工程建設領域“不能腐”機制建設的思考和建議

【摘 要】 在我國經濟高速發展的關鍵時期，工程建設領域在迎來寶貴機遇的同時，也在黨風廉政方面面對著巨大的挑戰，本文從工程建設領域常見的廉政風險點為切入點，具體分析，提出了思考和建議。

【關鍵詞】 “工程建設” “反腐”

十九大報告指出：堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

工程建設涉及多個環節，環環相扣，缺一不可。各個涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續繁瑣、辦理周期長。且工程建設項目投資動輒上百萬元、千萬元，獲利空間彈性很大。因此工程建設領域大案、要案頻發，是貪污腐敗的高危領域。

從施工企業的角度，筆者對工程建設領域常見廉政風險點的認識、產生原因進行了分析，且對“不能腐”的機制建設提出幾點思考和建議。

一、工程建設領域常見的廉政風險點

從施工企業的角度，結合具體實踐來看，長期讓施工企業不堪其擾，嚴重影響公平競爭秩序、擾亂營商環境的主要廉政風險環節歸納起來有以下幾個方面：

1.發包人環節：

（1）招標文件設置針對性不公平條件，限制或排斥潛在投標人;

（2）評人情標、不按評標辦法亂評標等;

（3）操縱招標、亂收費用等。

2.承包人環節：

（1）中標后，承諾的關鍵崗位人員不到位、隨意變更，或安排不具備職業資格人員“偷梁換柱”;

（2）有些企業出借資質，實際履約的承包人與招標文件要求的資質不符;

（3）圍標、串標 、轉包、違法分包等擾亂公平競爭秩序;

（4）承包人動用資源謀取超資質承攬業務等。

3.設計、檢測、監理環節：

（1）不按規定進行設計變更;

（2）偽造檢測數據、出具虛假檢測報告等;

（3）監理工程師不能在“守法、誠信、公正、科學”的前提條件是獨立自主地開展工作。

4.利益協調環節：

主要是征地拆遷過程中地方、村鎮及其他利益主體之間的博弈。

二、廉政風險產生的原因分析

1.宏觀行業特殊性

一是工程建設各個環節存在的人為因素較多，牽涉的利益主體多，明爭暗斗的各種博弈貫穿工程建設全過程，工程參建各方為了達到相對平衡，往往八仙過海各顯神通，謀求變通。二是地方營商環境迫使參建各方“入鄉隨俗”，工程建設項目要想在一個地方順利實施，一般要適應所在區域地緣特點、歷史文化、經濟基礎、產業特點、人文風氣，也會引發不同類型腐敗。三是地方代理人博弈左右工程建設項目實施，不管是國家安排的還是地方安排的工程建設項目最終都要通過區（縣）、鄉（鎮）、村來落地，現行的制度決定了這些基層組織既充當工程項目的監管角色，又充當本級（或項目所在區域）的利益代理人角色，在具體事務的協調中就容易產生利益交換的“灰色區域”。

2.行政的自由裁量權不量化

一是對權力運行的制約和監督難度大，掌握工程建設項目的有些部門權力集中、資源富集，具備天然的滋生腐敗的土壤，在漫長的工程建設過程中，一旦哪些環節監管缺位，就需要權力部門運用自由裁量權，這時權力運行就容易跑偏，有失公平。二是權責法定原則貫徹的不徹底，現行的很多制度對原則性要求偏多，具體量化的實施細則偏少，未能根據權責法定的原則科學配置各權利機關及內設機構權力和職能職責，權責清單不完善，權力運行不透明，發現問題、糾正偏差、精準問責機制不靈敏，存在權力設租尋租空間。三是現行制度及執行制度的工具不夠先進，現行的很多制度往往是“亡羊補牢”式的打補丁，在出了事、交了學費之后加以彌補修繕，缺乏系統性和長效性機制，缺少對新的苗頭性問題預警預防的工具和載體。

3.干部隊伍自身“不硬氣”

一是受短期利益驅使做出短視行為，一些地方為了項目進度不顧工程項目建設的客觀規律、不計成本、忽視安全、藐視紀律，默許參建各方通過非正規手段、打擦邊球的方式實現短期利益目標。二是有些關鍵崗位人員廉潔自律意識不夠，作風抓的不嚴，未能杜絕要害崗位人員拉關系、打招呼的現象，常常會干預發包人和承包人招標，當出現問題的時候又不能有效解決。三是懲處權限有時會陷入尷尬，有些單位在工程建設項目實施的環節中，扮演雙重、甚至多重角色，在他們違反工程建設程序、不認真履行合同時，地方的行政和監管部門管轄和協調起來難度很大。

三、“不能腐”機制建設的思考和建議

1.筑牢“三不”體系不放松

“不能腐”不可孤立的談。不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔不同職責，發揮不同功能。不敢腐，側重于懲治和震懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步;不能腐，側重于制約和監督，讓膽敢腐敗者在嚴密的制度和強有力的日常監督中無機可乘;不想腐，側重于教育和引導，著眼于產生問題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。三者貫穿著道德、紀律、法律、制度等要求，辯證統一、交互作用、相輔相成，要有機貫通，一體推進。

2.完善制度體系是永恒課題

一是抓好制度建設，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住，各級政府和有關部門要適時認真清理相關的文件，既要解決“牛欄關貓”的問題，又要解決“相互打架”的問題。二是抓好監督模式設計，尊重工程項目建設的一般規律，按照工程項目建設全生命周期流程形成以崗位為點、流程為線、制度為面的“三位一體”的廉政風險防控機制，形成靠制度監督、按程序辦事、由紀律約束的監督模式。三是抓好政務廠務公開，要把公開透明原則貫穿在工程項目建設的全周期，貫徹落實“三重一大”決策議事規則，從關系職工群眾切身利益，以及容易滋生腐敗的環節入手，不斷拓寬公開內容，規范公開方式，豐富監督渠道。

3.在工具方法上不斷創新

一是刀刃向內，深推業務流程信息化，用結構化工具分解易滋生腐敗的業務活動，找出關鍵動作，按照業務流程化、流程標準化、標準信息化的方式固化管理動作，設置預警閾值，讓流程和機器代替人的自由裁量權。二是主動擁抱科技，創新監督工具，在本次武漢抗疫之中，由中建三局牽頭施工的火神山和雷神山醫院實現了建造過程的“云監工”模式，不妨拓展思路，在工程建設領域進一步探索“云監督”的模式，消除“灰色地帶”。三是推進智慧紀檢，打造“數據鐵籠”，依托大數據產業優勢和云平臺系統，強化權力運行監督，實現權力運行全程電子化、處處留‘痕跡，切實做到“人在干、云在算、天在看”。

四、結語

黨的十九大報告指出：“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。”在我國社會高速發展的關鍵時期，隨著政府擴大內需政策的實施，為工程建設領域帶來了巨大的發展機遇，與此同時，反腐倡廉工作也面臨著新的挑戰。

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調：“要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理?！娚迫绮患埃姴簧迫缣綔?。領導干部要心存敬畏，不要心存僥幸?！?/p>

因此，要切實地做好反腐倡廉工作，不僅需要不斷總結，完善制度，強化監督。更需要領導干部自身嚴于律己、以身作則，引導風氣良性發展。

【參考文獻】

[1] 走出治標與治本“反腐困境”[J]. 魯軍.領導科學. 2013（19）

[2] 深化認識治標與治本的關系[J]. 周淑真.中國監察. 2014（01）

[3] 以科學發展的思路切實抓好黨風廉政建設責任制的落實[J]. 衛秋來.先鋒隊.2009（02）

[4] 構建和諧社會干部是關鍵[J]. 尹德宏.四川黨的建設（城市版）.2006（01）

[5] 建立社會主義市場經濟是長期系統工程[J].內蒙古宣傳.1992（23）

[6] 以傳統文化促黨風廉政建設[J]. 王飛.湖南煙草.2010（01）

[7] 提高認識找準切入點 深化實施“五個一”系統工程[J]. 綦振東.商業文化（學術版）.2010（06）

[8] 實現干部清正是一項系統工程[J]. 王偉.江西師范大學學報（哲學社會科學版）.2014（01）

[9] 用系統工程的理論和方法推進國企反腐倡廉[J].現代國企研究.2012（04）

作者簡介：朱廣舉，男，漢族，河南方城人，2006年7月畢業于河南工業大學，全日制本科學歷?，F任中建三局城建有限公司副總經理、工會主席，主要從事企業管理和黨群工作。