農村人居環境整治與產業融合發展的探索與實踐

摘 要：近年來，石柱縣黃龍村結合自身實際，緊緊圍繞人居環境整治和產業發展這兩個著力點，雙輪驅動，多點發力，精準施策，注重實效，以“環境美”賦能“鄉村興”，助推黃龍村脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

關鍵詞：農村人居;環境;產業融合

石柱縣石家鄉黃龍村位于黃水鎮與魚池鎮之間，國道G350（省道S302）貫穿全境，幅員面積11.9平方公里，戶籍人口595戶、1929人。現有建檔立卡貧困戶92戶326人。民風淳樸、民俗濃厚，有深厚的文化底蘊，是全國民俗文化特色村寨，重慶市歷史文化名村。近年來，黃龍村結合自身實際，緊緊圍繞人居環境整治和產業發展這兩個著力點，雙輪驅動，多點發力，精準施策，注重實效，以“環境美”賦能“鄉村興”，助推黃龍村脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

1 立足三個空間，推動人居環境整治與產業發展有機融合

黃龍村立足良好的生態空間、舒適的生活空間和高效的生產空間，努力推動人居環境和產業發展的有機融合。

1.1 守護山青水秀的生態空間

黃龍村森林覆蓋率達70%左右，氣候宜人，是大黃水景區的重要組成部分。生態優勢是黃龍村的最大優勢。守護好黃龍村的綠水青山，就是黃龍村可持續發展的金山銀山。

一是充分利用鄉村兩級河長制，將河長巡河落到實處。將巡河發現的問題及時解決或與上級有關部門無縫對接。

二是充分挖掘林長制潛力，加強護林員責任管理。護林員通過手機APP巡山，及時發現并上報亂砍濫伐行為、森林火災隱患。

三是充分調動群眾積極性，提升資源再利用率。著力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用、推進農作物秸稈綜合利用、推進廢棄農膜回收利用、開展農藥肥料包裝廢棄物回收，減少面源污染。比如，農膜按每公斤按1元予以回收，每個保潔員要完成50公斤以上的農膜回收任務。

1.2 改造舒適美麗的生活空間

注重人居環境改造保護，牢固樹立“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的理念，多點發力。

一是以廁所革命、生活垃圾治理和污水處理為重點，加大農村人居環境整治力度。全村完成廁所整改360戶，對廁所進行無害化處理，衛生廁所480戶。廚房改建125戶，新建污水處理管網2000米，污水集中處理池1個，漚肥池2個，設置垃圾桶70個，全村垃圾集中處置率達98%以上。

二是以農村生活垃圾分類為切入點，充分發揮村級保潔員的積極性。全村16個村級保潔員，既是環境衛生的守護員，更是愛衛保潔的宣傳員、監督員。教育群眾文明生活，減少垃圾。根據農村不同的特點，推動易腐爛垃圾就近堆肥處理，惰性垃圾鋪路填坑或就近掩埋，金屬、塑料、廢紙等回收變現，從而減少外運生活垃圾量和收運頻次。他們以身作則，是美麗黃龍村的一道靚麗風景線。

三是以C改、D改為支點，提升群眾生活品質。危房改造、舊房提升，不大拆大建，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號。動員群眾，按照“就地取材、變廢為寶、土滋土味”的思路對房屋進行整改重建。黃龍村通過C改，整治老房子185戶，讓村民在老房子里過上了新生活。

四是以風貌改造為亮點，開啟田園生活“美顏”模式。近幾個來，黃龍村共風貌改造254戶（含20個旅游接待戶），使田園風貌與環境相協調。

1.3 打造務實高效的生產空間

立足當地資源，統籌推進產業發展。宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，為脫貧攻堅賦能，為鄉村振興增色。

一是夯實基礎，抓好產業布局。黃龍村采取4+3模式，即“沿線帶動、兼顧左右”的產業布局。國道G350沿線的廟壩、池谷、黃連、毛坪4個組主要發展農特產品，以旅游接待為主，目前全村有農家樂36家;在國道線左右較遠的長沖、潘家山、長嶺3個組主要發展養殖、種植業。發動群眾利用分散的土地、閑置的荒地，發展“微果園”“微菜園”“微魚塘”等小產業，立足小組團、微田園、生態化，走發展鄉村休閑觀光旅游之路。

二是加強保障，做實服務支撐。重慶市農業廣播學校市級示范農民田間學校落戶黃龍村，同時聘請12名相關農業專家、技術帶頭人，對農民進行實用技術培訓和咨詢，為產業發展提供技術保障。在廟壩組楊公頭成功打造300畝粉黛李休閑采摘農業示范基地，為當地群眾提供了30余個就業崗位。

三是搭建平臺，暢通產銷對接。建立遠山接親電子平臺，通過幫扶責任人聯系幫助銷售農產品;建立黃龍村電子商務平臺，幫助銷售農特產品;幫助沿國道線的4個組的村民在公路沿線設置農特產品銷售點，讓農民發展地攤經濟;為其余村民在黃水、魚池、石家等場鎮提供流動攤位。

2 發揮三個作用，助推經濟社會協調發展

習近平總書記視察石柱縣中益鄉時指出，“黨的政策對老百姓好，才是真正的好。”無論是人居環境整治還是鄉村振興，都是總書記十分關心的民生工程。充分發揮政府統籌作用、村委帶頭作用、村民的主體作用，努力提升村民的參與度，增大覆蓋面。

2.1 政府主導，發揮統籌全局作用，突出政治高度

一是政府高度重視，提高政治占位。總書記多次指出，無論是發達地區還是欠發達地區都要搞農村人居環境整治，標準可有高有低，底線是要給村民一個干凈整潔的生活環境。各級政府要把農村人居環境整治工作作為鄉村振興戰略的重要內容、舉措抓緊抓實。

二是堅持因地制宜、分類指導，不搞一刀切。既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。黃龍村堅持“沿線帶動、全村整治”的原則。沿線4個組生活垃圾處置全覆蓋，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，無害化衛生廁所普及率達90%以上。另外3個組，人居環境干凈整潔，垃圾不亂堆亂放，雜物堆放整齊，房前屋后整潔干凈。

三是創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。黃龍村投入1.2萬元，農民通過自籌資金修建水池25個，每個補貼300至500元不等。通過產業補貼、生態補償等多種形式，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治及產業發展，努力打造健康宜居的生產生活環境。

2.2 村委帶頭，發揮干部示范作用，強化責任實度

一是發揮基層組織作用。堅持黨建引領，發揮好基層黨組織核心作用。村干部分片包點，講給村民聽，做給村民看，帶著村民干。示范先行、有序推進。堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。

二是建立完善村規民約。利用新時代文明實踐中心這個平臺，采取積分制，深入開展農村人居環境整治宣傳教育及開展星級文明戶、清潔戶、最美家庭評選等活動，激發農民群眾參與農村人居環境整治和產業發展的內生動力。

三是加強有效日常監管。制度監管要與時俱進，在規范化、精細化和智能化上下功夫。比如，河長、林長實行GPS定位打卡考勤管理，通過微信群對保潔員、群眾的衛生等進行民主考核評比。

2.3 群眾參與，發揮群眾主體作用，提升參與廣度

一是堅持民主決策，尊重村民意愿。充分運用“一事一議”民主決策機制，有事要商量。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監督權。

二是堅持村民主體，提升村民動力。讓群眾樹立環境整治、產業發展是自家事的意識;要擯棄政府大包大攬慣性思維，最大程度動員各類積極分子，群策群力地干，努力減少“干部干、群眾看”的現象。

三是堅持村民自治，樹立自律意識。通過村組干部、黨員、院落長的帶動，充分發揮村規民約作用，提升村民的自覺性、積極性、主動性。逐步探索受益農戶適當依效付費和激勵約束機制，樹立有償服務意識。目前，潘家山組的村民已全部加入人飲協會，每戶每年象征性交會費24元。

3 圍繞三個全覆蓋，助推脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接

黃龍村注重宣傳教育、基礎設施和產業發展的全覆蓋，讓全體村民共享發展成果、改革紅利。

3.1 宣傳教育全覆蓋

通過多種形式大力宣傳人居環境整治和產業發展政策，努力提高群眾文明健康意識的產業發展意愿。

一是鄉村干部利用村民代表會、村民小組院壩會對群眾進行廣泛宣傳人居環境與產業發展方面的政策，成為逢會必講的必修課。

二是縣、鄉、村三級幫扶責任人，將人居環境與產業發展作為具體的幫扶措施，幫助群眾取得實實在在的成效。

三是利用農村舉辦喪事、喜事以及春節等群眾集會時，現場宣傳政策。通過舉辦“干干凈凈迎春節”等活動，一方面給外出務工人員營造一個干凈舒適的環境;另一方面，發揮外出務工人員，見識多、觀念新的優勢，讓他們多提建議，多作宣傳。今年黃龍村委以新冠肺炎疫情防控宣傳為契機，大力宣傳人居環境整治和產業發展政策進行全覆蓋，受眾達1500余人次。

3.2 基礎設施全覆蓋

一是公路道路全覆蓋。“想致富，先修路”。暢通便捷的公路、人行便道是實現群眾增收致富，提高生活水平的基礎，是鄉村振興的重要支撐。近年來，對潘家山、長沖、長嶺組硬化公路11.5公里，人行便道27175米，通暢率100%。

二是飲水工程全覆蓋。全村有山坪塘7口;灌溉水渠15公里。全村除了自來水管網，群眾自建水池25個。

三是電訊氣全覆蓋。公路沿線4個組天然氣已全覆蓋。目前，長沖、長嶺、潘家山正在征求群眾的意見，力爭明年通天然氣。

3.3 產業發展全覆蓋

產業是增收的基礎，是脫貧的保證，以“戶戶有增收產業，人人有增收項目”為目標，進行產業全覆蓋。

一是引進企業帶動，力爭產業效益分紅全覆蓋。目前，黃龍村引進重慶貝爾農業等經營主體，發展經果林300畝;重慶農一家農業公司發展有機水稻、辣椒等產業800畝，對全村進行了全覆蓋。

二是堅持以農民為主體，尊重農民意愿，農林牧漁自由發展，只要對農民有利，政府就大力支持。

三是堅持“文化立村、旅游富民”，借助于區位、旅游及特色產業優勢，發展G350國道沿線民宿、農家樂、路邊小攤等，做到長短結合，短期有增收，長期有盼頭。

在實踐過程中，黃龍村仍然面臨三方面的難點。一是思想認識盲點多，二是長效機制建立難，三是村民意識提升慢。但只要堅持問題導向，因地制宜、分類施策、有序推進，就一定會實現從“一處美”到“一片美”、“一時美”到“一直美”、“環境美”到“內涵美”的“靚變”。

作者簡介：殷治瓊，男，重慶市石柱縣委黨校經濟學講師。