淺析落實國家戰略高質量推進長三角一體化發展

楊康

【摘 要】 長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，賦予了長三角一體化更重要的歷史使命、 更深刻的戰略內涵和更廣闊的實踐舞臺。發揮龍頭帶動作用，建成具有全球影響力、競爭力的國際城市群。長三角一體化示范區是國家高質量發展的引領區，是一體融合發展的先行區，是城鄉協調發展的示范區，是創新創業的理想地。示范區的建設，應注意強化規劃引導、制定行動方案、建立法規約束和開設共享模式。

【關鍵詞】高質量發展 長三角 一體化

（一）1+1+1+1>4，高質量引領長江經濟帶發展

長三角三省一市，地域相鄰、人員相親、文化想通、經濟相融，合作由來已久。在國家有關方面的大力支持下，充分利用區位優勢，與蘇浙皖通力合作、深化改革、各展其長，探索區域一 體化制度創新協同，引領長江經濟帶發展，服務國家大局。2019年以來，上海聯合江蘇、 浙江、安徽三省，編制了實施行動計劃，推進了一批重點項目，形成了一批重要成果。 一是抽調三省一市相關人員，組建了長三角區域合作辦公室，逐步破解行政區域帶來的 制度障礙，嘗試數據共享，圍繞共通問題開展研究;二是根據長三角一體化三年行動計 劃，落實相關具體行動;三是基礎設施互聯互通，創新協同網絡建設;四是推動三省一市 在異地就診、食品追溯、公交支付互通等民生服務上有更深入的合作。聚焦制度創新、統一標準、統籌管理，在滬蘇浙三省交界區域建設 長三角一體化發展示范區。上海深入踐行新發展理念，探索區域一體化制度創新，加快 構建高質量發展體系，率先探索高質量發展體制機制，推動全面深化改革舉措的集中落 實、率先突破、系統集成，努力打造改革開放新高地、生態價值新高地、創新經濟新高地、人居品質新高地。既需要實踐探索，也需要理論支撐，必須立足實際思考、著眼長遠謀劃。

（二）創新融合，發揮一體化最大效能

長三角城市群是我國城市化最密集的地區，是我國先進實體經濟的引 領區，是我國科技和人才的聚集地，是我國經濟對外開放對內輻射的龍頭，是我國金融 服務業的重要保證。未來，建設長三角區域一體化可以從三方面發力：第一，貫徹優勢互補、共同提高 的原則。區域一體化發展，不是截長補短，要真正做到開放、融合與相互促進;區域一體 化發展，不是搞區域內的行業分工、同類歸并，而是要積極貫徹落實 “創新、協調、綠 色、開放、共享”五大發展理念。第二，激發創新活力，突破體制瓶頸。改變條塊分割的 現狀，實現生產要素在長三角區域內有序自由流動;促進五大發展理念，達到效益最大 化。上海要率先創新科技、金融、服務等方面的制度，加快人才培養，推進長三角一體化高質量發展與國際市場接軌，發揮最大效能。第三，區域一體化的實踐可以通過試點 逐步推進。通過創建示范區，在政策制定、行政服務等領域，摸索建立并積累一體化的方法和經驗。

（三）突破制度瓶頸，拓展長三角一體化新格局

長三角是一個成長中的世界級超大都市圈，要用好這個戰略機遇期， 以 “十四五”規劃為契機，以增量、新增長動能為抓手，著眼深化改革開放先行先試， 實質性地加快長三角一體化進程。在突破制度瓶頸、建立高標準的市場經濟和高水平的 對外開放的要求上，應當深挖中國經濟五大增長點：低效率部門的改進，低收入階層的 收入增長和人力資本提升，消費結構和產業結構的升級，前沿性創新，綠色發展。比如， 長三角一體化可以在技術產業領域有所作為，上海有石油天然氣的交易中心，以此為通 道打通國際國內原有成品油的市場石油天然氣非競爭環節，放開對非民營企業和行業外 的限制，在基礎領域中打破壟斷。鼓勵先行先試，適當競爭，拓展長三角一體化新格局。長三角在全國占的分量越來越重要，它會成為一個世界級的超大都市圈，需要統一規劃與布局，同時嘗試放權于地方和基層。

（四）推進長三角文旅融合發展

長三角一體化示范區各區域地理相近、水域相通、文化同源，經濟基礎及區位優勢較好，特別是江南古鎮和水鄉特色明顯，先行啟動區的 5個鎮中，有4個屬于國家級歷史文化古鎮，朱家 角、西塘兩個古鎮還是國家 4A 級景區，富集的文化和旅游資源，為借助長三角綠色一體化發展 戰略推進長三角地區文化和旅游融合發展奠定了堅實基礎，探索制度創新是推進示范區區域一體化的核心。通過探索以文旅融合為核心的制度創新，按照“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”的理念， 可以持續推進長三角示范區文化和旅游融合發展再上新臺階，不斷提高文旅融合的治理水平。通 過聚焦文旅融合的重點領域，以文化和旅游市場需求為引導，破除區域壁壘，促進在文旅產業融 合、文旅市場綜合管理和文化旅游資源整合等各個領域實施制度創新。同時，通過及時總結在長 三角示范區探索文旅融合發展的經驗，可以為更大范圍乃至全國的文旅融合創新發展探索可復制、可推廣的制度模式。

（五）建議中央出臺相應的指導意見和形成協調推進機制

黨的十八大以來，共建“一帶一路”、 長江經濟帶戰略、京津冀協同發展，粵港澳大灣區建設，其中，京津冀有雄安新區，粵港澳大灣區有深圳前海，而長三角也將建設一體化發展示范區。真可謂是內外結合，遙相呼應，亮點紛呈。2017年和今年初，中央分別發布了《中共中央國務院關于設立河北雄安新區的通知》《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》。長三角作為全球第六大世界級城市群，經濟總量占全國四分之一，有條件發展形成新的增長點增長極增長帶，因此，希望中央參照雄安新區的做法，發布相應的指導意見。同時，比照京津冀和粵港澳大灣區，在國家層 面成立長三角一體化發展領導小組及辦公室，統一指導和統籌協調國家戰略的實施，協調跨地區 跨部門的重大事項，督促檢查重要工作的落實情況等。此外，也建議在國家層面設立長三角一體 化發展基金。

【參考文獻】

[1] 龔敏，林盼.落實國家戰略高質量推進長三角一體化發展——中國城市百人論壇2019春夏研討會綜述[J].全球化，2019（10）：110-117.

[2] 國務院發展研究中心黨組書記? 馬建堂. 迎接全球能源轉型? 實現中國能源高質量發展[N]. 中國經濟時報，2019-12-10（001）.