淺談新政府會計制度下行政事業單位會計核算問題

摘要：2019年1月，國家正式實行新型的政府會計制度，這對當前國內的行政事業單位來講是一個較大的變革。新會計制度的實施會助推行政事業單位建立起具有中國特色的政府會計標準體系，并且新制度具有較強的技術性和政策引領性，其涉及的面較廣，這會對單位內部的會計層面提出更高的要求。要想實行新會計制度，就要先轉變單位內部的財務會計模式，以及促使新舊會計制度實現平穩的過渡。單位要提高現有的核算能力、核算水平，為應用新會計制度奠定基礎。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;會計核算

一、新政府會計制度實施的意義研究

新政府會計制度自2019年1月1日在全國各級各類行政事業單位正式實施，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，確立了新的行政事業單位會計處理標準，反映了當前政府會計改革發展的內在需要和發展方向：建立現代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，已成為行政事業單位開展會計工作的內在需求。

二、新政府會計制度下單位內部會計核算的問題分析

（一）新會計制度執行不到位

會計核算是整個單位的運營基礎，單位必須提高對會計核算的重視，充分發揮會計核算應有的價值。新制度的宣傳學習、落實執行，都要圍繞財務相關人員展開，相關人員的思想意識和專業素質至關重要，但是當前一些單位分管財務領導的思想觀念尚未轉變，責任意識不強，重視業務科室輕視財務工作，財務工作重要性淡化;一些單位財務人員流失嚴重，存在聘用人員、非會計專業人員從事財務工作，財務人員未及時轉變會計核算慣性思維，責任心不強，對于新會計制度出臺的背景和意義、重大變化與創新了解不深，新舊制度銜接工作沒有扎實開展，加之會計基礎工作薄弱，導致執行新制度不到位。

（二）會計核算機制不完善

在單位內部，建立完善的會計核算機制是保障核算工作順利開展的一個重要基礎。但是一些單位內部的會計核算制度較為陳舊，會計核算制度內部有較大的漏洞和不完善的地方。有些單位內部沒有建立系統的會計核算機制，有些單位雖然建立了會計核算機制，但是行政事業單位領導在觀念上對會計機構的設置未充分重視，導致會計機構設置不合理。財務人員大多身兼數職，如人事、資產、政府債務、績效、內控、檔案、工會等工作，很難心無旁騖做財會工作，實際操作時，核算的機制與其他的管理流程、管理機制相脫節，未能形成一個統一的核算體系。

（三）會計信息化建設工作未到位

根據積極推進新會計制度改革要求，各部門、各單位結合新政府會計制度內容和本單位實際情況，對原有的會計信息系統及時進行更新調試，確保利用現代信息技術手段開展會計核算，生成的會計信息符合政府會計準則及新會計制度的規定。新制度要求會計核算更全面，明細核算細化更到位，輔助核算更完整，會計核算與之前差異大、更繁瑣，因此借助科技來智能化、信息化處理記賬等，但目前財政業務一體化系統、資產管理系統、預算編制系統、決算編制系統、績效評價系統、政府債務系統、財政供養信息系統等與會計核算不能銜接，數據接口未統一開發，不能做到數據共享，財務會計與預算會計數據智能轉換不到位，仍要依靠財務人員職業判斷能力來解決，每套數據交叉重復點不能自動接口轉換，導致財務人員花費很多時間、精力來錄入，往往顧此失彼。

（四）財務人員專業能力存在不足

人才支撐改革，新會計制度變化的內容多，尤其是“雙功能、雙基礎、雙分錄、雙報告”的新模式，對財務人員是很大的挑戰。近年來，隨著行政單位機構改革，事業單位分類管理，單位財務部門逐漸邊緣化，財務人員斷層嚴重，培訓制度缺失。行政事業單位財務人員因編制保障，對職稱晉升沒有原動力，大多不具備強烈的危機意識，業務單一等原因導致其大多不具備過硬的職業技能。

三、新政府會計制度下事業單位核算問題的應對策略

（一）規范單位內部的核算工作

規范單位內部的核算工作，管理人員就要針對在核算工作期間出現的一些問題制定相應的處置對策。在單位內部，也要建立起責任的管理機制，由單位的運營部門中層管理人員和財務人員建立一個有機的組合體系，貫徹落實會計核算監管的具體責任，增強各部門、各科室之間的相互監督、相互制約作用，以保證核算工作順利實行。也要對單位的會計憑證、會計賬目以及會計核算數據進行有效的規范，建立起核算的管理制度，將這些核算的規章制度落實到工作中，每個環節都有相應的制度來約束，努力提高會計核算質量，單位領導應該及時轉變、更新觀念，認識到會計部門良好的工作表現是單位執行力的有力保障，這就需要對會計核算工作充分重視，對機構設置、人員配備給予大力支持，以促使核算工作比較規范，進而為單位的運營提供可靠高效的數據支持[2]。

（二）加強內部監督，建立內部審計制度

財政部門作為行政事業單位的內部監督部門，以突出重點、攻克難點、務求實效為原則，加強宣傳推廣執行新制度的優秀單位，讓有需要的單位觀摩、交流、學習。收集對政府會計制度具有創造性的建議，促進政府會計制度更健全更完善更成熟。同時以每年的財政監督檢查為契機，對行政事業單位的會計基礎工作進行指導，對會計隊伍的繼續教育進行督促，必要時成立督察組，對新舊制度銜接的遺留問題、資產管理問題、會計基礎工作薄弱環節、會計機構設置不規范問題、會計信息化建設問題等加大指導和糾正力度，以此提升行政事業單位會計核算質量。

（三）加快信息化建設

行政事業單位要重視信息化建設，建議財政部門牽頭，將財政業務一體化系統、資產管理系統、預算編制系統、決算編制系統、績效評價系統、政府債務系統、財政供養信息系統等與會計核算交叉點銜接，統一開發數據接口，做到共享數據在現有信息系統上。各單位在現有信息系統基礎上，充分整合各項資源，建設涵蓋人、財、物的全方位管理與服務平臺，將各項管理制度與內控制度嵌入財務信息化軟件。同時，利用信息化系統實現單位內部各崗位相互牽制機制，加強預算管理，推動績效管理進一步實現財務軟件與財政一體化平臺的互聯互通和數據共享。

（四）提高財務人員綜合素質，使之適應新制度下的工作要求

近年來，隨著行政單位機構改革，事業單位分類管理，單位內部的核算方式也會出現較大的變革，這就給單位財務人員提出了較高的要求。分管財務領導應充分認識和高度重視執行新政府制度的重要性，重視財務工作，加強落實意識，及時對財務人員進行思想意識提高教育，應該給財務人員提供培訓學習交流的機會，營造濃厚的學習氛圍提高政治思想素質、職業道德水平和專業技能，以便對國家新頒布會計制度、準則和相關法規及時掌握，使會計人員在不斷的學習過程中吸收最新的理念以及工作方法，對財務人員建立考核制度以增強人員競爭意識，激發工作潛力，并且鼓勵相關人員自我學習，對取得專業技術職稱的人員在績效考核、職稱評聘、職務晉升等予以政策傾斜，激發會計人員工作中的積極性。財務人員要化壓力為動力，自覺增強責任感、使命感。

四、結語

實行新會計制度不是一蹴而就的，但是單位內部的財務工作會受到較大影響，本文重點對新會計制度給單位內部核算工作帶來的變革進行了深入的分析。通過研究分析發現，新制度對現有單位內部的會計核算質量提升，以及會計數據核算精度的提高都有較大的幫助作用，也有利于單位的深化改革、穩定發展。單位要調整內部的核算方法，也要對現有的會計核算報表進行調整，并規范內部人員的核算工作行為，確保核算的數據真實可靠。

參考文獻：

[1]陳敏慧.新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響[J].財訊，2019（9）.

[2]楊霞.論新政府會計制度對事業單位會計核算影響[J].行政事業資產與財務，2018（18）.

[3]李如城.新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響[J].行政事業資產與財務，2019（17）.

作者簡介：楊洪芳（1975—），寧夏銀川人，會計師（中級），本科，主要從事民間非盈利組織會計核算研究。