的情感記憶，轉化為自然保護地的獨有財富。生態保護和環境教育體系的蓬勃發展，也標志著國家公園進入了一個以人為本、人與自然和諧共生的成熟階段[15]。

2 德國生態保護和環境教育體系

歐洲的保護地及國家公園具有很多不可替代的作用，例如游憩、康健、環境教育、可持續旅游、可持續化土地使用（農業、林業、漁業、狩獵）、鄉鎮可持續發展、國家及地域認同感、區域經濟、綜合區域發展等等[16]。國家公園的環境教育目的主要包括爭取保護支持、緩解社區沖突、提供文化及教育服務和防范旅游傷害, 多樣化的教育媒介使用、針對性的教育設計及良好的教育合作，共同促進教育成效的最佳實現[17]。

巴伐利亞森林國家公園（Nationalpark Bayerischer Wald）是德國第一個國家公園，在環境教育方面尤為突出，被聯合國教科文組織授予了環境教育質量體系認證，并作為聯合國可持續發展教育（ESD）未來十年中的重要組成部分和衡量標準。它與鄰近的捷克共和國舒馬瓦國家公園（?umavaNational Park）一起構成了中歐最大的連續森林保護區，占地面積242.5 km2，區域中有兩大國家公園中心、森林歷史博物館、青年“森林之家”等教育配套設施[18]。除了硬件設施外，其更是通過一系列的活動計劃，將國家公園共同打造成了一所“沒有圍墻的教室”（表2）。

表2 德國巴伐利亞國家公園行動計劃

2.1 “國家公園學校”計劃

自2011年成立“國家公園學校”項目以來，巴伐利亞森林國家公園一直為來自Freyung-Grafenau和Regen兩個國家公園區的10所以上學校提供 獨家合作項目，跨度為幼兒、小學及初高中階段。每個合作學校都由國家公園的一名教育工作者監督，該教師與教職人員的永久聯系人一起制定和實施一個國家公園計劃。計劃根據不同年齡層開展生物、地理、自然仿生、文化藝術、設計創意等內容的學習，是學校課程的絕佳補充，每年約有1 500名兒童、青少年參加。此外，國家公園管理局專門為國家公園學校的教師提供高級培訓，拓展學校的課程設置[19]。

2.2 “少年游俠”計劃

針對區域內11～18歲的青少年兒童，巴伐利亞森林國家公園開展了“少年游俠”計劃[20]，由EUROPARC Federation組織統一認證，通過商業開放式運營招募青少年，以初級護林員和志愿者的角色扮演形式，由國家公園專業人士開展5～7天的野外培訓和拓展，讓青少年以主人翁的姿態融入國家公園的生態保護中。其目標是通過環境教育和自然體驗，向兒童和青少年傳輸國家公園的創意和生態價值，促進該地區國家公園的融合度，加強區域對話，進一步教育年輕人[21]。“少年游俠”項目不僅是一項針對兒童和青少年的成功教育計劃，還大大提高了人們對國家公園的接受程度。

2.3 “自愿生態年”計劃

針對16～26歲的年輕人，巴伐利亞森林國家公園開展了“自愿生態年”（F?J）計劃。年輕人可自愿申請在國家公園的環境教育機構中，進行為期一年的自然與環境保護相關的工作學習，內容涉及自然保護、物種保護、景觀保護、環境教育、生態農業等方面[22]。這項計劃是聯合國教科文組織可持續發展教育（ESD）的重要組成部分，一方面為自然和生物多樣性做貢獻，另一方面也加強了社區和生態保護區的融合。目前巴伐利亞州有3個公益組織（德國天主教青年協會、巴伐利亞福音派青年協會以及聯邦自然保護青年協會）執行運營，均已通過聯合國環境教育質量標準認證，提供超過200個工作試點。

3 歐洲國家公園環境教育體系特點

歐洲國家公園對公民從幼兒階段到成人階段持續的的環境教育，一方面提升了公民的環境保護意識，使其更早地意識到應如何與自然和平相處；另一方面也從根本上減輕自然環境的負擔，達到生態保護的目的。通過對歐洲不同國家及不同類型國家公園的實地調研，可以總結出歐洲國家公園環境教育體系具有以下3個顯著特點：

3.1 成熟完善的設施體系

歐洲國家公園環境教育體系通過近幾十年的發展，已經形成了成熟完善的設施體系。盡管設施體系的建設與資金投入息息相關，是需要持續關注的過程，非一朝一夕可以完成，但其中仍有很多方式值得我國國家公園借鑒。其環境教育體系從設施方面上大致分為硬件設施與軟件設施。其中，硬件設施包括科普展廳、野生動物觀察設施、室外科教設施等，軟件設施包括官方網站、相關應用程序（APP）以及科教活動等（圖3）。

3.1.1 硬件設施

1）科普展廳：通常位于游客服務中心內，配備有完善的國家公園自然資源介紹，包括最具生態價值的珍稀物種、國家公園的自然地貌等等；提供如觀看紀錄片、觸摸體驗以及游戲等多種寓教于樂的學習方式。交互式工具、視頻與聲音等元素的使用讓教育內容對青少年更具有吸引力，但也會提高設施建設的成本[23]。

2）野生動物觀察設施：在核心區域內，為了便于科研人員進行科學觀測與研究，會建設一些野生動物觀察設施，如鳥類觀測站等（圖4）。這類觀察設施可供人們近距離地觀察野生狀態下的動物，是環境教育中不可或缺的一部分。

3）室外科教設施：包括交互設施、科教展板、解說牌3部分。在歐洲國家公園內，時常會在游客服務中心、交通樞紐等游客較為集中的場所設立交互設施與科教展板，讓游客在無形中了解關于國家公園的信息。解說牌是最基本的一類硬件設施，通常用于標注物種信息，最常見的是植物名稱解說牌。

3.1.2 軟件設施

1）官方網站及相關應用程序：絕大多數歐洲國家公園都擁有成熟完善的官方網站，承擔著公園介紹、教育宣傳、游憩指導等功能。游客可在網站了解國家公園的全貌及其自然資源，可參與的環境教育活動等。隨著科技發展，一些國家公園運用新興媒體技術，推出了面向市場營銷又可作為環境教育平臺的應用程序。

2）公益獎項及行動計劃：歐洲國家公園通過設立非盈利性的公益獎項認證及行動計劃，向民眾宣傳和普及國家公園相關知識，如專注可持續保護的“歐盟認證”（European Diploma），專注生態系統網絡構建的“Nature2000”獎，專注11～18歲青少年教育的“少年游俠”計劃和16～26歲年輕人的“自愿生態年”計劃等。

3）科教活動：環境教育在很大程度上是通過豐富多樣的科教活動實現的。工作人員會綜合考慮國家公園所擁有的自然資源，定期舉辦針對不同人群的環境教育活動。這些活動使得游客有了更為豐富的游覽體驗，例如法國克羅斯港國家公園的觀鯨活動、德國海尼希公園的植物認知活動等。

3.2 多種多樣的科教活動

絕大多數歐洲國家公園都具有成熟的宣傳媒體與豐富多樣的科教活動，這些科教活動成為了人與自然的橋梁，將歐洲國家公園環境教育功能發揮得淋漓盡致。相關科教活動可以分為4大類：動物認知、植物認知、環境認知和生存體驗。

1）動物認知：無論是在展館內觀摩動物模型，還是在森林中徒步尋找野生動物的蹤跡，都可以讓人們感受到自然的魅力，是最為人所熟知的環境教育方式。這些活動使青少年在了解動物習性的同時，對自然產生了濃厚的興趣[24]。

2）植物認知：除了在專業人士的帶領下在森林中徒步尋找珍稀植物，也包括多種多樣的應季采摘體驗，是較為寬泛的概念。這些活動讓城市中長大的孩子們感受自然氣息。

3）環境認知：每年都有數千名學生利用國家公園提供的多種環境教育資源進行學習和交流。在國家公園中，學生可更直觀地了解全球水循環或氣候變化等當前環境問題，并提出觀點進行交流。

4）生存體驗：這種方式可以教會孩子們如何在森林中自給自足，獲得野外生存的技能，是最有意義的一類體驗。

3.3 專業背景的從業人員及實習崗位提供

歐洲國家公園的工作人員均擁有專業的學科背景，無論是課堂講解還是野外徒步，都具有豐富的實踐經驗。在20世紀80年代初期，EUROPARC已經開始針對歐洲國家公園從業人員開展一系列專業培訓及經驗交流活動。事實上，工作人員專業的學科背景是環境教育的保障，也是環境教育體系不可或缺的一部分。同時，歐洲國家公園在研究和環境教育方面，為來自生物學、林業、環境科學、自然保護等相關研究領域的杰出學生提供實習機會，以及學術科研的場所和基金。

3.4 專業的組織機構和運營模式

歐洲國家公園采用多部門、多機構的協調機制。例如德國，除了設立國家公園管理局之外，各州國家公園法還規定設立2個組織，即國家公園顧問委員會和國家公園地方政府委員會，旨在通過二者實現與相關部門以及與地方政府的協調。在運營模式上，通過非營利性的組織機構EUROPARC Federation（歐盟生態圈保護組織）、Nationale Naturlandschaften（德國國家公園保護協會）等，開展相應的主題活動和針對性研究計劃，共同推動國家公園在環境教育領域的可持續化發展。

4 歐洲國家公園的借鑒意義

歐洲國家公園的發展歷程，反映了公眾需求的轉變促使了管理者思想上的轉變，并推進了生態保護和環境教育體系的快速發展，最終實現了兩者共贏的局面。生態保護和環境教育活動能鼓勵人們去接近、了解和保護自然，是國家公園社會服務功能實現的重要途徑。IUCN駐華代表朱春全曾指出，未來的中國國家公園與現有的風景區相比，最大的不同在于將提供完善的環境教育服務[2]。在有效保護的前提下，為公眾提供環境和文化兼容的精神享受以及科普教育游憩的機會，不斷提高生態服務和科普教育服務的水平，為國民提供更多親近自然的機會[25]。

根據歐洲國家公園生態保護和環境教育體系構建的發展特點，總結其借鑒意義有三：

1）完善我國國家公園環境教育體系的設施體系。首先應當重視硬件設施的設計，這是對國家公園認識的根本；其次，合理安排資金使用，根據設計與實際需要，因地制宜地建設基礎設施；最后，注重軟件設施的宣傳與使用，引導、教育民眾與管理者共同參與、共同管理。

2）加強國家公園從業人員的專業背景。首先，應對目前在職工作人員進行全面系統的專業化培訓，同時結合他們已有工作經驗，形成完善的知識體系。另外，國家公園管理部門應招募并啟用更多具有專業學科背景的工作人員，打破公務員與專業服務人員的招聘、薪水體制，為國家公園生態保護和環境教育體系的專業發展打下堅實的基礎。

3）開展多樣化的環境教育活動和行動計劃。例如借助國際非政府組織或各類公益基金，大力保護發展綠色自然教育；合理、充分利用綠色金融手段，為開展各類活動提供必要的資金保障；提高對園區周邊居民的培養，加入更多本地化元素，讓周邊居民共同參與到教育活動中，豐富完善適合不同人群的教育活動等。

注：本文圖片為作者自繪自攝。