軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策

劉陽

摘 要 本文首先闡述了軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算管理的目標(biāo)以及意義，然后分析了軍隊(duì)科研項(xiàng)目成本管理中存在的項(xiàng)目預(yù)算分類不完善、負(fù)責(zé)人管理觀念落后、成本核算管理基礎(chǔ)較弱、成本意識(shí)較為淡薄等問題，并針對這些存在的問題提出了相應(yīng)的全成本管理的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)科研 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 全成本核算 管理

一、軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算管理的目標(biāo)以及意義

對軍隊(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全成本核算，就是為了計(jì)算在科研過程中產(chǎn)生的損耗，為了更好地對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配以及管理。[1]在進(jìn)行軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算管理前，先要制定合理的成本核算目標(biāo)，然后再根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全成本核算管理。在制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本管理目標(biāo)的時(shí)候，一定要首先把國家和軍隊(duì)的利益放在第一位，著眼長遠(yuǎn)的利益，而不要只顧眼前的蠅頭小利，對軍隊(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面、有效的全成本核算管理。對軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全成本核算管理，主要的目的就是為了保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，通過有效的資金保障來達(dá)成最后的科研目標(biāo)。因此，在進(jìn)行成本核算管理的過程中，一定要保障核算數(shù)據(jù)的全面性以及完整性，一定要將研發(fā)過程中產(chǎn)生的所有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，保障成本核算的準(zhǔn)確性。為了保障科研經(jīng)費(fèi)成本預(yù)算的有效性，一定要保障核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，所以在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候要求提供相應(yīng)的原始經(jīng)費(fèi)成本記錄。為了有效地保證軍隊(duì)科研單位的工作效率，及時(shí)糾正管理中可能出現(xiàn)的問題，在進(jìn)行軍隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算管理的過程中，需要科學(xué)合理地對成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本控制等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理。[2]

二、軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本管理存在的問題

（一）預(yù)算科目編制不完善

專項(xiàng)預(yù)算實(shí)行剛性控制，不允許無預(yù)算支出或超預(yù)算支出。允許列支的預(yù)算科目僅分為十三項(xiàng)，即設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)、其他。從對各類科目的定義及內(nèi)涵進(jìn)行分析可知，預(yù)算科目過少，有些實(shí)際發(fā)生的成本在核算時(shí)找不到對應(yīng)的預(yù)算科目，只能籠統(tǒng)地計(jì)入其他。比如，在試驗(yàn)階段中常發(fā)生的研究經(jīng)費(fèi)、科研數(shù)據(jù)的采集費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)，致使其他的費(fèi)用過多。有些雖有分類預(yù)算科目，但加設(shè)了約束條件，也無法在專項(xiàng)中進(jìn)行核算。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理理念落后

全成本核算管理與傳統(tǒng)的成本核算管理在管理模式上存在一定差別，在傳統(tǒng)的成本核算過程中，對信息數(shù)據(jù)的采集容易出現(xiàn)一定的偏差，因此就會(huì)對全成本核算結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的時(shí)候，一定要保障費(fèi)用信息的準(zhǔn)確性，才能真實(shí)有效地反映出軍隊(duì)科研項(xiàng)目過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。受傳統(tǒng)成本核算管理模式的影響和相關(guān)負(fù)責(zé)人的長期忽視，導(dǎo)致整個(gè)部門對項(xiàng)目成本核算的觀念都比較落后，因此不能有效地理解全成本核算管理的理念。還有一部分軍隊(duì)的項(xiàng)目成本核算管理人員缺乏對經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)信息的采集工作的重視，故而在進(jìn)行成本核算的時(shí)候會(huì)將不準(zhǔn)確的費(fèi)用數(shù)據(jù)計(jì)算到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)中。[3]項(xiàng)目成本核算管理人員的核算管理觀念落后，導(dǎo)致在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本時(shí)預(yù)算結(jié)果會(huì)與實(shí)際開銷出現(xiàn)一定的偏差。

（三）成本核算管理基礎(chǔ)較為缺乏

在任何組織中，管理機(jī)制不健全都會(huì)對組織的工作進(jìn)程產(chǎn)生影響。軍隊(duì)的科研項(xiàng)目也是一項(xiàng)，不健全的成本核算管理體系在一定程度上影響了軍隊(duì)科研工作的順利開展。對軍隊(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算和管理，主要目的就是為科研項(xiàng)目提供充足的資金保障，有效地保證科研項(xiàng)目的順利開展。但是，目前軍隊(duì)沒有形成健全、完善的科研經(jīng)費(fèi)成本管理模式和相應(yīng)的管理機(jī)制，因此對核算人員的崗位配置也缺乏一定的完善性。在對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本核算的時(shí)候，缺乏專職的成本核算管理人員，導(dǎo)致軍隊(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不夠全面，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算的真實(shí)性及有效性，還在一定程度上影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算管理的推進(jìn)和實(shí)施。

（四）成本意識(shí)較為薄弱

長久以來，軍隊(duì)科研項(xiàng)目都是將軍隊(duì)的軍事效益放在第一位，然后再考慮經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值和影響，然而在進(jìn)行軍事科研的時(shí)候在一定程度上忽視了對科研項(xiàng)目的成本核算管理。因此，大多數(shù)部隊(duì)對軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算管理的意識(shí)都比較淡薄，這在很大程度上影響了軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本管理模式的推進(jìn)工作和落實(shí)工作。對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算管理部分的管理人員的不重視，導(dǎo)致在日常工作中對成本管理的重要性以及價(jià)值意義沒有進(jìn)行普及和宣傳，科研人員對經(jīng)費(fèi)成本核算管理也缺乏一定的重要認(rèn)知;在成本核算管理的過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致成本核算的管理過程不夠透明。這都是造成科研人員成本意識(shí)薄弱的主要原因。

三、軍隊(duì)科研項(xiàng)目全成本管理的優(yōu)化對策

（一）完善預(yù)算分類

在制定軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本管理機(jī)制的時(shí)候，一定要根據(jù)實(shí)際情況來制定，保障建立的管理機(jī)制符合軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算管理的實(shí)際需求，能夠很好地解決在成本核算管理過程中出現(xiàn)的問題。不能不考慮軍隊(duì)科研的實(shí)際需求而將別的全成本核算模式進(jìn)行照搬復(fù)制，因此在制定全成本核算辦法的時(shí)候可以遵循以下步驟：第一，針對預(yù)算分類過少的問題，將實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)的核算費(fèi)類科目進(jìn)行歸納總結(jié)，適當(dāng)增加預(yù)算分類。第二，對具體支出進(jìn)行更細(xì)致的劃分，補(bǔ)充歸納到預(yù)算分類中，這有利于不同的管理主體對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。第三，適當(dāng)擴(kuò)大某些預(yù)算科目的定義內(nèi)涵和使用范圍，改進(jìn)勞務(wù)費(fèi)管理規(guī)定后，允許專項(xiàng)全體成員為專項(xiàng)投入的人工成本都計(jì)入專項(xiàng)成本中去，確保實(shí)現(xiàn)全成本核算。第四，還要對同一部門的成本核算方法和跨部門之間的成本結(jié)算辦法進(jìn)行科學(xué)的管理和制定。

（二）健全全成本核算管理組織體系

在目前的成本核算管理過程中，軍隊(duì)科研項(xiàng)目主要采用的是一級核算的管理方式;但是在較小的科研項(xiàng)目管理當(dāng)中，沒有專職的人員來負(fù)責(zé)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)成本核算工作，只是依靠其他的職能部門來進(jìn)行成本核算管理工作。而健全的全成本核算管理體系是軍隊(duì)科研項(xiàng)目順利開展的重要保障，因此一定要加強(qiáng)全成本核算管理體系建設(shè)工作。不僅要配備專職的核算管理人員，還要在軍隊(duì)建立專門的科研經(jīng)費(fèi)全成本核算管理組織，不斷地推進(jìn)全成本核算管理體系的實(shí)施。

（三）完善全成本核算管理的原始記錄

在建立完善的全成本核算管理組織后，就需要不斷地完善全成本核算管理的原始記錄，并明確各個(gè)部門的管理權(quán)利和管理職責(zé)，不斷地優(yōu)化和完善管理部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程和相應(yīng)的規(guī)章制度，例如匯總、審核、傳遞工作、印記審批工作。完善核算管理原始記錄的工作量比較大，因此在對其進(jìn)行核算管理的時(shí)候，可以借助現(xiàn)代化的成本核算管理軟件，在減少全成本核算管理工作量的同時(shí)，保障了原始記錄核算的準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)的有效性、真實(shí)性。還可以借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢將全成本核算的信息進(jìn)行發(fā)布，以實(shí)現(xiàn)全成本核算信息的透明化管理，同時(shí)還可以加大對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算管理的監(jiān)督力度。

（四）建立管理責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

對全成本核算管理成效影響最大的就是部門的管理人員。因此，為了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算管理得到良好的落實(shí)和實(shí)施，就需要加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員的管理。在加強(qiáng)管理的過程中，可以采用相應(yīng)的激勵(lì)政策，來加速全成本核算管理模式的建設(shè)工作，并制定相應(yīng)的責(zé)任制度和考核制度，促進(jìn)全成本核算管理工作的進(jìn)一步實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)對軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全成本核算管理。

四、結(jié)語

為了推進(jìn)軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全成本核算管理，需要完善預(yù)算分類，對成本核算管理組織體系不斷地進(jìn)行健全，同時(shí)還要加強(qiáng)對成本核算管理原始數(shù)據(jù)的完善，并建立相應(yīng)的管理責(zé)任制度和激勵(lì)制度。

（作者單位為軍事科學(xué)院系統(tǒng)工程研究院軍需工程技術(shù)研究所）

參考文獻(xiàn)

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[2] 尤高會(huì).科研院所縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算銜接問題研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（14）：112-113.

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