關于加強耕地保護保障農村經濟可持續發展的探索

李波

摘要：本文簡述了我國耕地保護的發展現狀，并分析了耕地保護與保障農村經濟可持續發展之間的關系。在此基礎上，提出了嚴格管理建設占用耕地、調整耕地占補平衡管理、加大對耕地質量的維護、完善耕地保護補償機制、加強監管與考核的力度等面向農村經濟可持續發展的耕地保護強化策略。

關鍵詞：農村經濟可持續發展耕地保護

當前，耕地保護制度在我國全面落實，相關工作重點落實到位，為農村經濟全面、可持續發展的實現提供了有力保障。在實踐中，要遵循習近平新時期中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，維護國家糧食安全。實踐結果表明，耕地保護與保障農村經濟可持續發展之間聯系緊密，值得重點推廣落實與優化。

一、耕地保護的現狀分析

耕地保護主要依托法律、行政、經濟、技術等多個方面專業化的手段和措施，實現對耕地數量和質量的有效保護。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策，相應工作有著極高的實踐價值。自耕地保護作為基本國策推行以來，相應工作已經取得較好的成就，但是依舊面臨著一些問題，例如，城市化進程加速導致建設占用耕地的情況加劇、耕地質量下降、監管力度不足等，這些問題均阻礙了耕地保護制度的進一步落實，也阻礙了農村經濟的可持續發展。

二、耕地保護與保障農村經濟可持續發展之間關系的分析

耕地保護工作的主要目的在于實現耕地數量、質量的保護，改善農村地區生態與經濟的效果。從市場經濟的角度來說，耕地保護實現了對農村耕地資源的保護，耕地資源參與農村資源配置過程，因此影響著農村經濟的可持續發展。對于耕地保護來說，其關系著我國經濟與社會，特別農村經濟與社會的可持續發展，屬于一項全局性戰略問題。而合理保護耕地資源是需要長時間堅持的一項基本國策，其在滿足當前發展需求的同時，也對后代長遠生存發展需要進行了保護，推動農村生態、經濟良性發展，也促進了耕地利用情況向著更為合理的方向前進。

總體來看，耕地保護與保障農村經濟可持續發展之間關系緊密，耕地保護是實現農村經濟可持續發展的基礎，需要重點落實。結合上文的分析能夠了解到，耕地保護工作在長時間的發展中雖然已取得了一定的成果，但隨著社會環境的改變，也產生了一些問題。基于此，對農村耕地保護工作進行優化調整，強化整體保障力度極為必要。

三、面向農村經濟可持續發展的耕地保護強化策略探究

（一）嚴格控制建設占用耕地

建設占用耕地是阻礙耕地保護工作效果的主要問題之一，必須進行嚴格控制管理。在此過程中，可以從以下幾項工作入手以實現對建設占用耕地的嚴格管理：第一，嚴格控制征占耕地的規模和速度。大幅度提高土地征用過程中新增建設用地有償使用費和耕地開墾費的征收標準。第二，對永久基本農田實施約束性保護。將“不得占用永久基本農田”設定為建設選址的基本要求。第三，依托節約集約用地實現對建占用耕地壓力的調節。對存量建設用地進行盤活，促使低效利用的土地資源得到有效利用[1]。與此同時，積極引導存在產能過剩問題的行業企業轉型發展，以此達到優化用地實際結構的效果，為節約集約用地的實現提供支撐。第四，加強建設項目選址和用地評價，嚴格控制耕地的不合理征占，新增建設用地總量不得突破糧食生產和其他農作物生產對耕地需求的底線。在建設項目可行性分析階段，需要對占用的必要性、合理性以及占補方案進行論證，并遞交至上級審批。

（二）調整耕地占補平衡管理

在耕地占補平衡管理中，需要構建、應用責任落實機制，保證占一補一、占優補優、先補后占。要求建設單位在占用耕地前，補充相同面積與質量的耕地，若是無法補充數量相同、質量相當的耕地，則要繳納耕地開墾費。在實踐中需要注意的是，針對一些耕地現存面積低于保護目標紅線的區域，除了在建設與精準脫貧、國家與省級重點項目、民生工程之外（使用“占一補一”原則完成耕地占補），其余性質的工程項目建設必須依照“占一補二”的原則進行耕地占補。

（三）加大對耕地質量的維護

結合上文的分析能夠了解到，耕地保護工作不僅要實現對耕地面積的保護，還要重點維護耕地質量。此時，應當加強高標準基本農田建設，建立、落實更高的農田建設標準，達到維護區域內耕地質量的效果。為了實現上述目標，可以從以下兩方面入手實施耕地保護與質量維護：

1. 引入休養生息理念

休養生息理念對休耕輪作更為強調，其不僅實現了對農村耕地資源的有效保護，還發揮出了維護農業生產能力的效果，推動了農業區域的協調發展，穩定了農民的可持續性收入來源，得到了促進農村經濟可持續發展的效果。在此過程中，需要積極探究、推廣落實耕地休養生息模式。一般情況下，針對25度以上的坡耕地、沙化情況嚴重的耕地、污染情況嚴重的耕地、存在重要水源且坡度在15-25度的坡耕地，需要落實退耕還林、退耕還草措施，且嚴禁將已經實現退耕還林、退耕還草的土地資源納入整治項目中[2]。與此同時，也不可以在未經嚴格審批的情況下，在退耕范圍內納入永久基本農田、坡改梯耕地、土地整治新增耕地。

在實踐中，可以先展開輪作休耕試點建設，并在積累豐富實踐經驗后大范圍開展輪作休耕管理。需要注意的是，此過程中嚴禁發生減少與破壞耕地、改變耕地地類等問題，避免農業綜合生產能力發生下滑，維護農村經濟的可持續發展。

2. 質量提升與評價

積極落實耕地質量提升策略，具體有：在高標準農田建設范圍內納入中低質量的耕地，結合現實情況展開質量提升方案的制定與落實;加大對新增耕地的培肥改良力度，引入生物、農藝等手段提升耕地肥力;對退化耕地實施綜合治理;及時修復受到污染的耕地。同時，要定期對區域內耕地質量（包括耕地產能）進行評價，并結合評價結果調整工作的方向與策略。

（四）完善耕地保護補償機制

可以從以下兩方面入手實現，耕地保護補償機制的健全完善：

第一，建立面向耕地保護責任主體的補償激勵機制。結合區域內實際情況，對耕地保護面積、耕地質量、耕地保護任務量、糧食產量等展開綜合考量;重點堅持“誰保護、誰受益”的原則，加大對耕地保護的補償力度。對承擔耕地保護任務的農村集體、農戶等主體給予適當的經濟獎勵與補償，從而達到激勵保護耕地數量質量的目的。

第二，落實跨區域的補充耕地利益調節機制，實現耕地異地占補平衡。在區域生態條件允許的情況下，推動土地整治增加耕地工作的進一步展開。在此過程中，可以將補充耕地指標調劑至區域內（一般為省域內）經濟發達的地區，相應收益用于開展耕地保護以及農業生產工作，以此達到推動農村地區經濟可持續發展的效果。

（五）加強監管與考核的力度

1. 加強組織領導

要進一步強化耕地保護工作的責任意識，結合農村現實情況，聯合各級黨委、政府部門、公眾，構建起協同參與、上下聯動的責任機制，形成工作合力，為耕地保護工作的開展提供強有力的支持。在該共同責任機制中，黨委應發揮出領導性作用、政府部門要積極配合工作領導，承擔起區域內耕地面積、質量、占補平衡等任務的總體責任，作為第一負責人完成工作[3]。而對于公眾來說，要配合、監督政府部門的耕地保護工作措施的落實，避免耕地保護流于形式。

2. 加強監督檢查

為了強化公眾參與耕地保護工作的意識與力度，應當著重加強對相應工作展開情況的監督檢查，將土地執法持續維持在高壓態勢下，對違法占用耕地，特別是違法占用永久基本農田的行為落實嚴厲的查處。在此基礎上，可以引入追責問責機制，對農村區域內土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例未超過15%（年度）但產生嚴重后果與惡劣影響的情況、以及違法占用耕地面積比例超過15%（年度）的情況進行嚴厲處罰與責任追究。

3. 加強目標考核

為了進一步提升相關人員對開展耕地保護工作的積極性，應當構建、落實耕地保護責任目標考核。在考核中，將永久基本農田與耕地保護情況、農田質量提升與維護情況、補充耕地實現情況等耕地保護工作項目設定為考核指標，將其納入實績考核、生態文明建設目標考核中。與此同時，要配套建立落實獎懲與追責制度，對考核未達標的區域（負責人）進行通報批評，并敦促其在規定時間內落實整改。若是整改后依舊未達到目標設定內容，則要對相應負責人進行追責問責。

總結

綜上所述，耕地保護與保障農村經濟可持續發展之間具有極為緊密的關系，耕地保護工作經歷了長時期的發展，取得了一定的成果，但我們還應該清醒的認識到它還存在著一些問題。需要通過嚴格管理建設占用耕地、調整耕地占補平衡管理、加大對耕地質量的維護、完善耕地保護補償機制、加強監管與考核的力度，來實現了耕地保護工作的升級和農村經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]王玉慧.土地利用的經濟生態位分析和耕地保護機制研究[J].工程建設與設計，2020（02）：216-217.

[2]陳苗苗.新型城鎮化背景下耕地保護問題及對策建議[J].綠色科技，2019（22）：261-263.

[3]吳宇哲，許智釔.休養生息制度背景下的耕地保護轉型研究[J].資源科學，2019，41（01）：9-22.

（作者單位：資陽市征地事務中心）