社工服務(wù)模式的區(qū)域差別及其啟示

陳美招 唐璇 羅月嬌

摘要：近年來，各地政府尤其是珠江三角洲地區(qū)加大了對(duì)社會(huì)工作以及社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，希望探索出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的社會(huì)工作發(fā)展道路。廣州和佛山政府分別通過成立家庭綜合服務(wù)中心（現(xiàn)在稱為“社工服務(wù)站”）和采用合作互助社的方式為居民群眾提供社會(huì)服務(wù)。在查閱和分析相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，通過與一線社工、互助社里的干事進(jìn)行訪談和互動(dòng)掌握相關(guān)資料與信息分析后，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)服務(wù)模式既有區(qū)別又有聯(lián)系。基于此，本文從六大方面將廣州家庭綜合服務(wù)中心和佛山合作互助社進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)一步得出這兩種社工服務(wù)模式的推廣適用范圍，以便為其他地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：家庭綜合服務(wù)中心;合作互助社;服務(wù)模式

廣東省秉承勇于改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的核心理念，先行探索了政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化道路，嘗試了政府購買公共服務(wù)的社會(huì)工作發(fā)展模式。

廣東的社會(huì)工作發(fā)展是從珠三角地區(qū)起步的，早期有深圳的“政府購買社會(huì)工作崗位”模式、東莞的“政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”模式、廣州的“家庭綜合服務(wù)中心”模式等。這些不同的社會(huì)工作服務(wù)模式以及不同地區(qū)之間的社會(huì)工作發(fā)展必然存在其各自的特點(diǎn)和值得借鑒學(xué)習(xí)的地方，同時(shí)存在一些缺點(diǎn)和問題，因此，對(duì)這些模式進(jìn)行探討尤其是對(duì)比研究，對(duì)改進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展顯得尤為重要。本文選取了廣州和佛山這兩個(gè)鄰近城市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)模式進(jìn)行研究和分析，希望通過對(duì)比研究得出這兩個(gè)地區(qū)社工服務(wù)模式各自的價(jià)值及特點(diǎn)，從而為其他城市的社工發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

必須首先說明的是，廣州的家庭綜合服務(wù)中心是指街道設(shè)置的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，接受區(qū)（縣級(jí)市）民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。家庭綜合服務(wù)中心通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，由民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營，根據(jù)區(qū)域服務(wù)需求的實(shí)際情況，以青少年、長者等群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)、綜合、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。佛山的合作互助社，又稱互助社模式，是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作為了更深入服務(wù)社會(huì)基層而在社區(qū)內(nèi)設(shè)立的社工服務(wù)平臺(tái)，主要服務(wù)老年人、青少年、殘障人士、單親家庭等，同時(shí)，還組建義工隊(duì)伍協(xié)助社區(qū)工作。

一、社工服務(wù)模式的區(qū)域差別

（一）政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等影響因素對(duì)比

1010年，廣州市委市政府在1009年出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見》的指導(dǎo)下，在全市各區(qū)（縣級(jí)市）共確定20個(gè)街道作為政府購買社工服務(wù)的試點(diǎn)單位，正式啟動(dòng)家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。廣州市政府在2011年10月13日出臺(tái)了《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》，市財(cái)政將按每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心每年200萬元的項(xiàng)目購買經(jīng)費(fèi)預(yù)算來預(yù)留市的分擔(dān)比例預(yù)算，并提出，到2011年年底，廣州市所有條件成熟的街道要開展家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)工作;到2012年上半年，廣州市每個(gè)街道至少建成1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心。另外，廣州市委市政府還出臺(tái)了《廣州市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會(huì)工作專業(yè)人員薪酬待遇實(shí)施辦法（試行）》《廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》《廣州市扶持發(fā)展社會(huì)工作類社會(huì)組織實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見》（穗字[2012]12號(hào)）等一系列政策法規(guī)，以支持廣州社會(huì)工作的發(fā)展。

而佛山除了在2012年出臺(tái)《中共佛山市委、佛山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見》（佛發(fā)[2012]3號(hào)）以及2014年草擬了《關(guān)于推進(jìn)村（居）社會(huì)工作者社工化的意見》外，其他大部分意見或文件都是在參考和落實(shí)貫徹省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)[2011]22號(hào)）等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上提出的。

由此可見，廣佛兩地政府雖然都有出臺(tái)相關(guān)政策來支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作的發(fā)展，但是廣州的政策出臺(tái)得相對(duì)較早較多，而且由于廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比佛山要好，所以政策上的財(cái)政支持力度也相對(duì)較大，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳绻C(jī)構(gòu)以及社工服務(wù)產(chǎn)生的影響也較大。此外，廣州出臺(tái)的政策除了關(guān)于政府購買服務(wù)和扶持社會(huì)組織發(fā)展等大的方面外，還有專門針對(duì)家庭綜合服務(wù)中心的政策。而佛山的政策很多都是大方向，沒有專門針對(duì)互助社而出臺(tái)的政策。

（二）政府購買服務(wù)的方式對(duì)比

對(duì)于家庭綜合服務(wù)中心而言，廣州政府一般是通過公開競標(biāo)的方式來購買，然后與中標(biāo)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)簽訂合同、承接開展社會(huì)工作服務(wù)，其性質(zhì)是綜合服務(wù)購買。家庭綜合服務(wù)中心的社工是屬于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

對(duì)于合作社或互助社而言，佛山政府是通過項(xiàng)目競標(biāo)的形式對(duì)中標(biāo)的項(xiàng)目以及承接方的互助社進(jìn)行資助，從而在社區(qū)和村居中開展服務(wù)，其性質(zhì)是項(xiàng)目購買。而互助社里的社工是居委會(huì)或村委會(huì)向社工中心購買的。

雖然這兩種政府購買服務(wù)的方式都涉及競標(biāo)、評(píng)估等流程，但是就購買的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍來說，廣州家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容更豐富，涉及家庭、青少年、老年人、婦女和就業(yè)群體等各方面的綜合服務(wù);服務(wù)范圍也更廣，覆蓋的是整條街道。而佛山互助社的服務(wù)內(nèi)容便相對(duì)單一，主要是圍繞項(xiàng)目內(nèi)容展開，如佛山西樵聯(lián)新朝陽互助社主要是提供兒童青少年的成長服務(wù)，東碧社區(qū)紅太陽互助社主要提供是婦女權(quán)益方面的服務(wù);服務(wù)范圍相對(duì)較小，只是社區(qū)或者村居。

（三）資金來源和地位對(duì)比

廣州家庭綜合服務(wù)中心的資金主要來源于政府財(cái)政。根據(jù)廣州市政府在2011年10月13日出臺(tái)的《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》，市財(cái)政將按每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心每年200萬元的項(xiàng)目購買經(jīng)費(fèi)預(yù)算來預(yù)留市的分擔(dān)比例預(yù)算;其中還提出，到2012年上半年，廣州市每個(gè)街道至少建成1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，覆蓋全市100多條街道。可見，廣州市政府對(duì)于廣州家庭綜合服務(wù)中心的投入和重視程度是非常高的，家庭綜合服務(wù)中心成為廣州社會(huì)工作發(fā)展的典型模式。