由微觀服務邁向宏觀實踐：服務為本的制度性政策實踐的本土建構

蔡 天 周燕瓊 盧 瑋

一、問題的提出

社會工作政策實踐是社會工作宏觀實踐的重要組成部分，它是指“以實現社會和經濟正義為目標，運用社會工作技能以提出和改變政策”（Cummins等，2011）。廣義上說，政策實踐是指任何代表集體利益而影響制度精英決策的行動（Jenkins，1987）。值得注意的是，政策實踐與政策倡導是兩個相似的概念。有學者認為政策實踐的涵義更廣，不僅包括對特定政策提案的直接倡導，還包括政策分析、聯盟組建、社會行動等其它旨在影響政策的活動（Cummins，2011）。因此，在參與政策實踐的過程中，社會工作者改變立法、行政、機構、社區等層面的政策，既包括提出新的政策方案、修改完善已有的政策以及反對其他人提出的政策方案（Jansson，2014；Gal&Weiss-Gal，2015）。

在西方社會工作專業化發展的歷史中，大量的社會工作者和社會工作學者都參與影響了他們所在地區的社會政策，并通過影響政策而提升弱勢群體的福祉。以英國為例，其早期的社會工作實踐——如慈善組織會社、睦鄰運動、青少年司法服務等——都反映出了社會工作者渴望通過影響社會政策而達至社會改革的熱情，而這些實踐活動更是直接啟發和塑造了英國戰后福利國家的建立（Simpson，2013）。國際社會工作者協會在2014年制定的社會工作全球定義中，認為社會工作實踐不僅包括治療和咨詢、小組工作、社區工作等內容，更包括政策制定和分析、倡導和政治行動（International Federation of Social Workers，2014）。英國社會工作協會制定的倫理守則中，也將參與社會政策的制定和發展列為社會工作實踐的內容之一（The British Association of Social Workers，2012）。……