高校政府采購(gòu)工作的問(wèn)題與不足

尹露

關(guān)鍵詞：高校;政府采購(gòu)問(wèn)題與不足;政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施

高校采購(gòu)范圍包括了教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、行政辦公設(shè)備、教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)、高校基礎(chǔ)建設(shè)維修等方面，采用政府采購(gòu)方式是高校完成采購(gòu)的一個(gè)重要形式。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)歷分析采購(gòu)前、采購(gòu)中、采購(gòu)后提出以下高校政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題：

一、采購(gòu)前高校政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題

制定采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)前高校政府采購(gòu)工作的主要內(nèi)容，編制科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃是完成采購(gòu)工作的重要前提，合理的采購(gòu)預(yù)算和充分的項(xiàng)目論證是科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，制定采購(gòu)計(jì)劃往往存在幾個(gè)問(wèn)題：一是采購(gòu)預(yù)算不合理，有的高校預(yù)算計(jì)劃部門在使用部門提交計(jì)劃后未開(kāi)展充分的市場(chǎng)調(diào)研工作、對(duì)產(chǎn)品（服務(wù)）要有未有清晰認(rèn)識(shí)的前提下確定采購(gòu)預(yù)算，容易導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算誤差較大，采購(gòu)資源和采購(gòu)資金嚴(yán)重浪費(fèi)。二是采購(gòu)計(jì)劃的可行性方案論證不合理，高校采購(gòu)項(xiàng)目往往是專業(yè)的教學(xué)科研設(shè)備，對(duì)設(shè)備的性能、精密度、技術(shù)要求比較高。若采購(gòu)項(xiàng)目缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨刚撟C，不能明確采購(gòu)項(xiàng)目可行性和必要性，由此指定的采購(gòu)計(jì)劃容易造成重復(fù)采購(gòu)、采購(gòu)后閑置、占用采購(gòu)計(jì)劃等，導(dǎo)致真正需要采購(gòu)的項(xiàng)目無(wú)計(jì)劃無(wú)預(yù)算，嚴(yán)重浪費(fèi)資金資源。三是部分高校沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待制定好的政府采購(gòu)計(jì)劃，隨意調(diào)整、取消和增加政府采購(gòu)計(jì)劃，使政府采購(gòu)計(jì)劃形同虛設(shè)，不利于高校統(tǒng)籌管理采購(gòu)資源。

二、采購(gòu)中高校政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題

選擇不合理的政府采購(gòu)方式和不規(guī)范的采購(gòu)流程是采購(gòu)中高校政府采購(gòu)工作主要存在的問(wèn)題。

不合理的政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)，高校應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)算金額選擇合理的政府采購(gòu)方式。在選擇政府采購(gòu)方式時(shí)，容易出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：一是在公開(kāi)招標(biāo)限額以內(nèi)，高校為了縮短采購(gòu)時(shí)間，往往避免采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，而公開(kāi)招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性最充分的一種政府采購(gòu)方式。二是濫用、錯(cuò)用、亂用詢價(jià)采購(gòu)，部分高校為了簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)時(shí)間，對(duì)于技術(shù)性比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目也隨意采用詢價(jià)采購(gòu)，導(dǎo)致供應(yīng)商在惡性的“價(jià)格戰(zhàn)”中獲利無(wú)幾，忽視產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害高校的利益。

不規(guī)范的采購(gòu)流程。高校政府采購(gòu)流程，是保障高校政府采購(gòu)順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，部分高校出現(xiàn)集中選擇一兩家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況，容易產(chǎn)生招標(biāo)代理公司競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量低下的情況。高校應(yīng)設(shè)置合理的招標(biāo)代理公司評(píng)價(jià)機(jī)制，采用優(yōu)勝劣汰的方式考核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，保證選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是服務(wù)質(zhì)量較高、專業(yè)素質(zhì)能力較強(qiáng)。二是部分高校在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，在設(shè)置特定資格條件、技術(shù)要求、商務(wù)要求評(píng)分時(shí)傾向于某些特定企業(yè)，亦或是在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，以各種理由不按照中標(biāo)候選人推薦順序確定中標(biāo)人，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)的公正性。三是政府采購(gòu)公告信息應(yīng)包括項(xiàng)目需求、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、合同公示等環(huán)節(jié)的信息，而部分高校的自主招標(biāo)采購(gòu)中，往往不按照嚴(yán)格的政府采購(gòu)信息公示，影響政府采購(gòu)的公開(kāi)性。

三、采購(gòu)后高校政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題

高校政府采購(gòu)后主要的環(huán)節(jié)有合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

采購(gòu)合同簽訂不規(guī)范。采購(gòu)合同是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的一個(gè)重要依據(jù)文件，而部分高校在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，一是沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待簽訂采購(gòu)合同，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)管流程及審核程序，容易出現(xiàn)采購(gòu)合同和招標(biāo)文件不一致的情況，如付款方式、驗(yàn)收方式、交貨期等關(guān)鍵合同信息與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致。二是部分高校在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，采用統(tǒng)一的合同模板，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和招標(biāo)文件修改合同條款，導(dǎo)致合同條款的“張冠李戴”。

項(xiàng)目驗(yàn)收工作不夠重視。項(xiàng)目驗(yàn)收工作是檢驗(yàn)采購(gòu)項(xiàng)目是否按照招標(biāo)文件、合同等要求完成的重要環(huán)節(jié)，而很多高校都存在“重采購(gòu)輕驗(yàn)收”的情況，驗(yàn)收人員未到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，僅憑一張驗(yàn)收?qǐng)?bào)告便完成了項(xiàng)目的驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收工作流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)題。

項(xiàng)目付款不及時(shí)。項(xiàng)目付款環(huán)節(jié)往往涉及到高校多個(gè)部門，過(guò)程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜的付款程序?qū)е鹿?yīng)商回款不及時(shí)，造成供應(yīng)商資金壓力大，甚至部分供應(yīng)商由此倒閉，不利于市場(chǎng)的良好健康發(fā)展。

政府采購(gòu)工作是高校采購(gòu)工作的重中之重，是一項(xiàng)對(duì)政策性和實(shí)踐性都要求非常高的工作，各高校應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)采購(gòu)人員的政策學(xué)習(xí)，在總結(jié)采購(gòu)前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的不足與問(wèn)題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)工作。

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