生態公益林創新管理和發展趨勢探析

黃永穎

【摘? ?要】 隨著最近幾年我國對于生態環境保護重視的不斷增加，我國生態公益林的建設力度也在不斷的增加。要想進一步有效的促進我國生態公益林的建設，就必須要對原有的管理工作模式進行創新。本文就對當前我國生態公益林發展中存在的問題和發展趨勢進行分析，然后結合實際提出合理的解決措施。

【關鍵詞】 生態公益林;創新管理;發展趨勢

中圖分類號：S732? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）07-0077-78

Analysis on Innovation Management and Development Trend of

Ecological Public Welfare Forest

HUANG Yongying

（Wuzhou Longwei Forestry Technology Extension Station? ?Wuzhou， Guangxi Zhuang Autonomous Region? ?543199）

[Abstract] With the increasing attention to the protection of ecological environment in recent years， the construction of ecological public welfare forest in China is also increasing. In order to further promote the construction of ecological public welfare forest， we must innovate the original management mode. This paper analyzes the existing problems and trends in the development of ecological public welfare forest in China， and then puts forward reasonable solutions in combination with the actual situation.

[Key words] ecological public welfare forest; innovation management; development trend

我國林業資源豐富，但分布不均，森林資源方面存在較多問題[1]。

1? ?當前建設生態公益林存在的困難

1.1? 種植樹林的質量得不到保證

為了更好的進行環境保護工作，我國開始大力號召建設生態公益林，不同地區為了積極影響國家的號召也開始著手對生態公益林的建設方案進行規劃，而且對當前的實際建設進行分析可以了解到，雖然生態公益林的建設工作已經取得了顯著的成效，但是在實際的發展過程中仍然存在一定的問題。因為不同的地區氣候環境和地質條件各不相同，所以對于生態公益林的實際建設需求也各不相同。如果某一地區在實際的建設過程中受到自然因素或者是地質因素的影響，就有可能只能種植單一的樹木品種，這樣一來就會出現生態結構簡單的現象，而且生態公益林在建設完成之后也不能發揮實際的價值和功能，而且還會出現人力資源和物力資源浪費的現象。除此之外，在實際的建設過程中，還有一些地區會受到人為因素和資金等因素的限制，最終導致該地區林木的數量不能達到地區生產能力的標準，實際林木生長質量參差不齊。除此之外，如果在實際的建設過程中生態公益林的種植密度比較稀疏也不能有效地發揮公益林的價值。最后，在生態公益林實際的建設過程中，樹木的抗病抗蟲能力也是需要進行重點關注的內容。在生態公益林建設的初期，幼苗是無法對生態環境進行改造的，只有成年后的樹苗才具有改造生態環境的能力，真正的發揮自身的實際功效。

1.2? 沒有建立健全的管理制度

在建設生態公益林的過程中，為了保證建設工作的順利進行，也為日后生態公益林的生長提供保證，相關管理部門應該結合實際情況建立健全的林業管理制度。相關部門必須嚴格遵守規章制度，這樣一來才能最大限度的發揮管理部門的職能。對當前我國林業管理部門的實際情況進行分析可以了解到，很多林業部門雖然已經建立了相關的管理制度，但是其中還存在著一定的問題。例如，我國生態公益林的所在區域比較分散，這就在一定程度上增加了林業部門管理工作方面的難度，不能對生態公益林進行集中管理。除此之外，相關的林業管理部門在管理過程中，沒有明確部門和工作人員的職責，現各縣級林業主管部門沒有生態公益林相應的管理機構或人員編制。所以一旦管理出現問題時就會出現相互推脫責任的現象。這樣一來相關的管理工作就很難正常的進行，從而也會在一定程度上降低生態公益林的建設效率和建設工作質量。最后，為了保證相關的林業管理部門能夠更好的發揮自身的工作職責，應該結合實際情況和生態公益林的建設需求制定不同的工作資金補貼機制，最大限度的保證資金補貼的公平性（見表1）。

1.3? 林業工作人員職業素養較低

當前階段我國林業部門中的大多數工作人員都是依靠自身的工作經驗進行相關的工作，所以說很多工作人員的專業知識比較欠缺，而且對于生態公益林的相關護林技術也不能進行全面的了解和掌握，工作人員的實際工作能力亟待提升，工作思想水平也參差不齊。而在生態公益林的建設過程中，工作人員的工作能力尤為重要，而工作能力的欠缺會對生態公益林的建設效率產生一定的影響。

2? 創新生態公益林管理模式的有效措施

2.1? 創建新的林業管理模式

為了保證生態公益林的建設能夠更加順利的進行，首先應該結合實際情況建立科學合理的管理制度，并對管理過程中不同人員之間的職責進行明確和統一，一旦工作當中出現問題能夠立即對相關的工作人員進行追責，而且這樣一來也能從根本上提高林業管理人員工作的積極性[2]。在建設生態公益林的過程中為了避免其中的樹木遭到破壞，還需要保證生態公益林轉讓工作的科學合理性。除此之外，還要對生態公益林中的相關設備進行完善，逐步擴大范圍。

最后在擴大公益生態林之前，還需要對周圍的實際情況進行全面的考察，然后結合實際情況對林區進行適當的擴大，保證擴充位置的合理性，盡量避免出現環境沖突的現象，同時也應充分考慮與當地經濟發展土地需求之間問題，創造出森林生態與經濟和諧發展的良好模式。

2.2? 加強對工作人員的培訓力度

為了保證生態公益林管理工作能夠更加順利的進行，首先應該加強對工作人員考核的力度，對于考核成績不理想的工作人員可以進行制定適當的懲治措施以調動工作人員的積極性。除此之外，相關的管理部門還可以定期的舉辦培訓活動，對工作人員的專業知識進行培訓，從而有效的增加工作人員有關護林的知識。在提高工作人員職業技能水平的同時，還應該加強對工作人員思想的培訓，提高工作人員的思想意識，從內心熱愛工作，自愿的進行管理工作[3]。為了進一步提高工作人員的主動性，還可以結合實際情況對林業工作人員進行薪資補助，提高工作薪酬。

2.3? 建立健全的工作服務體系

為了保證生態公益林建設工作的效率，相關的林業部門還可以使用相關的信息技術手段建設科學合理的信息化平臺。在林區使用多種信息收集設備，這樣一來相關的工作人員只需要通過信息平臺就能夠對林區的實際情況進行實時的了解，然后及時的提出合理的解決措施促進生態公益林更好的進行建設。

3? 生態公益林的發展趨勢

3.1? 提高對資源優化配置的重視

現階段我國林業管理工作主要是政府牽頭進行的。要想有效的降低林業管理工作中的成本開支，政府可以調動基層群眾或者是招收志愿者進行工作，而且此種做法還能夠有效地提高基層群眾保護? ? ?（下轉至第93頁）

環境的意識[4]。與此同時在對一些分散程度比較大的林區進行管理的過程中，可以借助信息化的手段對林區進行統一的管理。

3.2? 有助于扶貧攻堅工作的進行

為了更好的鼓勵越來越多的地區和人民參與到生態公益林的建設中去，我國已結合實際情況制定了相關的補貼政策。根據生態公益林的森林生態效益補償標準現國家級公益林每畝補償15元，這樣一來就能夠有效的增加相關地區的經濟收益。除此之外，在建設生態公益林的過程中，還可以發展林下經濟。因為森林在生長過程中有可能會受到害蟲的攻擊，所以可以養殖相應的家禽等物種，這樣一來不僅能夠減少家禽的飼料成本開支，還能在保證經濟收益的同時促進森林的正常生長，更重要是有助于增加林農的經濟收入。

3.3? 加強了林業建設投資的主動性

當前建設生態公益林不僅僅是政府應盡的職責，而且還是整個社會的職責，所以政府應該發揮廣大群眾的力量來加強我國生態公益林的建設力度。與此同時，在建設的過程中，政府還需要充分發揮導向能力，引導更多的組織和企業參與到林業建設的投資活動中。加強投資建設力度，能夠有效的結局生態公益林建設過程中存在的資金問題。

4? 總結

從文中分析可以了解到，當前我國生態公益林的建設還存在著多種問題，樹木質量得不到保證，沒有健全的管理機制、工作人員職業素養較低等。但是如果能夠有效的加強創新管理的力度，并加強對工作人員的培養、創新管理制度等就能夠有效的解決其中的問題，從而可以更好地促進我國生態公益林進行建設。

參考文獻：

[1] 黃紅霞，李堯. 我國林業立法的完善路徑研究[J].長春大學學報，2018，28（09）：94-98.

[2] 李玉.大方縣生態公益林在生態建設中存在的問題及對策[J].現代園藝，2019（24）：153-154.

[3] 張洪瑞，呂潔華.生態公益林建設新型公私合作融資模式探討——以東北國有林區為例[J].林業經濟，2019，41（09）：46-51.

[4] 李玲瑕. 北京市山區生態公益林補償政策實施成效及林農滿意度研究[D].北京林業大學，2019.

（編輯：赫亮）