以廣元市為例談對我國木本糧油產業發展的思考

摘要：本文概述了在新發展理念引領下，廣元市振興木本油特色產業的主要做法及經驗啟示。文章闡述了廣元市以“兩山論”為鎖鑰，打開“巴山蜀水”豐富的資源寶庫，以改革創新為動力，因地制宜發展一批木本油料種植基地，探索“產供銷”一體化的組織經營形式，推進“產業化經營、企業化生產、市場化營銷、項目化運作、科學化支撐”等“五化”的發展途徑，開創出超60億級木本油特色產業。文章最后提出結論和“三項建議”：要把木本糧油特色產業置于重要戰略地位;要把 “巴蜀木本油”品牌打造得更加锃亮;補足木本油特色產業發展的“短板”;要像“天府菜油”那樣、打造“巴蜀木本油”品牌。

關鍵詞：木本油特色產業發展成就和經驗三項建議

進入新世紀以來，廣元市以改革創新為動力，在巴山蜀水里振興出超60億級的木本油特色產業，譜寫出壯麗的新篇章。日前，筆者受邀對廣元市木本油特色產業進行了實地調研，先后與市林業園林局領導和專業技術人員進行座談;走訪了木本油料種植基地和示范園，與專業合作社和專業農戶進行座談;實地考察了核桃種植基地和核桃科學示范園。廣元乃至四川是一個巨大的木本油料資源寶庫，在新發展理念指引下科學開發利用，振興木本油特色產業大有可為。

一、廣元：雄厚的資源優勢，巨大的發展潛力

廣元古稱利州，至今已有2300多年的建城歷史。這座歷史名城，地處四川盆地北部、嘉陵江上游、川陜甘三省的結合部，是三國歷史文化走廊。山川壯美的廣元，既具有古樸厚重的風格，有“女皇故里”和“巴蜀金三角”之稱，又具有現代文明風貌，濃墨重彩譜寫出砥礪發展的新篇章。改革開放以來，廣元市先后被確定為中國首批“農科教結合”示范區，國家園林城市，以及國家新型工業化基地等稱號，熠熠躍升為中國西部地區最具競爭力的城市之一。

走訪廣元的山嶺、森林、鄉村、農戶，以及種植園和示范基地，身臨其境感受到壯美的“巴山蜀水”具有豐富的資源稟賦，猶如走進一個巨大的木本油料綠色寶庫。廣元的地形、氣候、區位和農民種植木本油料的歷史傳統，以及廣闊的國土面積（總面積達16.314平方公里），為廣元成為全國木本油料主產區創造了雄厚的物質基礎。

（一）壯麗的廣元山水，豐富的資源寶庫

巴山蜀水，聞名天下。然而，很少有人知道，巴山蜀水還是一個巨大的木本油料資源寶庫。廣元市，就是這個“寶庫”的重要組成部分。從地形上看，廣元地處四川北部邊緣，地勢自北向東南傾斜，是山地向盆地的過渡地帶。從氣候上看，廣元屬于亞熱帶濕潤氣候。全市地處秦嶺南麓，是南北的過渡帶，既有南方的濕潤氣候特征，又有北方天高云淡、艷陽高照的特點。南部低山，冬冷夏熱;北部山區冬寒夏涼;秋季降溫迅速，秋意濃厚。全地區四季分明，適宜生物繁衍生息。從植物資源上看，全市分布野生植物2900多種，其中珍貴野生木本植物多達832種，更有34種列為國家級重點保護植物。

這些豐富的綠色資源，充分印證了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”的新理念。運用這一新論斷，開闊視野和思路，開辟立體空間和廣闊途徑，巴山蜀水都成為“金山銀山”。廣元市擁有雄厚的資源稟賦優勢，具有發展木本油特色產業的巨大潛力。

（二）整合資源，集中力量建設種植基地

廣元市集中主要力量，整合各種資源發展核桃、油橄欖、油茶籽等主導產業，建設和提升木本油料產業集群。全市整合政策資源、森林資源和項目資源等多種要素，與精準扶貧攻堅相結合，高質量建設木本油料基地，為脫貧攻堅和鄉村振興提供穩定的內生動能支撐，成為農民增收、脫貧奔小康的“綠色銀行”。

1. 整合政策資源，優先照顧貧困戶。這是一項具有主導性、穩定性作用的措施。它包括兩項：一是把生態護林員全部分配給貧困戶。使兩千多名貧困農民就地上崗，穩定獲得工資收入，年人均增收3000元以上。二是把新增退耕還林工程的任務面積優先落實給建卡貧困戶。即把全市18萬畝退耕還林土地面積優先安排給15萬個建卡貧困戶，戶均獲得政策補助1500元。這兩項措施，既有利于發展木本油特色產業，又有利于促進貧困農戶脫貧。

2. 整合林業資源，創新經營形式。這是一項深化林權改革、保障民利的創新性措施。廣元市積極開展經濟林木產權改革試點，整合林業資源、并把林業資源所有權與經營權分離。廣元市5萬多個貧困戶、共計擁有20余萬畝森林資源，在不改變林地權屬和林地性質的情況下，通過多種形式實現有序自由整合：主要包括收取經營管理費聯營，議定總收益承包經營，按照實際收益分紅代管等方式。這項改革措施，保障了農戶的財產權，有效提升了森林資源經營質量和效益，每畝年均收入突破3000元。

3. 整合項目資源，資金集中向貧困區。這是一項針對性強、收效立竿見影的措施。廣元市把造林補貼、退耕還林、林業產業強縣建設等項目的資金集中用到刀刃上，即向連片貧困區域和貧困戶傾斜。全市共計整合資金1000余萬元，按照“貧困戶戶均一畝林業產業基地”的總要求，“因戶施策”幫助貧困戶興產業，發展適度規模木本油料、中藥材，以及林下種植業、養殖業等“林下經濟”，收到顯著效果，總計新造木本油料林面積達7.5萬畝，品種改良面積達7萬畝。全市貧困戶每年從林業項目上人均獲得收入超過2000元，為精準扶貧攻堅做出了貢獻。

（三）精準施策，轉變資源優勢為產業經濟優勢

在廣元遼闊的山水間，有許多木本油料品種。市林業園林部門選擇被譽為廣元“七絕”的核桃、油橄欖作為重點產品。早在2013年，廣元市規化部門就將核桃、油橄欖特色產業納入農村經濟發展的“五個百億”工程之列。隨后，廣元市采取一系列科技行動，多措并舉，集中力量促進核桃、油橄欖等特色產業擴張壯大，促其成為精準扶貧和林業經濟的綠色產業。

1. 強力抓緊原料林良種培育、精深加工、市場流通三個關鍵環節。全市普遍采取“專兼”結合方法，保障采用優良種苗。市縣兩級林業部門組織專家開展區域實驗和品種選優，進一步優化木本油料品種結構;精細化管理專用采穗圃3500畝，兼用采穗圃300畝，確保年生產核桃穗條800萬枝、油橄欖穗條150萬枝，保障每年20萬畝核桃、1萬畝油橄欖品改種苗有序供應。全市自建以本地優良品種為主的專用采穗圃3000畝，果穗兼用采穗圃2000畝，確保果樹“品改”所需優質穗條能夠自給自足。目前，全市需要“品改”的130萬畝木本油料基地，已完成“品改”80萬畝，木本油料基地良種化率提高到75%以上。

2. 大力培育和扶持新合作制，推進規模化、集約化、科學化發展方式。即倡導和支持農民專業股份合作社組織，加強農民主體地位。同時，普遍實行“建管”結合方式，強化集成示范作用。通過大量實施“補植補造”和精細化管理，在全市青川、朝天、昭化等地共建設10個200畝以上產業規模的木本油料科技扶貧示范村，加大新技術推廣、新品種選育、新機制探索，輻射帶動種植大戶、專業合作組織、家庭林場、專業協會等，不斷提高科學化管理水平。

3. 著力開展木本油料產業基地，建設示范園區。堅持“土洋”結合，完善技術服務。一方面，培育重點龍頭企業，發揮帶動、示范作用;另一方面，選派具有中級以上技術職稱的林業科技人員，定點聯系貧困村開展技術服務。與此相應，選聘獲得專業技術認證資格的“土專家”，駐村負責93個產業發展重點村技術服務，每個村每年至少組織5次以上集中培訓，達到每戶有1名技術明白人。

進入新世紀以來，新發展理念的春風，喚醒了沉睡的自然資源，核桃、油橄欖資源優勢轉化成巨大的產業經濟優勢，在廣元的崇山峻嶺里生長出一個蔚蔚壯觀的木本油料支柱產業。廣元市做出打造核桃、油橄欖全產業鏈的部署，按照“穩定面積、強化管理、三產融合、提質增效”的總體思路，持續推進木本油料全產業鏈發展取得了突破性進展和成效，全市木本油料基地面積穩定在200萬畝以上。2019年，掛果情況好于以往任何一年，喜獲全面豐收，核桃產量達到20.03萬噸，居全省第一;油橄欖鮮果產量達到5000噸以上，居全國第二;山桐子掛果投產初見成效，可實現鮮果產量500噸。全市木本油料綜合產值超過60億元。與此相應，種植戶人均從木本油料產業獲得收入達到2800多元，再創歷史新高。資源優勢轉變為產業經濟優勢，成為國民經濟、特別是貧困山區經濟的新增長點。

二、落實“兩山論”：木本油特色產業蔚然興起

“兩山論”豐富和發展了馬克思主義生態辯證法，以及生態經濟學，具有豐富的理論內涵和重大的實踐指導意義：其根本目的在于實現人與自然和諧共生，建設生態文明;其合理內核是經濟生態化和生態經濟化，以人民福祉為中心;其突破口是實現“山水林田湖草”的系統治理，科學開發利用資源;重要保障是完善保護機制和責任機制。這一創新性理論，為我國經濟可持續發展，包括木本油特色產業發展指明了方向。遵循“兩山論”新發展理念，廣元市探索創新木本油料基地建設和科技示范園，推動本市木本油特色產業高質量發展，努力實現經濟效益與生態效益同步提升，百姓富與生態美有機統一。正所謂國家得綠，農民得富，林業得興，是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。

為把“兩山論”落地生根，廣元市把創新驅動、科技創新驅動置于木本油料產業發展的核心位置。進入新世紀以來，廣元市一直注重以科技創新驅動為支撐，著力振興核桃和油橄欖等支柱產業。他們把振興核桃、油橄欖產業與實施鄉村振興戰略、精準扶貧和建成全面小康社會有機結合，并作為重要抓手，大力扶持，把核桃、油橄欖等主要品種木本油料發展成為林業經濟的兩大支柱產業。

（一）采取“五抓”措施，振興“小核桃、大產業”

廣元市采取“五抓”措施建設基地，振興“小核桃、大產業”。所謂“五抓”包括：一抓品種改良;二抓管理保護;三抓園區建設;四抓林下經濟;五抓有機認證示范及特色保險。

1. 核桃油料穩步成長為支柱產業。廣元市突出核桃支柱產業，發展速度持續加快：2013年底，全市建成核桃基地139.36萬畝，占到省內總面積的五分之一，位居全省第二;自主選育的“碩星”等5個核桃品種通過了省級認定，并作為優質品種在全省推廣使用;已建成核桃加工企業8家，其中省級林業產業化龍頭企業3家。同年，廣元市核桃總產量達6.4萬噸、產值30億元。全市農民人均從核桃產業獲得收入1066元，產區內農民人均核桃收入更達到2232元。2016年，廣元市核桃產業基地進一步擴大到200萬畝，總種植面積仍保持全省第二位。三年增長60.64萬畝，平均每年增長20.21畝，但核桃總產量達到14.2萬噸、總產值60億元，均居全省第一位。2017年，全市核桃基地面積再擴大到210多萬畝，比上年擴大10多萬畝;總產量提高到16.9萬噸，創歷史新高，比上年增加2.7萬噸。與此相應，全市農民人均從核桃產業獲得收入2000元，重點產區農民人均核桃收入達到5000元，戶均核桃收入達到2.0萬元，取得顯著效益。

2. “三園聯動”創建種植園示范基地。為加快核桃產業的發展，盡快實現把廣元建成“中國核桃之鄉”的大目標，按照“三園聯動”的思路，大力培育和建設核桃產業園：每個縣區，每年至少打造1-2個核心區，面積2000畝，輻射帶動5000-10000畝的木本油料現代林業示范區;支持產業基礎較好的村打造村級木本油料產業示范園;鼓勵家庭林場、林業大戶、貧困戶打造適度規模木本油料產業戶辦小庭園。目前，全市已建成現代林業示范區53個，村級木本油料產業示范園365個，戶辦木本油料產業經濟園8.62萬個，其中，貧困戶“自強園”3.13萬個，所有園區的示范帶動作用進一步增強。

3. 振興“小核桃、大產業”的措施。概括起來，廣元市采取的主要措施包括：堅持良種壯苗，規范栽植;堅持精細管護，質效雙收;堅持配套設施，完善功能;堅持“三化”聯動，城鄉統籌;堅持政府引導，業主主體。

（1）以擴大種植基地為基礎。進入新世紀以來，廣元市不斷把木本油料種植作為基礎工作抓實抓好。全市核桃種植面積達到210多萬畝。在省級重點核桃示范基地——朝天區擴展核桃種植園總面積達到45萬畝，種植核桃樹1000多萬株。其中種植萬畝核桃專業鄉鎮12個，千畝核桃專業村110個，百畝核桃專業大戶800余個。其中，建成標準化核桃基地6.8萬畝，涉及48個貧困村，惠及貧困人口25860余人，被譽為“中國核桃之鄉”。

（2）以產業化經營為途徑。在擴大木本油料林種植面積的同時，還注重發展加工業。他們積極引進技術，建立“廣元棒仁”“越齡”等核桃加工廠，并以此為龍頭，推行“企業+基地+農戶”的產業化發展模式。在廣元市建成全國首家核桃交易中心、核桃加工銷售園。隨著“互聯網+”的新業態興起，農村電商普遍發展，核桃加工企業、專業合社、個體戶“觸網”率達85%以上。

（3）以科技進步為支撐。廣元市在振興木本油特色產業過程中，高度注重發揮科技進步的支撐作用。首先，建立科技服務網絡。在發展木本油料產業的初期，就著手建立科技服務網絡。早在1997年，朝天區就率先成立了核桃科學研究所，并與四川省林業科學研究院、四川農業大學等院校合作，建成市級院士專家工作站和省級專家服務基地，構建起“區有研究所、鄉有服務站、村有技術員、戶有明白人”的四級技術服務網絡。其次，壯大專業科技隊伍。目前，朝天區已形成一支核桃專業科技隊伍，包括： 7個專家服務團，28名產業領軍人才，310名“土專家”，以及長期扎根基層一線的1200余名實用技術人員，為核桃產業提供了強有力的科技保障。

（4）深耕“三品”。即整合品牌、提升品牌和推廣品牌。所謂整合品牌，就是推行“區域公用品牌+企業商標”模式，全市上下共打一張牌。例如，把“朝天核桃”國家地理標志產品保護范圍由朝天區擴大至全市170個鄉鎮。所謂提升品牌，就是把“朝天核桃”成功創建為中國馳名商標，朝天區榮獲“中國核桃之鄉”稱號。由中國品牌建設促進會發布的2019中國品牌價值評價信息中，“朝天核桃”品牌價值達53.32億元，居2019年全國區域品牌榜單第52位，居全市地理標志產品第一位。所謂推廣品牌，就是通過多種形式擴大廣元市木本油品牌的知名度和價值。包括：積極參加“農高會”“西博會”“農博會”等省內外大型綜合性展會;每兩年舉辦一屆“朝天核桃文化旅游節”; 2019年冠名“朝天核桃”杯全省第三屆農民秧歌大賽;利用CCTV7等主流媒體宣傳廣元木本油料產品;將木本油料產品納入《“廣元造”食品飲料供給名錄》發布;將木本油料產品納入扶貧產品銷售體系建設，鼓勵企業積極申報使用“四川扶貧”集體商標。采取這一系列措施，有效提高產品品質和創造產品品牌。目前朝天區核桃良種化率達到80%以上，“朝天核桃”品牌先后獲得國家地理標識產品保護認證、國家地理標識證明商標和“四川省著名商標”稱號，品牌價值被評估為15.82億元。此外，朝天區已連續舉辦4屆核桃文化旅游節、首屆核桃月餅節和“第二屆四川生博會”，累計成功簽約項目達60余個，實現各類投資75.6億元，接待游客150余萬人次，形成集欣賞核桃文化、觀摩產品加工、品嘗特色產品于一體的核桃文化休閑游區，核桃文化品牌越來越亮。

（二）遵循“五化”方向，開辟油橄欖產業廣闊新路

油橄欖，是世界上重要的木本油料品種，產量居世界植物油產量的第6位。橄欖油被譽為“植物油的皇后”。上世紀60年代，在周恩來總理的親自關懷下，中國開始從地中海地區引種油橄欖。1976—1980年，首先在廣元市利州區和蒼溪縣試植油橄欖樹，數量有40萬株，主要品種包括佛奧、萊星、卡林、科拉蒂、皮瓜兒等17個。這是四川省，也是我國引種油橄欖木本油料的開端。2006年，廣元市人民政府出臺《關于加快油橄欖產業發展的意見》。隨后，廣元市還確立了“產業化經營、企業化生產、市場化營銷、項目化運作、科學化支撐”等“五化”的指導思想和相應的政策、措施和辦法等，有力促進了油橄欖產業的興起。

1. 政策保障，加強“四梁八柱”。政策措施是保障產業發展的“梁柱”。為促進油橄欖產業蓬勃興起，廣元市采取了“五項政策”措施：一是，國家返鄉創業、鄉村振興相關扶持政策集中落實到油橄欖產業上;二是，充分發揮政府引導、經營主體主導、建立多元化投入機制的作用;三是，制定實施專項政策，鼓勵鄉村多種產業融合發展，優勢互補，增強內生動能;四是，將退耕還林、以工代賑、農業綜合開發、扶貧開發、鄉村振興產業等方面涉農投入，向油橄欖產業傾斜;五是，對有利于樹立區域品牌良好形象、帶動力強的加工企業給予項目扶持和稅收減免。這些政策措施，為油橄欖產業的發展，打下了“四梁八柱”。

2. 科技支撐，切實提質增效。青川縣油橄欖產業發展歷程堪稱是向科技要效益的典型。該縣是廣元市另一個油橄欖重點種植基地。自2000年起步至今，該縣油橄欖種植面積已達9.1萬畝。2018年，青川油橄欖鮮果產量達到3800噸，鮮果直接收入達3800萬元，農戶人均增收3198元。

然而在創業之初，青川縣油橄欖生產效益低，科技含量差。其原因是油橄欖栽培品系混亂，適生良種比例小，產量低，加之多數油橄欖林管理缺乏，樹體發育年齡大，樹勢衰退，群體優勢得不到發揮。致使種植四、五年后，油橄欖樹結的果子稀稀拉拉，1畝地往往只能采到10斤鮮果。從2013年開始，在科技專家的指導下，采取多項技術措施，促進效益低的劣質林轉化為經濟效益高的優質經濟林，促進油橄欖產業可持續發展。

首先是“高接換優”。即把不同品種砧木、接穗、嫁接方法和時間進行嫁接，提高成活率。采用“萊星”“鐘山24號”等生長旺盛品種，利用“城固32號”作為砧木嫁接。采用枝接的最佳嫁接方法，平均存活率為97.88%。另外，開展扦插育苗技術，形成較為成熟的扦插育苗技術體系。

其次是加強管理，不同油橄欖樹種對氣候、土壤、水分要求也不同，要通過管理滿足其要求。要根據適地適樹原則，按照已發布的《油橄欖豐產栽培技術規程》，加強油橄欖的土、肥、水、修剪和病蟲害防治管理，要求做到統防精管。在示范林建設中，采用集成樹體控制、配方施肥、林地撫育等生產管理技術，使其成為新品種、新技術綜合應用示范基地。

再次是示范與培訓相結合。即科技技術推廣與農民培訓相輔相成，重點培養種植大戶和技術骨干，讓他們掌握豐產栽培技術、高接換優嫁接技術和高效水土保持型栽培技術等。這一措施促進示范林產量逐年上升，在第5—7年后將比現有的畝產油5千克提高3—10倍，在盛果期畝產油量可達40千克以上。按目前市場粗榨油50元/千克計算，30畝示范林，僅橄欖油銷售產值就可達到36萬元，油橄欖產業明顯提質增效。

3. 加強科研，推進油橄欖產業實現“四化”。如同振興核桃產業一樣，廣元市針對油橄欖產業發展中的實際需要加強科研，并解決科技成果推廣的最后一公里問題。早在2003年，“廣元市油橄欖研究所”就掛牌成立了，它作為中國油橄欖協作組成員參與國家林業公益性行業科研專項項目，即“油橄欖優良種質資源收集保護、引種試驗與豐產栽培系列技術研究”——國家“十一五”科技支撐計劃項目，營建油橄欖品種種植園30公頃。借助這個研究項目，研究所開展油橄欖品種的適應性、豐產性的監測評價和快繁技術研究，所取得的研究成果榮獲四川省科技進步獎1項，廣元市科技進步獎5項，國家專利發明2項，參與發表論文8篇，舉辦技術培訓班2萬人次。加強科研和技術革新，有力促進油橄欖產業邁向“四化”。

（1）依靠科技進步，普及樹體良種化。針對油橄欖品種混雜、良莠不齊等問題，廣元市采取科技措施，優化品種配置，夯實豐產基礎。其主要措施包括：一是加快適生品種鑒定與選育，建設良種繁育體系。二是采取“高接換優”技術。對栽植3—6年還不開花或開花不結果的樹體，采取“高接換優”等技術措施進行改良。三是改變品種“多、雜、亂”的狀況。每個縣、區栽種油橄欖品種不超過3個，每個特色鄉村主栽1個品種。四是實施品種改良。加強專用采穗圃和兼用采穗圃的提升和管理，使之年產穗條（芽）150萬枝以上。五是建立專業隊伍。全市建立油橄欖品種改良專業技術人員80名，負責推廣科拉蒂、皮瓜爾、鄂植8號等優良品種，2019年完成品種改良1.2萬畝，實現品種改良率80%以上，有效改進了油橄欖品種的適應性、豐產性和出油率，為油橄欖產業優質高產創造條件。

（2）依靠科技進步，實現布局合理化。針對土地不適、經營粗放的問題，廣元市對油橄欖品種豐產與土地條件開展全面調查研究。在總結經驗的基礎上，廣元市采取了優化品種配置，調整區域布局等必要措施：首先，對現有油橄欖基地分類施策。從土地控制和遺傳控制的要求出發，油橄欖基地建設必須適地適樹（品種）。對于土地適宜區、品種低效的基地進行“高接換優”;對于土地不適宜區（如陰坡、酸性土壤等）不再進行產業化發展。其次，打造油橄欖特色產業鄉村。即結合實施鄉村振興戰略和落實廣元市的相關發展規劃，按照“因地制宜、突出重點、擇優發展”的原則，重點打造一、三產業融合發展的油橄欖特色產業鄉村。再次，打造豐產基地。采取“一基二追”施肥方式：采果后施基肥;開花前及坐果后施追肥。與此相應，采取施肥灌溉、整形修剪、病蟲害防治等豐產管理措施。2019年，全市建造油橄欖高產示范基地3500畝。最后，加強品種“多、雜、亂”問題的治理。即通過加快適生品種鑒定與選育，建設良種繁育和推廣體系;對栽植3—6年還不開花或開花不結果的樹體，采取“高接換優”等措施進行改良。通過上述措施，徹底改變油橄欖品種“多、雜、亂”的現狀，夯實油橄欖基地優質高產的基礎。

3. 創新發展模式，實現經營產業化。針對橄欖油企業少，經營規模小，帶動力弱等問題，廣元市采取切實措施，探索創新橄欖油組織經營形式，實現橄欖油產業化經營：首先是探索企業的新經營形式。主要采取“企業（公司）+農戶”“合作社+農戶”以及“大戶+農戶”等一體化組織經營方式，建立利益共享機制。其次是倡導農民以股份形式加入產業園。即對現有或正在建設中的產業園，按照“適地適品種”原則，鼓勵農民以自己的土地、勞動力等資源以參股形式投入，建立產業園區，實現基地經營標準化、規范化、集約化、品牌化，增強產品競爭力、增強產業后續發展力和企業帶動力。再次是發展木本油料加工業。除發展初加工業之外，著力培育木本油料精深加工企業12家，其中省級龍頭企業5家，市級3家，縣級4家。通過支持企業開發新產品、擴大產能，精深加工轉化率提高了8個百分點，達到15%以上。油橄欖、山桐子加工轉化率達95%以上。全市實現木本油料加工產值10億元以上。

4. 加強市場治理，促進市場規范化。廣元市針對木本油料市場亂象、品牌混雜的問題，采取關鍵性治理措施，促進實現市場規范化。首先，加強市場監督。包括加大對入市企業等市場主體的監督，以及加大廣元油橄欖市場（品種、品牌）的監督力度，打擊和杜絕“假冒偽劣”的違紀違法市場行為;其次，建立油橄欖產品的可追溯體系。即對木本油產品進行系統的記錄（標識），包括產品的歷史、應用、時間、地址等信息，標識與可追溯對象完全對應和吻合。以此防止有損廣元油橄欖品牌形象的假冒偽劣產品進入市場。再次，創造自主品牌。為擴大市場銷售，廣元市著力創造品牌。至今，橄欖油企業已創造品牌產品3個，即“白龍湖”“劍門”“紫爵大朝”，在業界已頗具知名度。特別是 “廣元橄欖油”已被國家工商總局注冊為地理標志知名商標，被國家質檢總局批準為地理標志保護產品。通過這些措施，提高了橄欖油市場主體、市場交易行為和市場秩序的規范化水平。

（三）開辟“五業”領域，開拓“林下經濟”新天地

“林下經濟”是在集體林權制度改革基礎上，農民科學經營、綜合開發利用林地空間、增加經濟收入、改善生態環境的一種立體復合型生產經營的新模式和新事物。廣元市以林權改革為契機，探索資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態林業和農業之路。他們充分開發利用林下資源，包括林下土地和“綠蔭空間”，因地制宜發展林藥業、林菌業、林菜業、養殖業以及森林康復療養等“五業”。迄今廣元市林業園林部門不斷擴展“林下經濟”新領域，開拓包括木本油料在內的林業經濟的一片新天地。

1. 林下種植模式不斷創新。全市發展林菌、林糧、林藥等成熟模式林下種植86萬畝，實現畝均增收2000-3000元，培育了“昭化茯苓”“朝天扯篼子花生”“青川天麻”“蒼溪川明參”等一批地理標志產品。

2. 林下養殖規模不斷擴大。結合脫貧攻堅，支持有條件的建檔立卡貧困戶利用良好的“林下空間”發展各種養殖業。例如，在木本油料基地每戶養殖20只林下土雞、5箱蜂蜜，全市發展林下土雞養殖近200萬羽，蜂蜜養殖近3000箱，打造了“劍門關土雞”“唐家河蜂蜜”等一批知名品牌。林下養殖林麝269頭，梅花鹿60頭，成為動物類中藥材的一個重要來源。

3. 野生采集產量逐年增加。近年來全市因地制宜積極發展有機筍用竹產業，加強野生筍用竹林撫育，大力培育竹筍保鮮加工企業，實現錯季錯峰銷售，帶動以巴山木竹筍和箭竹筍為主的野生筍用竹產業得到長足發展。發展林下產品經營加工，拉長林下經濟產業鏈，發揮集群作用，提高經濟效益。2019年全市鮮筍產量達3140噸，實現綜合產值7864萬元，竹筍加工企業增至5家，旺蒼縣國華鎮、利州區大石鎮、朝天區兩河口鄉等地村民可實現人均采筍收入5000元以上。

4. 森林旅游療養業蓬勃發展。廣元市從新資源觀出發，把本地擁有的獨特山清水秀、空氣清新、生態良好、夏季涼爽視為優勢資源。在先進理念引領下，廣元市探索企業化、市場化的途徑，打造“醫、養、游、教、研、居”等“六位一體”的規模大、功能全、高配置的綜合型“綠色康養”示范基地，合理利用森林景觀、自然環境、宜人氣候的資源稟賦，發展旅游觀光、休閑度假、康復療養等產業。在全國評選中，廣元入選成為全國康養十強地級市。這是繼廣元獲得全國衛生城市、中國優秀旅游城市、國家森林城市之后，獲得的又一張靚麗的城市名片。

綜上所述，廣元市采取多種有效措施，包括狠抓原料林良種培育、精深加工、市場流通等關鍵環節;積極培育和扶植農民專業合作組織，推進規模化、集約化經營;加強核桃、油橄欖等木本油料林基地建設，培育重點龍頭企業，實現產業化經營等，實現預定的目標：新種核桃和油橄欖分別達到76.8萬畝和3.1萬畝;通過改良品種等科技支撐措施，確保全市200萬畝經濟林豐產穩產，開創出年產值超過60億元的木本油特色產業，實現生態建設和產業發展“雙贏共榮”，助推脫貧攻堅、鄉村振興和建設全面小康“同步共進”。

三、著力創新驅動：振興木本油特色產業的密碼

開發和開拓木本油料資源、振興一項新興特色產業，是一個探索和創新的過程。廣元市振興木本油料特色產業，并創造出驕人業績，其原因是什么？或者說密碼何在？答案抑或說“密碼”就是“兩山論”。即在這一理論的指引下，把廣元的“綠水青山”轉變為“金山銀山”。他們以“兩山論”為鎖鑰，打開廣元豐富的綠色資源寶庫;采取“三項改革創新”措施，建立健全起發展木本油料產業的“四梁八柱”：一是堅持土地制度改革和創新，重點是深化林地“三權分置”改革，強化農民的主體地位和保障財產權。二是堅持科技創新。重點是促進支柱產業核桃和橄欖種植良種化、管理科學化、品質優良化，實現提質增效。三是堅持開拓農民專業合作制新路。通過股份合作制新途徑，既適度擴大木本油料基地規模化種植經營，又保障農戶的林地承包權和財產權。采取這些具有根本性質的改革創新舉措。

（一）深化集體林權制度改革，增強內生動能

林地是包括木本糧油產業在內的林業經濟的基礎性要素，林地制度是林業的根本制度，進一步深化農村土地產權制度改革，對于推動新型工業化、信息化、城鎮化、適度規模化經營和發展木本油特色產業具有實質性意義。

1. 深化集體林權“三權分置”改革。林權制度改革是發展林業、包括木本油特色產業的根本大計。廣元市林業園林部門全力唱好“三權分置”改革的“三部曲”：完善農村林地所有權、承包權、經營權分置，打牢振興木本油特色產業的根基。迄今，全市國有林場林區改革已完成主體改革任務，已累計流轉林地面積183.46萬畝，完成林權抵押貸款面積100.33萬畝。與此相應，在全省首家建立了縣級林權交易網絡平臺，還率先制定《林地經營權流轉證》和非林地《經濟林木（果）權證》制度，給農民頒發林地經營權“流轉證”和經濟林木“果權證”等“兩證”，累計達3.8萬多畝，“兩證”抵押貸款額達4273萬元。實施這些改革措施，有力促進和鞏固了林權制度改革。截至2018年，廣元市1376.95萬畝集體林地，已完成確權無爭議面積1374.45萬畝，占總面積的99.82%。發放“林權證”68.86萬本，發證戶數65.1萬戶。此外，廣元市還探索林權網絡競價交易，以及“政策性保險+商業保險”的新形式，有效提升了包括木本油料在內的林產業抗風險的能力。這從根本上增強了木本油料特色產業持續發展的內生動力，既適度擴大了核桃和油橄欖等木本油料的規模化生產經營，又增強了農民的主體地位，提高了他們對改革成果的享有權和獲得感，激發了他們的生產主動性和積極性。

2. 積極推進國有林場林區改革。全面啟動國有林場和林區改革，不僅是推進林業改革，而且是關系生態文明建設的重要舉措。遵照國務院和四川省的統一部署，廣元市把推進國有林場林區改革視為開拓和發展木本油特色產業的重要抓手。其主旨在于改善林區基礎設施，完善林區社會保障，強化國有森林資源監管，加強國家級公益林的保護與管理，支持國有林場加強林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質量。以及擴大木本油料基地。林區經營管理體制進行了深刻改革，將森工企業原來承擔的社會管理、森林資源管理和采伐經營的職能轉變成專門的森林資源管理和為林區提供公共服務。迄今，全市已厘清了林場的公益屬性，明晰了各方權責，激活了發展動力，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

3. 以林權改革為依托解決發展的“瓶頸”。在深化林權改革中，資金是一個“瓶頸”問題。廣元市探索出了兩種解決“瓶頸”的辦法：一是開展以經濟林木（果）抵押貸款的改革試點，變資源為資金。2015年，朝天區農民專業合作社主動爭取作為經濟林木抵押貸款改革的試點單位。經過測算、評估，當年專業合作社就成功以基地核桃樹作為抵押，從郵政儲蓄銀行獲得20萬元貸款。2017年，郵政儲蓄銀行通過對木本油料基地資產重新評估，對專業合作社又提供了50萬元的抵押貸款，有效緩解了資金短缺問題。二是以經濟林木進行保險試點的改革，為木本油料特色產業加了一道“防護墻”。為降低嚴重自然災害、病蟲害和市場波動對核桃、油橄欖產業的不利影響，減少經營者風險。2018年經濟林木特色保險試點在朝天區推行，專業合作社被納入試點范圍。由于極端天氣影響，當年基地210畝核桃畝均減產30公斤，損失37800余元，保險公司按照約定進行了賠付，為入社的101戶農民補償了經濟損失，增強了木本油特色產業持續發展的動力和信心。

（二）倡導新合作制，探索發展新路徑

采取適合“三農”的發展道路，是農業各項產業興旺發達的基本因素。大量實踐證明，“新合作制”即農村股份合作制既符合一般合作制原則，又是農民群眾樂于接受的合作形式，尤其是對于振興廣布在山地丘陵地區木本油特色產業，是具有更大的必要性、必然性和適用性的廣闊新路徑。

1. 積極探索支持，發展農村股份合作組織。從深化林權改革和促進發展木本油料特色產業以來，廣元市就積極支持發展農民股份合作社組織，包括核桃、油橄欖、食用菌等多種具有股份合作制屬性的專業合作社組織不斷涌現。其建社辦法是：貧困農戶把林地、核桃樹或現金作為股份入社。采取這種形式，農民可以穩定得到三種收益：按股份分享紅利;參加合作社勞動取得報酬（工資）;林地流轉的“流轉費”。這就從財產權上保障了農民的主體地位和分享到改革的成果。當然，入社農民既可以參加勞動，也可以外出打工或從事其他活動、不參加社內勞動。社員如果參加合作社勞動，還能夠按照勞動量獲得工資。迄今，入社的46個貧困戶已累計獲得股份紅利20余萬元。筆者實地考察了廣元市朝天區宣河鄉核桃專業合作社。這個專業社已有10多年的歷史，在成立之初只有3戶，如今已增加到101戶，基地面積由5畝擴大到450畝，資產總值由3萬元增加到450萬元，顯示出農村“新合作制”的旺盛生命力。它有利于促進林地流轉、擴大適度規模經營;有利于持續提高農民的收入，脫貧奔小康;有利于提高產業化和集約化水平，振興木本油新產業。

2. 全程科技服務，提高木本油特色產業效率。農民專業合作社的宗旨是為農戶提供綜合化服務，其中重要的是全程科技服務，推動木本油特色產業提質增效：（1）以新品種改造弱勢老樹。針對木本油基地部分樹勢衰弱的老樹，專業合作社支持農戶采取“多頭高接換種”新技術進行新品種改良，取得了頭年嫁接、次年掛果的效果，比傳統嫁接方法縮短時間近3年，單株產量也普遍提高，達到10-15公斤。采用嫁接新技術，既縮短了產業投資回報周期，又提高了投資回報率。（2）辦農民夜校培訓農民。專業合作社用“宣河農民夜校”的平臺，推行“兩個能手”技術培訓，邀請核桃科研所專家對100多名社員進行多輪“次品種改良和核桃豐產管理技術培訓”，幫助社員逐漸成為核桃技術 “土專家”。他們在推進木本油料基地建設中發揮了技術骨干作用，僅此一項人均增收就超過5000元。（3）組織社員參觀學習新經驗。在市林業部門的指導下，專業合作社多次組織社員到省內和省外先進核桃基地考察學習，并引入“廣豐”核桃新品種，采取“多頭高接換種”新技術進行品種改良。此項措施，促進基地核桃單產量由最初的300斤/年畝產，提升到1100斤/年畝產，單株掛果平均增長350%。目前，“廣豐”核桃新品種在朝天區已推廣覆蓋30個村、5000余畝，同時在青川、旺蒼、昭化、蒼溪等縣市也頗受歡迎，推廣面積達到8000余畝，增產效果明顯。

3. 提供“三包”服務，助力精準脫貧。開展精準扶貧脫貧是振興木本油特色產業的一項重要任務，農民核桃專業合作社在推廣核桃新品種、新技術過程中，對貧困農戶采取“三包”（包嫁接、包成活、包收購）服務。例如，每畝為貧困戶減免500元嫁接費——占嫁接成本費1320元/畝的37.88%。與此相應，核桃專業合作社還擴大服務范圍，從單一的核桃種植，擴展到新品種與新技術引進推廣，以及產品收購、銷售和加工業等全產業鏈。迄今，朝天區基地支持貧困戶嫁接新品種核桃的面積已達到1800余畝，其中已掛果面積占1200余畝。該專業合作社2018年加工銷售鮮核桃200噸、核桃干果100噸，銷售核桃仁80噸，實現銷售收入500余萬元，農民分享到改革和技術服務的成果。

還值得重視的是宣河鄉核桃專業合作社除為本區社員服務外，還輻射帶動周邊10多個村、430個農戶，幫助他們擴大種植核桃樹面積3000多畝，農戶人均增收500余元。自宣河鄉核桃專業合作社成立以來，先后榮獲“省級農民示范專業合作經濟組織”和四川省“帶農增收作用突出農民專業合作社組織”，并連續2年榮獲廣元市“十佳農民專業合作社組織”稱號。2018年，該專業合作社又榮升為國家級示范社。

（三）積極轉變發展方式，促進產業提質增效

轉變經濟發展方式是關乎整體經濟發展大局，是提高木本油特色產業全要素生產率的大舉措。廣元市以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，下大力構建林業與二三產業融合發展的現代產業體系。要以延伸產業鏈，加快發展林業生產性服務業，加強木本油料資源精深加工業，開發農業旅游、文化、康養等多重功能，促進其全環節升級、全鏈條升值。廣元市林業園林部門把握發展的嶄新內涵，突破傳統的發展思維，把轉變發展方式當作優化資源配置、提質增效的必由之路。他們堅持科技創新，致力高質量發展和提質增效。為此，他們啟動全市木本油料特色產業提質增效科技行動，狠抓科技人才缺乏、科技成果應用不足、轉化“最后一公里”等關鍵問題。

1. 著力優化產業空間布局，充分發揮本地自然資源稟賦優勢。提升和擴大種植基地的質量與規模，是促進木本油特色產業轉變發展方式的重要方面，也是夯實木本油特色產業發展基礎、發揮本地獨特自然資源優勢的基本途徑。廣元市始終以此為抓手，把夯實木本油特色產業發展的基礎擺在重點和重心位置，切實抓緊抓好，抓出成效。按照“戶成園、村成帶、鄉（鎮）成規模、縣（區）成支柱”的總體思路，充分合理開發利用山水空間，因地制宜、科學布局，發展連片規模種植園。迄今，廣元市已建成覆蓋200多個鄉鎮的核桃基地，還建成“萬畝林、億元錢”標準化示范園區40個，顯著擴大了開發利用的空間。

2. 大力提升種植基地質量，夯實木本油特色產業發展基礎。高質量發展是木本油料產業發展的戰略方向。廣元市注重把產業發展的導向轉變到高質量發展的軌道。他們在擴大木本油料基地規模的同時，采取一系列技術措施提升基地的質量。一方面，加強豐產綜合管理，修枝整形，排亂去雜，刷干涂白，刨根涼墑，防病治蟲，松土施肥;為長遠提質增效奠定堅實基礎。另方面，積極改造低產低效木本油料林。其主要措施包括排亂去雜、補植補造、更替改造、品種改良、撫育復壯等。此外，還把農戶房前屋后和自留地邊零星分散種植的、低產低效林改造成為以核桃為主的特色經濟林，促進發展一批“庭園經濟”，增加了農戶收入。目前，全市200萬畝基地中，已有120萬畝掛果投產，其中60萬畝進入盛果期。

3. 加強良種選育推廣，實現產業良種化。為確保種植適合本地的樹種，廣元市堅持選育推廣本地優良核桃、油橄欖品種。目前，全市已成功選育了“碩星”“夏早”兩個審定品種和“青川1號”等8個認定品種。在擴大木本油料樹種植中，優先推廣審定品種，適當推廣認定品種。近年來，廣元市以每年不低于10萬畝的速度，對三種老樹進行嫁接改造：不結果或結果少的核桃成年大樹;過去盲目引種導致品種雜亂的核桃樹，以及近年新栽植的實生苗等進行嫁接、品種改良，將品種更換為本市自主選育，并經省林木品種委員會審定或認定的優良品種。

4. 創新技術推廣方式，促進種植科學化。通過創新技術推廣方式、打通科技服務生產的“最后一公里”，對促進種植科學化具有重要意義。為此，采取了以下2條途徑：一是革新造林技術路徑。即為確保品種純正和產業發展安全，全面推行“先栽實生苗，再嫁接品改”的技術路徑。實生苗上山造林、再“嫁接品改”。這種革新相比直接采用嫁接苗造林具有明顯優勢，除了易于監管品種質量外，還有樹勢旺、豐產早、效益好、成本低、損失少。二是采用優質穗條。廣元市林業園林部門根據木本油料產業現狀和發展規劃的需求，建設核桃專用采穗圃3000畝，果穗兼用采穗圃2000畝，基本實現了廣元市所轄縣、區內穗條自給。采穗圃建設所使用的品種，必須是經過審定或認定的本地良種。采穗圃因地制宜分散布局在全市各地，以便于就近采穗、就近嫁接。同時對采穗圃生產經營實行嚴格管理：首先是建檔。各采穗圃必須建立檔案，一式三份，建設主體存檔一份;縣、區林業園林局備案一份;市林業園林局備案一份。其次是領導負責。對采穗圃品種質量實行一把手簽字終身負責制。

5. 加強技術集成示范，提高技術服務實效化。廣元市在推廣普及優良樹種的過程中，注重發揮專業技術培訓和技術集成示范作用。市林業園林部門選派專業科技人員44名，還選聘300多名林業技術“土專家”，組成技術服務團隊，結合生產實際，到相關縣區開展技術服務，到田間地頭，把技術手把手地教給林農，使技術服務更接近地氣。特別是，技術集成示范要進駐貧困村和重點村，覆蓋53個鄉鎮93個村。全市培訓嫁接技術骨干3000名，每個縣、區又組織核桃產業發展重點鄉鎮，培訓嫁接技術工1000名，全市核桃嫁接技術人員達到萬人以上，長期扎根基層一線，在全市構建起較完整的“區有研究所、鄉有服務站、村有技術員、戶有明白人”的四級技術服務網絡，形成了“萬名嫁接工、合力推品改”的技術力量，有效加強技術集成示范，深入推廣科學施肥、灌溉、修剪、防病治蟲等科學管理技術，讓廣大林農、家庭林場，以及專業合作社等各類主體隨處看得見、找得著身邊的“專家”，便于及時解決管理上的技術難題，使技術服務取得更大的實效。在2018年計劃脫貧“摘帽”的青川縣、朝天區、昭化區，提升建成10個核桃或油橄欖科技扶貧示范村，為產業脫貧提供高質量樣板，推動核桃、油橄欖等木本油料特色產業提質增效、上檔升級。

（四）探索產銷新模式，促進產品營銷市場化

在市場經濟條件下，新業態、新平臺，以及流通新模式在廣大城鄉普遍涌現。探索和發展新型產銷模式，是振興木本油特色產業的重要關鍵。廣元市為充分發揮市場配置資源決定性作用，探索采用多種營銷形式，尤其是積極推廣普及“互聯網+”的流通模式，擴大木本油產品銷售，盡快實現價值。

1. 推廣“1+3”新模式，保障產業效益。所謂“1+3”新模式，是指把各個產業鏈結合一起、形成“四位一體”的有機聯合體。即指把專業合作社、加工企業、核桃基地和農戶等各種生產主體結合起來、構成“工商企業+專業合作社+種植基地+承包農戶”相結合的產銷模式。例如，朝天區農民專業合作社一方面與區內30個村420余戶林農簽訂了核桃鮮果保底收購協議，每年核桃成熟時，以不低于市場價收購農戶鮮核桃。另一方面又與廣元“棒仁”“越齡食品”等5家工商企業簽訂了供銷合同，把收購的核桃供應給加工企業。采取這種模式，既確保農戶產品的銷路，消除他們的后顧之憂;又保障加工企業的原料來源，消除他們“無米之炊”之困。此外，還促使農民專業合作社扎實發展。

2. 新建“1+1”模式，開拓營銷市場。所謂“1+1”模式，是一種現代化銷售方式。它是依靠“互聯網+”平臺在網上銷售核桃等產品。天河區專業合作社與宣河鎮“創客驛站”合作，將產品通過“創客驛站”的平臺銷往市內外、省內外，甚至更遙遠的國外市場。由于朝天核桃具有“生態有機無污染”的口碑，當年網上銷售僅核桃鮮果一項就超過8萬元。為充分利用互聯網銷售平臺，專業合作社自籌、自建、自用銷售和宣傳平臺，先后開通淘寶、蘇寧易購、拼多多、微博、微信、火山視頻等銷售宣傳平臺，各種核桃產品遠銷重慶、江蘇、上海等高端市場。2018年，天河區僅網絡銷售總額就達到了60余萬元。

（五）延長加工鏈條，促進木本油發展產業化

大力發展現代加工業是振興木本油特色產業鏈中的關鍵鏈條。它一頭連接種植基地，一頭連接市場銷售。通過拉長產業鏈條，充分開發、循環利用核桃、油橄欖等木本油料，可大幅度提高木本油特色產業的附加值和效益。

1. 大力培育產業主體。各類生產和經營主體是振興產業的根本。廣元市積極培育農民家庭農場、專業合作社、加工企業等各類生產經營主體，共計培育核桃產業家庭林場50余個，農民專業合作社200余個，合作社成員達10000多個，并帶動50000余農戶。同時，廣元市先后培育和創建了多家企業，像“天湟山”核桃食品有限公司、“棒仁”食品有限公司、“龍洲園”和“榮生源”食品有限公司等4家核桃精深加工省級林業產業化重點龍頭企業，設計年產能5萬噸，加工產品涉及核桃油、核桃乳、琥珀桃仁、休閑小食品等種類。這不僅顯著提高了木本油料加工附加值，而且更好滿足了民眾的需求。

2. 著力實施品牌戰略。廣元市采取積極推行“區域公共品牌+企業商標”的形式實施品牌戰略。對于主產品核桃，全市統一整合為“朝天核桃”，它現已成為中國馳名商標，并獲國家地理標志產品保護，曾榮獲第二屆西部國際博覽會金獎、首屆四川“果王子”大賽核桃類金獎等多項獎勵。另外，“劍門”牌核桃油成功打造為四川省名牌產品和四川省著名商標。還值得關注的是，鞏義市在實施品牌戰略中注重標準體系建設。制定了核桃品種選育、采穗圃建設、育苗技術、栽培技術、病蟲害防治、堅果采收等6大地方標準，為指導全市核桃生產提供了技術支撐。

3. 強力科技研發跟進。適應木本油特色產業發展的需要，廣元市加強科技研發。首先，加強科研機構建設，成立了林業科學研究院，并設立了專業核桃科研機構，取得了重要科研成果。例如，用于核桃嫁接的“方塊形導模”獲國家實用新型專利，有效提高了核桃嫁接成活率。再如，核桃專用藥“朝林一號”的廣泛應用，有效解決了核桃落果的問題。特別是，“廣元七絕標準化生產技術的研究與應用”研究成果獲市科技進步一等獎。

（六）緊密結合脫貧攻堅，助力農民增收奔小康

木本油料（也包括木本糧食）屬經濟林木，大都分布在經濟落后、農民收入微薄的貧困山地和丘陵地區，交通閉塞，農民收入低，生活貧困，扶貧脫貧難度大。然而，這些地區具有發展木本油料（也包括木本糧食）的資源稟賦。據廣元市林業和園林局調查估算的數據，在品種對路、管理到位的情況下，一畝10年以上的核桃林，可以穩定實現年收入1萬元以上，不但能夠助力當前脫貧、還能夠實現長遠致富奔小康。由此，他們把開發核桃、橄欖油資源、振興木本油料特色產業，視作發揮獨特資源稟賦、點燃經濟新增長點的“生態工程”，也是促進農民增收、脫貧致富奔小康的“民生工程”。

廣元市在振興木本油特色產業中，緊緊與脫貧攻堅相結合，積極倡導和引導貧困農戶加入專業股份合作社，把建檔立卡貧困戶融入到核桃、油橄欖產業鏈條中去，做到“精準對接，精準施策，精準到戶，精準到山頭地塊，精準到產業項目”。與此相應，廣元市林業園林部門采取“五優先”措施：一是整合林業部門的造林項目，優先重點安排用于核桃產業扶貧。二是對符合政策、條件適宜的建卡貧困村、建卡貧困戶，優先納入核桃產業項目發展規劃。三是核桃綜合豐產管護、提質增效項目，優先安排給貧困戶，主要實施品種改良、防病治蟲、施肥撫育等綜合豐產管護措施。四是優先把貧困戶納入實用技術培訓計劃，組織實施。五是優先與建卡貧困戶建立緊密利益聯結機制，協調和引導新型經營主體發展木本油料種植。2018年，廣元市貧困戶人均從核桃產業獲得的收入高于全市農民人均核桃收入300元以上，有力促進了農民增收致富脫貧。

改革開放以來，廣元市乃至四川省木本油特色產業譜寫新章篇，取得了長足發展。但應該清醒認識到，這個新興特色產業還在初始階段，存在多個短板。主要包括“五個薄弱”：一是木本油料林木種植環節薄弱。包括種植規模小、分散;種植良種率低，以及基礎設施落后等，都不適應發展的需要。二是木本油料科技薄弱。包括專業科研力量、良種培育、病蟲害防治，以及科學管理等都處于滯后狀態。這是制約木本油特色產業持續發展的重要因素。三是木本油料精深加工薄弱。包括核桃去皮、破殼、儲藏保鮮、綜合利用等工藝技術設備等，都急待提高。四是木本油產品銷售網絡薄弱。許多地方缺乏市場，信息閉塞，物流系統幾乎是空白，導致木本油品銷售難度大，市場占有率低。五是木本油特色產業領域的股份專業合作社組織薄弱。專業合作社組織還不夠規范，與農戶之間的聯結關系還比較松散，作用還很不充分。

四、結論與建議

廣元市的實踐和業績充分證明：必須從貫徹落實新發展理念入手，提高對振興木本油特色產業戰略意義的認識，運用“兩山論”的鎖鑰，打開“山水”豐富的資源寶庫，科學開發、因地制宜振興木本（糧）油特色產業，打開“巴山蜀水”豐富的資源寶庫，點然連片貧困山區經濟新增長點，助力脫貧攻堅，振興超60億級的木本油特色產業。它既能生產大量優質產品，又能美化生態環境，給廣闊山嶺披上了碧綠，給廣大農民帶來了富裕，給經濟、社會、生態和可持續發展注入了內生動力，發展前景十分廣闊。

（一）要把木本糧油特色產業置于重要的戰略地位

從發展經濟學的理論觀點看，振興我國木本油料（包括木本糧食）特色產業，是一項開發和利用新空間、興辦特色產業，具有重大而深遠的戰略意義。正是基于這種認知，國務院發布了《關于加快木本油料產業發展的意見》，并提出總體目標：力爭到2020年，建成800個山桐子、油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重點縣，建立一批標準化、集約化、規模化、產業化示范基地，木本油料種植面積從現有的1.2億畝發展到2億畝，年產木本食用油150萬噸左右。

自改革開放以來，我國林業產業與生態建設并駕齊驅，為農民增收和經濟社會發展作出了重要貢獻，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理論。經過多年來發展方式和發展路徑的轉變和優化，到2018年，全國林業產業一二三產業的結構調整為32：46：22。超過萬億元的林業支柱產業有3個，分別是經濟林產品種植與采集業、木材加工及木竹制品制造業、以森林旅游為主的林業旅游與休閑服務業。這三大產業的產值分別為14492億元、12816億元和13044億元。近幾年，以森林旅游、森林體驗、森林“康養”等為代表的林業旅游業與休閑服務業增速最快。2018年增速達15.38%，全年林業旅游和休閑人數達到36.6億人次，森林旅游業產值首次超過木材加工業。全國林業主要產業帶動就業近6000萬人。各類經濟林產品產量達到1.81億噸。同年，中國林產品進出口貿易額達1600億美元。其中包括核桃、油橄欖、油茶籽、大棗和柿子等木本糧油增長更快。以油茶籽為例，2018年，我國油茶種植面積達6724萬畝，較2017年增加了174萬畝;茶油產量為69.7萬噸，較上年增加了5.4萬噸;市場營業規模約達819.52億元，較上年增加了53.58億元，同比增長7%。首要的是提高思想認識，把開發和發展木本油（包括木本糧食）特色產業，具有重要和深遠戰略意義：它是滿足民眾對更美好生活需要的“民生工程”;科學開發山區資源、助力脫貧攻堅的“扶貧工程”;改善自然環境的“生態工程”。發展木本糧油產業不與糧食爭地，可置換出大量耕地資源。當前在我國大量進口食用油和油料的形勢下，大力發展木本油特色產業，是確保城鄉百姓長期吃油安全的理想的科學的選擇。在建設現代生態文明的時代，必須把發展木本（糧）油特色產業置于重要戰略位置。

（二）要把 “巴蜀木本油”品牌打造得更加锃亮

從“青山綠水就是金山銀山”的理念出發，“巴山蜀水”是一個巨大豐富的木本油料資源寶庫。有關資料表明，按照生態環境適宜、適度集中成片的原則，以及良種化、規模化、集約化、標準化的要求，對四川省21個市（州）的140個縣（市、區），采取新造、低產低效林改造等措施，可培育、建設核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產低效林150萬畝;修建林區道路1.8萬公里;通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型儲水設施700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積可達到1500萬畝以上，其中100萬畝以上的木本油料產業帶6個，5萬畝以上的基地縣60個;新增木本油料綜合加工能力達到6萬噸，總產能突破10萬噸。若按照400—450斤/畝的菜籽單產量及30%—40%的出油率計算，每100斤的油菜籽可以出油30-40斤計算，每畝產出菜子油120—135斤。那么，10萬噸木本油就相當于種148.1—167.0萬畝菜籽的總產量。試想，如果充分開發四川省豐富的木本油料優勢資源寶庫，變資源優勢為產業經濟優勢，不僅可以生產出巨大數量的優質木本油產品，豐富市場供應和百姓餐桌，減小我國對國際食用油脂的依賴，而且可以開發、綠化和美化廣闊的國土資源，改善貧困地區的生態環境與農民的生產生活條件。

近年來，四川省有關部門積極落實“兩山論”，以科技創新為動力，夯實木本油料種植基地，推廣普及良種良法，提升精深加工和市場營銷現代化水平，有力推進以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油特色產業，以及林下消閑旅游康復業取得長足發展。迄今，全省已建成木本油料基地1100多萬畝，核桃、油橄欖果品產量分居全國第三位和第二位。多措并舉，促進油茶產業快速發展。目前全省茶油產量744.5噸，茶籽產量4339噸，產值達1.6億余元。隨著各級地方黨委政府的更加重視，配套扶持政策的完善和落實，發展機制和模式的不斷創新，加上油茶企業、合作社、大戶等的示范帶動，四川省油茶產業將迎來新的發展機遇。放眼看，今日之“巴山蜀水”的資源稟賦優勢，已轉變成為四川農村、特別是山區經濟發展的一項新興的綠色富民產業。

（三）要補足木本油特色產業發展的“短板”

包括四川省在內的全國木本糧油特色產業還處在初創階段，存在多種短板：

一是主產地基礎設施薄弱。木本油料主要種植地區多分布在山地和丘陵區，經濟科技落后，基礎設施薄弱。補足各種“短板”，關系木本油特色產業發展的基礎。當前，必須加強“三種設施”建設：（1）建道路運輸設施。即在木本油料種植區建造道路運輸網，以解決產品“運不出山”的困難。（2）建基地供電設施。即在木本油料種植區建設電力網，以改善農民的生產與生活條件。（3）建水利灌溉設施。即在木本油料種植區建造水利灌溉網，以解決山區缺水問題。

二是新型經營主體的帶動力量較弱。迄今，我國木本糧油特色產業的一個突出短板是，新型經營主體的帶動力量薄弱。補足這個短板的必要措施在于，提高現有龍頭企業的技術裝備水平和提升產品的檔次;適度擴大專業合作社和家庭林場的經營規模;加強各類經營主體的市場意識和競爭能力;實行集約經營，確保優質高效;注重因地制宜，突出本地特色，避免產業趨同，做深做精做細。

三是加強木本油特色產業的科學研究。針對木本油特色產業的科技“短板”問題，我國需要采取兩方面措施：大力加強科學研究，普及全程科技服務。針對實際需求，當前我國木本油特色產業要以提質增效為目標，以科技創新為動力，加強關鍵技術和設備的研發，包括木本油資源加工、油脂品質評價與調控、副產物活性物分離制備及綜合利用、木本油料生物活性物的高值化利用及功能產品開發等關鍵技術研究，建立木本油特色產業加工技術體系和品質評價技術體系，抓緊“五化”：木本油料種實集約化，采收與預處理機械化，原料加工利用精深化，產品品質標準化，副產品利用綜合化。

四是健全完善長效保障機制。即完善扶持政策，用好現有政策。要綜合運用林業、農業、扶貧、土地整理、農村金融等各種政策，集中資金，精準培育支柱產業。由于發展木本油特色產業周期長，前期投資較大，因此需要加強政策扶持，包括采取金融、信貸優惠措施，并建立財政化、機制化和法制化的財政支持力度，以促進我國木本油特色產業高質量高效益可持續發展。

參考文獻：

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[2]丁聲俊.中國木本糧油發展研究[M]中國農業出版社，2016.5

[3]吳顯明.四川省廣元市整合林業資源 打造脫貧攻堅綠色銀行[EB/OL]中國林業網，2019.1.29.

（作者單位：中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）