深化軍隊財經制度改革的思考

周新棟

摘 要：深化軍隊財政制度改革，要找準突破口與創新方法，通過對財經制度進行改革實現財務制度公開化，保證軍隊財政運行平穩。優化軍人福利待遇，實現財務集中，統一規范化的經費標準，做好宏觀調控。這有實現軍隊財經制度的改革才能讓軍隊得到更好的發展，更好的發揮軍隊在國防事業的作用。本文就針對如何深化軍隊財經制度改革提出了幾點針對性的建議。

關鍵詞：軍隊;財經制度;改革;思考

一、軍隊財經制度存在的問題

軍隊財經制度經過多年以來的深化改革已經取得了一定的成績，包括著財政支出、財務預算、提高軍人福利待遇、設備采購、支出標準的制定都已經實現了重大的突破。但是，仍然存在著一些問題。

（一）財經制度改革有待進一步深化

軍隊財經制度改革中關于軍隊的財政支出預算、資金集中支付、軍人保險與住房公積金等改革，雖然已經有了明顯的進步，但是還需要進一步深化改革。例如：許多預算項目的論證還不規范、對于每項重大決策的財政支出制度并不完善，許多基礎項目的支出預算制度的執行標準還不規范，大多數都仍然只是形式化的預算，對于預算支出的監督與評價體系不完善，對于軍產的管理與支出預算之間的關系不協調。另一方面，從整個軍隊財經資源的配置角度來看，需要進一步擴大對財經制度改革的范圍，增加軍人保險的種類，擴大軍人保險的對象，對于基層與后勤保障軍種也需要提供必要的保險。要考慮到軍人的生活需求，廣大官兵對于住房的需求也很高，要落實軍人公積金制度，讓軍人的基本生活可以得到保障，也保障軍人家屬的基本生活可以得到滿足。

（二）改革制度與配套設置不協調

目前，在我國軍隊財經制度改革的過程中，雖然提出的改革項目涉及范圍很廣，但是許多改革的制度與配套設施的建設不同步，許多改革的制度還并沒有落實。例如：在經費標準的制定改革過程中，經費的支出標準與管理的標準不一致。從目前來看，只有在營級以上才會有明確的生活用水、取暖費、文化學習經費、補給等多項經費的支出標準。軍人的工資制度雖然也經歷了改革，但是關于福利津貼的項目仍然比較復雜，需要進一步進行整合。士官以級別以上的工資與津貼制度沒有與兵役制度的改革做出相應的調整。此外，作為同樣從事軍事工作者，非現役軍人與非現役文職人員的工資制度與福利待遇與現役軍人的福利待遇仍然區別對待，二者福利待遇的參考標準不同。對于軍人的福利待遇需要深入進行調查，制定合理的工資福利待遇政策十分重要，相應的制度標準也需要根據調查進行制定。

（三）財經制度試點運行范圍有待推廣

軍隊財經制度經過多年以來的試點運行改革已經取得了良好的成效，但是在全國范圍內開展與推廣工作始終沒有得到落實，許多財經制度都是根據戰區總部的長遠以來的建設規，提出的宏觀構思。相關部門的試點推廣工作證實了制度改革的必要性與可實施性。有些政策得到了推廣與落實給軍隊財經制度帶來的便利，但是許多政策仍然沒有得到落實，許多關于財經制度的改革與創新都是通過在基層軍隊進行推廣與試點以后證實了改革的可實施性，包括著針對決策水平較低、行政經費開支過高等問題的改革，對提高軍隊財經制度管理與提高經濟效益都取得了一定的成績。在實踐與探索中雙主官簽字報銷的制度對于控制財經支出有著良好的效果，但是沒有在全軍得到推廣，也沒有納入到財經管理制度中，對于試點運行取得的成績實現全面的推廣與落實，有待進一步的大范圍推廣。

二、深化軍隊財經制度改革的解決辦法

（一）推進財經預算制度改革 實現現代化財經制度

深化關于進隊財經預算制度改革，建立現代化軍隊財經制度，需要借鑒國外優秀的管理經驗，制定軍隊建設的短期、中期、長期規劃制度，實現對軍隊經費的動態性長期的監測，確定好軍費的投入金額與建設的重點發展方向;中期規劃需要完全按著長期預算的發展規劃結合部隊的實際情況制定階段性的發展目標，對經費的投入與軍隊的戰斗力的提升進行成本的評估分析;短期的規劃需要納入到各級編制的部隊預算中區，實現逐年分解，確保中長期規劃可以得到落實與實現，建立健全軍隊項目預算庫的建設，通過科學合理的預算制度實現軍隊財經制度的改革，建立現代化的財經制度。

（二）深化財務監督改革 完善后勤保障體制

深化財務監督制度的改革，職責劃分更清晰，及時了解與掌握改革的推行情況，針對改革推動過程中的問題及時的討論與總結，制定合理的解決方案，對于發生的重大問題需要及時的請示與報告，要對改革推行的成果進行總結與評估。不斷推動后勤保障制度的改革，要確保后勤體制的平穩性為財經制度的改革提供保障，財經政策的改革需要完善的后勤作為保障，深化完善后勤保障體制是財經制度改革的重要前提。

（三）優化軍人福利待遇 建立科學的福利制度

深化軍人福利待遇的改革。首先，要制定合理的工資待遇制度，需要平衡好軍人與國家公職人員的收入平衡，軍人作為國防力量的重要組成部分需要給予一定的特殊優待，要與地方同類別的從業人員的收入均衡，軍人的職業風險性較高也需要給予一定的補貼，要按著從事軍事勞動強度進行按勞分配，制定合理完善的軍人工資水平標準，根據不同地區的風險等級以及地方工資水平進行適當的調整;第二，完善科學的福利制度，需要適當的調整職務工資標準與軍銜工資比例的關系;第三，要建立長期穩定軍人收入增長機制，要借鑒國家公民的平均收入水平做出調整。

三、結束語

總而言之，軍隊財經制度的改革對于提高國防力量，改善軍隊軍人收入，提高官兵的福利待遇都有著重要的意義，軍隊是國家國防的主要力量，只有不斷完善財經制度的改革，才能保障軍隊應有的戰斗力。

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