加強基層綜合性文化服務中心建設探析

王成成

摘 要：基層綜合性文化設施是公共文化服務體系建設的重點和難點所在，是打通公共文化服務最后一公里和滿足廣大群眾的基本文化需求的關鍵所在，是中國特色社會主義文化建設的重要陣地所在，存在著多、散、小的特點。只有基層綜合性文化服務中心管理體制和運行機制完善，基層文化隊伍壯大，公共文化供給和產品才能更加豐富，基層文化服務效能才能進一步提高，才能進一步實現公共文化服務均等化。本文以秦皇島市基層綜合文化服務中心建設為例，明確政策依據，剖析存在的問題，并提出精準舉措。

關鍵詞：基層;服務中心;公共文化;均等化

中圖分類號：G241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 07-0-02

2011年至2013年，秦皇島市貫徹落實國家和河北省文化工作部署，成功創建了首批國家公共文化服務體系示范區，摘得了這塊在文化領域含金量十足的“國字招牌”，秦皇島市文化建設與國家對標接軌的同時，也提升了秦皇島文化影響力和綜合實力。基層綜合性文化服務中心建設也得到了前所未有的進步，但是對于滿足新時代人民群眾的文化需求，仍有很長的路要走。國家層面高度重視基層綜合性文化服務中心建設，特別是2019年，文化和旅游部與省廳就基層中心全覆蓋和鄉鎮綜合文化站服務效能專項治理簽訂了責任狀，切實提高基層文化服務能力。

一、基層綜合性文化服務中心的定位

（一）基層綜合性文化服務中心的定義

基層綜合性文化服務中心的定位是：集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所。嚴格意義上說基層綜合性文化服務中心包括鄉鎮、街道綜合文化站和村、社區綜合文化服務中心兩級文化設施。

（二）基層綜合性文化服務中心建設的政策依據

《鄉鎮綜合文化站建設標準》（建標160—2012），《中華人民共和國公共文化服務保障法》，國家、省、市《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，河北省、秦皇島市《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》，《秦皇島市關于進一步發展社區（村）和廣場文化的實施意見》等，對于基層綜合文化服務中心建設都有明確的要求與規定。

二、目前現狀

目前，秦皇島市75個鄉鎮、22個街道全部建成了綜合文化站，2265個行政村、170個社區全部建成了綜合文化服務中心。各服務中心充分發揮統籌服務功能，基本實現了為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、文藝演出、普法教育、藝術普及、科學普及、互聯網上網和群眾性文化體育活動等公共文化服務，在基層文化服務發揮了積極作用。

三、存在的問題

雖然基層綜合性文化服務中心建設取得了長足進步，但是面對城市高水平發展、全面建成小康社會、廣大群眾的新需求還存在一些差距，主要體現在：

一是基層黨委政府依法治文意識不強。《中華人民共和國公共文化服務保障法》于2017年3月1日正式實施，市里組織了專題培訓班，但是有的鄉、村兩級依法推動文化工作的主動性不夠高，公共文化主體責任意識不強，貫徹落實《保障法》要求不到位。

二是鄉村兩級文化設施還存在短板。對照示范區新的建設標準，部分鄉鎮綜合文化站和村綜合文化服務中心存在建設面積不達標、服務項目公示不全面、功能分區不清楚、文化制度不規范的問題，電子閱覽室、農家書屋無人問津。

三是設備管理不夠規范。上級配發的專用設備管理不當，丟失損毀情況比較普遍，設備清單不全、交接手續不清，有的設備改變了原有用途。國家和省來檢查，最關心的就是他們配發的設備是否能正常發揮作用。

四是各項等統計不及時。部分村綜合文化服務中心活動記錄更新不及時，缺少圖書借閱、上網登記等必備的檔案資料。

五是專職人員配備不到位。有的鄉鎮綜合文化站只有站長1人，村綜合文化服務中心只有1人兼職，且不能滿足工作需要，有的工作人員不是業務骨干，專業素質和工作能力有待提高。

六是對群眾活動缺乏統籌。基層黨委、政府組織的經常性活動偏少，大部分活動屬轄區村（居）民自娛自樂，存在無組織、無發動狀態，群眾對文化認同感不高。

四、工作建議

針對以上存在的問題，我認為可以從以下幾個精準方面，加強基層綜合性文化服務中心建設。

第一，責任分工要精準。縣級人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，鄉鎮政府負責綜合文化站的日常管理，并指導村綜合文化服務中心開展工作。縣級文化主管部門對基層綜合性文化服務中心建設進行業務指導。2016年4月，市政府與各縣區政府簽訂了國家公共文化服務體系示范區建設目標責任狀，各縣區政府也要與基層單位簽訂責任狀，層層落實主體責任。

第二，功能分區要精準。首先是中心的獨立設置要求，示范區建設標準對鄉鎮綜合文化站獨立設置有明確要求，獨立成區，沒有設在政府辦公用房內或者與政府辦公在同一場地的有獨立入口，單獨設置率達到80%。其次是功能分區的設置要求，基層綜合性文化服務中心應該配備多功能活動廳、排練（培訓）室、書畫室、圖書閱覽室、電子閱覽室、體育健身室、輔助用房等功能分區，有條件的地方可建設村史館、展廳、文化超市、道德講堂等。室外配套建有文體廣場。村綜合文化服務中心建設標準略低于鄉鎮綜合文化站標準。

在這里還要重點說下村級綜合文化服務中心建筑面積不達標的問題。最新的示范區建設標準要求村（社區）綜合文化服務中心要采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現有公共設施等多種方式，統籌整合宣傳文化、黨員教育、科技普及、體育健身等服務設施，建筑面積不低于200平方米。如果全部整合后面積依然不足，可以考慮通過整合他處閑置場地和用房，用來補充建筑面積不足的問題，只要村委出具證明確該用地由村綜合文化服務中心統一管理、綜合利用，并保障其正常運行。

第三，服務規范要精準。公共文化設施管理單位應當建立健全管理制度和服務規范，建立公共文化設施資產統計報告制度和公共文化服務開展情況的年報制度。在顯著位置懸掛基層綜合性文化服務中心標牌，在門口等醒目位置公示免費開放時間、免費開放服務項目和聯系方式，方便廣大群眾知曉和參與，有變化的內容要及時更新，每周對外開放時間不少于42小時。《公共文化服務保障法（摘錄）》《鄉鎮綜合文化站管理辦法》以及各活動室管理制度等制度上墻，可統一制作，也可自行制作，建立健全各項規章制度，推進公共文化設施規范化、制度化建設，無論是上級來檢查，還是群眾來自由活動，給人以眼前一亮的感覺。在舉辦活動方面，要因地制宜，便民利民，積極謀劃舉辦群眾喜聞樂見的各類文化活動，豐富基層廣大群眾文化生活。鄉鎮（街道）綜合文化站年開展文化藝術知識普及和培訓不少于6次，年組織開展群眾文體活動不少于12次。村（社區）綜合文化服務中心年組織大型群眾文體活動不少于3次。

第四，服務內容要精準。完善群眾文化需求反饋機制，在活動室懸掛意見簿，廣泛征求群眾文化需求和工作建議，提供“點單式”文化服務。在這里還要重點說下農家書屋和電子閱覽室利用率比較低的問題。基層綜合性文化服務中心要及時對農家書屋圖書、電子閱覽室設備進行更新提升，不要一味存在等靠的思想。沒有條件的地方要創新方式方法，勇于擔當、敢于作為，積極謀求通過其他途徑，提升農家書屋和電子閱覽室服務效能。各地實際情況不同，上級沒有類似政策，各單位要認真研究具體舉措。

例如農家書屋的圖書更新問題。示范區建設標準明確要求將農家書屋納入公共圖書館管理，將農家書屋的藏書列入公共檢索系統。可將農家書屋購書經費真正交到基層，由圖書管理員根據基層實際需要，進行新書采購。下一步，各級圖書館、圖書室要加強對農家書屋的支持和指導力度，對農家書屋藏書進行統籌調配和更新，提高農家書屋的圖書借閱量和服務效能。

例如電子閱覽室的利用率低的問題。由于手機、平板等智能設備普及，老電腦硬件差、上網卡、速度慢等缺點，導致各級電子閱覽室利用普遍較低。各基層綜合文化服務中心結合實際情況，花小錢可對硬件設施進行必要的更新，聘請專業人員對電腦軟件系統進行定期維護，爭取給用戶好的上網體驗。各基層綜合性文化服務中心在顯著位置帖放免費WiFi的標志，讓群眾有網可蹭。主動、定期舉辦網上競技、知識培訓、影片欣賞等活動，吸引群眾參與。針對文化工作者的培訓，國家也有相應要求，縣級文化單位在職員工參加脫產學習培訓時間每年不少于15天。鄉鎮（街道）、村（社區）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天，縣、鄉、村基層文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于50課時。

第五，工作臺賬要精準。在保障文化設施正常運轉的同時，要進一步完善工作臺賬，上級配發設備有資產清單、有交接手續，群眾文化活動有登記，設備使用、圖書借閱有記錄，各項檔案資料清晰、完整，基層各項檔案是全市檔案的基礎，工作人員務必重視。

第六，文化幫扶要精準。上面責任分工里面提到了各級機構的業務指導關系。文化館（站）、圖書館要在基層廣泛建設分館、分站、群文基地，加大對基層設施的幫扶力度。各級文化工作者要分片包點，深入基層、深入一線，對基層文化活動開展提供業務指導。綜合文化站站長也很關鍵，要不斷增強主動性、責任心，勇于開拓，銳意進取，當好群眾文化隊伍的領路人和排頭兵。此外，要積極培育一批基層群眾文藝團隊，示范區要求每個社區、村有2支以上業余文化團隊。村綜合中心要統籌發展好這些文藝隊伍，切實解決好他們活動的存在的問題。

第七，人員配置要精準。開展工作，人員是關鍵。示范區要求每個鄉鎮（街道）綜合文化站要有3名以上專干專用工作人員（專干專用指文化站人員年度直接從事文化工作的時間不低于240天）。行政村和社區至少有1名財政補貼的文化管理員（文化指導員），可兼職。在現實人員嚴重缺少的情況下，要將活動在民間且群眾認可的文化骨干和文化熱心人，吸納到文化管理員隊伍，發揮高等院校師生、離退休老同志和社會文化從業人員作用，多渠道發展文化志愿隊伍。

第八，保障措施要精準。加大宣傳力度，國家暗訪、獨立第三方，各級文化工作者對示范區建設門清，群眾對示范區建設有所了解，對文化活動場所熟悉。加大資金保障力度，各鄉鎮要將綜合文化站建設和運行經費納入財政年度預算，設立配套資金，確保鄉鎮綜合文化站必要的人員經費和辦公經費。加大考核力度，將基層綜合性文化服務中心建設納入本級年度目標考核，作為衡量各級領導干部和領導班子工作業績的重要依據。

五、結語

基層綜合性文化服務中心建設是整個公共文化服務體系的重要一環，也是最重要的一環，打通公共文化服務最后一公里，關系社會民生、安全穩定，需要不懈努力。

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