黨內法規與國家法律有機銜接機制研究

摘 要：隨著十八屆四中全會的召開以及依法治國步伐的推進，黨內法規越來越規范化與體系化，與國家法律之間的協調與銜接也顯得更加重要。黨內法規的體系化建設彰顯了共產黨治黨管黨的決心，也有利于同國家法律進行順暢的協調。協調與銜接好黨內法規與國家法律之間的關系，對構建中國特色社會主義法治化體系有著重要的意義。

關鍵詞：黨內法規;國家法律;有機銜接

當前，全面從嚴治黨是黨和國家各項工作順利推進的路徑和根本保證。而對于如何實現全面從嚴治黨，這就需要在準確理解黨內法規的本質和內涵基礎上，建立完善的黨內法規制度體系，這是實現全面從嚴治黨的基礎和保障;同時還要意識到，黨內法規與國家法律具有密切關系，依法治國與依規治黨的建設應該統籌考慮，共同推進。只有真正地搞好二者的共同建設，讓黨法科學地互動，我們黨才可能實現更好地依法執政，也才能永葆生機與活力。

1 黨內法規與國家法律的聯系

1.1 黨內法規和國家法律的一致性

黨內法規和國家法律的服務宗旨一致。在當下我國社會主義條件下，黨內法規和國家法律具有共同的服務宗旨，即二者都是為中國特色社會主義事業服務的。黨內法規和國家法律的服務宗旨是一致的。

黨內法規和國家法律的指導思想一致。二者遵循共同的指導思想，都堅持馬列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為其指導思想。

黨內法規和國家法律的本質一致，二者都是黨的意志和人民意志的統一。

1.2 黨內法規和國家法律的關聯性

國家法律是黨內法規制定的基本約束。黨內法規和國家法律之間的相互關聯性首先表現在：從黨內法規的制定來看，以憲法為核心的國家法律是黨內法規制定的基本約束，黨內法規的制定不得同憲法和其他國家法律相抵觸、相沖突。

1.3 黨內法規和國家法律的統一性

黨內法規和國家法律統一于中國特色社會主義法治體系，都是我國全面推進依法治國的重要規則基礎。二者共同為我國社會主義法治國家的建設提供有力保障。二者相輔相成、協調發展，從而統一于依法治國的全面實踐中。

2 黨內法規和國家法律的沖突

黨內法規和國家法律在很多方面具有一致性，并且黨內法規的制定以憲法和法律為依據和約束，因而在理論上二者應該不會有沖突。然而由于二者的創制主體和創制程序的不同，以及實踐中黨內法規現狀的復雜性，二者發生沖突的情況時有發生。

2.1 黨內法規制定階段與國家法律的沖突

主要表現為黨內法規文本與國家法律文本的沖突，即黨內法規的某些條文或規定與國家法律的某些法律原則或具體的法律規則相抵觸、相沖突的情況。黨內法規與國家法律在該層面發生沖突的原因主要是由于二者的制定分屬于兩個完全不同的系統，由兩套不同的“立法”機構和“立法”體系分別負責二者的制定。兩套“立法”主體之間缺乏溝通和協調的工作機制和制度，從而導致黨內法規的某些規定不可避免地與國家法律的相關規定不相一致或相互抵觸。

2.2 黨內法規實施階段與國家法律的沖突

主要表現在：首先，由于二者對同一事項或同一行為都有規定，主體的某一行為同時違反二者的規定，從而導致它們在實施階段發生沖突。當某主體的行為既違反黨內法規的規定，又違反了相關法律的規定，在對該行為進行法律評價時就會產生沖突，即到底該依據黨內法規執行還是依據國家法律執行抑或是依據二者分別執行。二者的這種沖突主要是由于相關行為主體的身份重疊性所致。其次，黨內法規規定了本應由國家立法來規范的事項、關系和行為等，從而導致其實施時與國家法律發生沖突。

3 黨內法規與國家法律如何協調與銜接

3.1 厘清黨內法規與國家法律的邊界

要厘清黨內法規與國家法律之間的界限，首先就要求黨內法規必須遵守憲法法律的規定，不得同國家法律相抵觸。其次，黨內法規不能與國家法律的規定發生重疊。前面筆者談到了黨內法規與國家法律之間的區別，黨內法規與國家法律有各自調整的對象，要避免出現黨內法規與國家法律出現職能重疊、職能斷層的現象。黨內法規與國家法律發生重疊，一方面會在協調中產生沖突，為協調增加難度，另一方面對同一事項做重疊規定也會造成立法資源的浪費。

3.2 加強黨內法規立法水平

黨內法規在制定過程中，要遵守憲法和法律，不得制定法律保留的事項和應當由中央黨組織規定的事項。一方面，黨內法規的制定要嚴格遵守《中國共產黨黨內法規制定條例》規定的立法原則，按照黨內法規的立法程序進行。而《中國國共產黨黨內法規制定條例》中規定黨內法規在必要時可以邀請相關專家學者參加黨內法規立法工作或者委托專門機構開展立法。但什么時候是必要該條例并沒有作出規定，應當對“必要時”做一個細化的解釋。筆者認為，黨內法規嚴于國家法律，在涉及到一些專業的法律問題時，也應當在立法中融入專家學者的論證，使得黨內法規更加科學化。

結語

黨內法規的體系化，既是新時期黨面對的新任務和新要求，也是依規治黨和依法執政的重要保障。實現黨內法規與國家法律的銜接和協調能夠促進中國特色社會主義法治體系的建設，促進社會主義法治國家的建成。雖然目前黨內法規已經有了一定的體系，制定過程也更加規范化，但是要做到同國家法律的協調與銜接還需要對黨內法規的立法水平等做善與改進。

參考文獻

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[2]郭世杰.論黨內法規向國家法律轉化的具體路徑[J].中共福建省委黨校學報，2019，（1）：40-49.

作者簡介：王靜（1978-），女， 開灤（集團）有限責任公司黨校，在職研究生，法律碩士，研究方向：民商法，刑法。