事業單位資金管理問題及對策

韋芳瑩

摘 要：事業單位是推動社會主義現代化建設的中堅力量，是面向社會提供公共服務的主要載體，因而應重視推動事業單位的良性穩健發展，在事業單位的運營管理過程中，資金是保障單位正常履行職能的關鍵，只有最大程度的發揮資金的效用，才能確保國有資產的最優化利用，基于此，事業單位應重視完善資金管理體系，制定科學的資金管理制度，強化對單位資金的收支管理。隨著新醫改的不斷推進，對于醫療衛生單位的管理提出了更高的要求，強化資金管理也勢在必行。下文主要針對事業單位資金管理中存在的問題進行探析，并提出相應的優化對策，為事業單位資金管理提供借鑒。

關鍵詞：事業單位;資金管理;問題;對策

一、事業單位加強資金管理的重要性

公共衛生資金是事業單位履行公共服務職能的關鍵，加強資金管理有利于事業單位的長遠發展。隨著我國反腐倡廉力度的不斷加大，對于事業單位的監管也進一步深化，這要求事業單位要重視自身運營管理，嚴格遵循法律法規，科學合理的管理、分配、使用資金，確保資金的最優化配置;財政對事業單位的資金支持，是要單位履行公共服務的職能，資金的科學管理可以為單位服務職能的發揮提供保障，同時也有利于打造廉潔單位，進一步響應國家反腐倡廉的號召，樹立良好的單位形象。一方面，事業單位重視資金管理，可以推進單位管理機制變革，轉變資金管理理念，同時使管理層認識到資金管理的重要性，并推進單位不斷完善資金管理制度，健全職能體系，優化授權審批程序，確保資金在單位內的規范、高效流動，提升單位的運營管理水平;另一方面，事業單位合理利用財政資金，可以在一定程度上緩解財政的壓力，通過在制定資金使用計劃時，科學分析資金利用的效益性和可行性，可以有效降低資金浪費，提升資金利用水平。

二、事業單位資金管理中存在的問題

事業單位資金管理中存在的問題：第一，資金管理制度有待健全，目前越來越多的單位已經認識到資金管理的重要性，但仍有部分單位對于資金管理重要性認知不足，資金管理方式較為粗放，無法實現單位資金的合理有效利用，易造成資金浪費;同時部分單位雖然制定了資金管理制度，但是制度流于形式，在實際的資金管理過程中沒有以制度為依據，存在一定的盲目性和風險性，導致資金管理的實際效果不顯著。第二，預算控制力度不足，部分單位在公共衛生資金管理中沒有發揮預算管理的作用，在收支管理環節沒有以預算編制為導向，使得單位的資金收支管理缺乏計劃性;同時在制定預算編制時，單位雖然能按照上級財務部門和衛生部門的規定進行編制，但是由于對單位實際情況分析不足，故而造成預算編制脫離實際，資金預算管理效果不佳。第三，缺乏完善的監督機制，單位公共衛生資金活動監督不足，容易出現低效率使用、利用不當等現象，部分單位不注重設立會計稽查崗位和審計監督崗位，單位的財務活動和資金活動缺乏有效的約束和監督，容易出現財務投機行為。

三、事業單位提升資金管理水平的有效對策

（一）轉變資金管理理念，培養專業管理型人才

伴隨著事業單位業務的不斷拓展，資金管理逐漸成為單位良性運營的重點，傳統的粗放型管理已經無法適應單位的發展要求，因而應轉資金管理理念，培養精細化管理理念;同時單位應重視定期組織業務培訓，開展業務能力測評考試，以此調動財務提升財務人員的資金管理理論知識和實操經驗，為單位資金管理提供儲備型財務人才。

（二）健全資金撥付管理和使用管理機制

事業單位加強資金管理應重視對撥付環節和使用環節的管控。以某醫療衛生單位為例，第一，在公共衛生資金撥付時，單位應合理確定資金撥付總額，可以根據本年度財政部門對單位基本公共衛生服務項目資金補助數額以及衛生院的實際服務人口規模來科學界定資金撥付額度;醫療單位需在每年度末做好當期基本公共衛生服務計劃和用款計劃的編制，并與上年度財政撥付資金使用情況一同上報衛生部門，由當地財政部門對單位資金的使用計劃和上期資金使用情況進行審查;可以將資金撥付分為兩次，第一次為預撥付，預撥付資金總額以財政部門和衛生部門核定的數額為準，第二次資金撥付通過對衛生單位公共服務項目落實情況進行考核，以考核結果作為二次資金撥付的依據[1]。第二，明確資金管理職權，細化職責，單位實施歸口管理，將下撥資金的核算和管理統一歸口到財務部門，由財務部門根據項目開展專賬核算，并指定專人負責，確保項目資金的專款專用，避免不同項目的混用、挪用、占用，確保單位資金使用情況的如實反映。

（三）加強資金收支管控，提高資金使用效率

事業單位的資金收支必須遵循兩條線管理原則，收入必須全部上交單位財務，支出必須通過財務審批方可支出，通過規范資金收支管理，以強化對公共衛生資金利用過程的管理;同時，事業單位對于收入資金款項應及時開具收款收據，出納人員收款手續辦理完成后，應及時將資金送存，不得坐支;資金的支出必須符合要求，支出申請單據填寫完成后需由經辦人簽字，并嚴格執行支出審批流程，由具有審批權限的人員進行審核批準后，交由出納付款并及時入賬。

（四）重視資金預算管理

為規范單位公共衛生資金管理，應重視發揮預算的作用。以某醫療衛生單位為例，收入預算管理，為確保收入預算目標的實現，衛生單位可以每季度進行一次預算執行情況分析，對單位的收入預算執行效果進行考核和評價，分析各項目預算完成較好的原因以及完成欠佳的原因，對于收入預算完成不好的科室提出改進措施和意見，保證年度總預算收入目標的實現，同時為下期預算編制提供依據。衛生單位在收費票據的管理過程中應以國家的相關收費標準為依據，切實貫徹國家的醫藥物價政策，遵循“應收盡收，應收不漏”的原則，單位設置物價員，做好收費檢查工作，確保收入的真實性和完整性。支出預算管理，事業單位的支出管理應重視科學的編制預算，確保預算既能實現滿足醫療業務正常開展，又遵循“量入為出”的原則，預算編制過程中要以單位的年度發展計劃，工作目標、開支定額等為標準;同時要加強對支出預算的控制，可以將單位總預算分解為科室（部門）預算，以便于對各責任中心支出進行事前預測、事中控制，以降低無效成本支出，最大程度發揮資源效益。

（五）建立健全資金審計監督機制

事業單位要保證資金的合理使用，應完善審計監督機制，強化對公共衛生資金使用環節的管控。首先，明確監督職能權限，相關職能科室要發揮好對資金日常使用過程的監督，確保資金使用方向和使用標準符合要求，對于沒有按照要求使用資金的科室，應做到及時糾正或者制止，嚴重的需采取相應的懲罰措施。其次，事業單位可以構建考核評估體系，將資金的日常管理、使用效果、項目實施情況納入績效考核范疇，制定完善的考核評估方案，每季度考核評估一次，將考評結果作為分配和核撥資金的重要依據。最后，醫療衛生單位要自覺接受當地財政、衛生部門的檢查和指導，嚴格執行資金管理和使用條例，不得以任何形式截留、擠占、挪用專項資金，確保資金利用的合理性和規范性;衛生院要不定期對衛生資金使用情況及項目實施情況進行通報，自覺接受監督，提升資金利用的透明度和公開性。

四、結束語

綜上所述，資金管理是事業單位提升管理水平和管理質量的關鍵，對于保障公共服務職能更好的發揮具有重要作用。作為醫療衛生單位，應樹立科學的資金管理觀念，正確認識資金管理對于單位發展的重要性，同時應不斷健全單位資金管理制度，優化資金運行機制，為各項資金活動提供依據，確保資金的合理、高效流轉，提升資金的利用價值，旨在激發國有資產的活力，為居民提供更加優質的醫療衛生服務。醫療衛生單位具備衛生行政及醫療防疫職能，重視單位資金管理有助于提升衛生服務質量。

參考文獻：

[1]張懷榮.衛生事業單位資金管理存在的問題及對策探析[J].當代會計，2019（2X）：138-140.

[2]丁小燕.事業單位資金管理困境及對策探討[J].行政事業資產與財務，2019（16）：18-19.

[3]梁秋.事業單位資金管理的困境及對策探討[J].中國經貿，2018，000（019）：166-167.