生育政策與經濟增長關系研究綜述

羅琳

摘要：人口問題是我國現階段經濟增長所面臨的重大挑戰。改革開放以來，我國人口政策經歷了從計劃生育到鼓勵生育的轉變。改革開放初期，計劃生育政策在控制人口數量以及改善人民生活水平等方面表現優異，但也是我國人口老齡化現象逐漸嚴重的原因。本文通過具有內生人口增長的索羅人口模型解釋我國在改革開放初期實施計劃生育政策的目的，研究得出計劃生育政策改變了我國的人口年齡結構，進而影響了經濟增長。

關鍵詞：計劃生育政策;人口年齡結構變動;人口老齡化;經濟增長

人口的發展會隨著人口政策的調整而發生變化。人口政策是一個國家或地區根據當前社會的經濟環境和資源承載力所設立的人口調控政策。1980年實施計劃生育政策以來，我國人口結構迅速轉型，其產生的巨大人口紅利對中國經濟增長產生了積極的影響。然而，30年之后計劃生育導致的低生育率、人口老齡化問題日益凸顯，正對中國的經濟產生著消極的影響。計劃生育政策嚴重影響了我國的人口結構。年齡結構的問題在于我國老齡化問題日益嚴重;性別結構問題在于出生性別比仍然在社會“男孩偏好”影響下居高不下[1]。人口的結構性問題開始成為制約經濟和社會發展的重大現實問題[2]。現代化和城市化本來就會導致生育率下降，而我國長期實行的計劃生育政策則加快了這一過程[3]。計劃生育政策實施改變了人口年齡數量的分布，政策實行前期控制了少兒出生率，老齡人口持續增加，形成“中間大，兩頭小”的人口結構，而且，隨著女性就業人數的增多，女性生兒育女的機會成本越來越大，越是發達的地區或者收入水平較高的家庭生育率越低[4]。計劃生育雖然在某種程度上解決了我國的人口壓力，但也使我國人口老齡化的狀況更加嚴重，政府在養老保險中投入了大量的資金，隨著老齡人口的增加，領取養老金的人數不斷增加，嚴重影響社會的再分配，甚至引發財政赤字[5]。我國現階段在人口結構轉變、經濟轉型的背景下，勞動力供求關系發展受到阻滯，低出生率、人口老齡化加速促使勞動年齡人口負增長，我國勞動力需求彈性正在波動下降[6]。在老齡化背景下，我國青壯年人口規模也將不可避免地出現萎縮，加劇當前勞動供給結構的脆弱性[7]。

一、生育政策下人口年齡結構變動對經濟增長的影響

索羅模型研究的是一國長期生活水平與儲蓄率、人口增長率、以及技術進步率等因素之間的關系。該模型的提出對研究經濟增長做出了巨大的貢獻，但該模型假定了人口變量是外生變量，在解釋人口因素對經濟增長的作用方面存在缺陷。因此，在目前我國人口數量發生巨大變化的背景下，結合我國的實際情況，引入具有內生人口增長的索羅模型來解釋我國為何在改革開放初期實施計劃生育政策。（見圖1）

由圖1可看出，假設折舊率δ不變，由于人口增長率n不再固定，投資必須線[n（y）+δ]k成為曲線。人口增長取決于收入水平，對應的可變的人口增長所必需的投資線緩慢上升，然后急劇上升，并最終成為平直的。由圖可知，A點和C點是穩定均衡的點，B點是不穩定的均衡，處于B點的左右兩邊的點會分別向A點和C點靠攏。A點的均衡所對應人口增長率極高，人均資本和人均產出極低，而C點的均衡所對應的人口增長率較為穩定，人均資本和人均產出都相對較高。根據中國背景，新中國成立到改革開放之前的很長一段時間都處在A點這一低人均資本和產出、高人口增長率的均衡。為了突破這一低收入的均衡，國家必須安排一個“大推動”刺激經濟增長，即實行計劃生育政策，降低人口增長率，使投資必須線超過B點，從而向更高的C均衡點靠攏。由圖可看出，在A和B這一段投資必須線所對應的人口增長率n有所減緩。人口減少到一定程度，突破B點，經濟體會自身向C點移動，達到更高的人均資本和人均產出。這是實施了計劃生育政策對經濟增長的促進作用，然而這也是中國人口年齡結構發生變化的根源。

中國正處于人口老齡化高潮期，老齡化趨勢將一直持續到21世紀中葉。[8]計劃生育政策調整下人口年齡結構變化所引起的老齡化、少子化現象日益顯著。中國的老齡化現象是社會經濟發展和實施計劃生育政策共同作用的產物[9]。我國1990年進行了第四次人口普查，在國家統計局網站選取1990年至2018年的人口數據進行觀察。我國從第七次人口普查（2005年）開始已經進入老年型國家，65歲以上人口占總人口比重7.7%。計劃生育政策降低了生育率同時也加快了年齡結構老化的速度。0—14歲年齡段人口占總人口比重在計劃生育政策實施年間逐年下降，65歲以上人口占比逐年上升。我國0—14歲人口在1990年占比約為27.69%，然后比重逐年下降，2013年達到最低值，僅為16.41%，少子化現象日趨顯著;65歲以上人口數量逐年上升，直至2013年，老齡人口由1990年的5.57%上升到9.67%，2018年老齡人口占比達到峰值，為11.94%，并且還有持續上升的趨勢。隨著老齡人口的增加，我國就業人數出現下滑甚至負增長。在2002年之前，我國的就業人數每年都有接近一倍的增加，自2002年開始，我國就業人數的增長開始下滑，到2017年只增加了0.05%。2018年就業人員出現負增長，比2017年就業人員少了54萬人。我國經濟仍不夠發達，尚未完全實現工業化和城市化，人口結構迅速老化無疑給我國帶來不少的壓力。勞動力的減少、儲蓄率隨勞動力的減少而下降、消費需求不足等問題都是中國經濟增長的阻礙。

二、結論與政策建議

（一）主要結論

對我國的人口年齡結構進行研究，我國現階段正屬于老年型國家，65歲以上的人口比重為11.94%。自計劃生育政策實施以來，少兒人口數量逐年下降，老年人口數量逐年上升。老年人口的增加在我國現階段尚未實現完全工業化和城市化的情況下帶來了經濟發展的壓力。通過使用具有內生人口增長的索羅模型，研究人口結構變動影響經濟增長的理論機制，得出中國實施計劃生育政策來突破“貧困陷阱”，達到優化人口結構提高人口素質的目的。從微觀層面講，計劃生育政策有利于提高孩子的養育質量，有利于提高人口素質;從宏觀層面講，計劃生育政策優化了人口年齡結構，提高了社會儲蓄率，推動了經濟的增長。盡管計劃生育政策在改革開放時期優化了人口結構，緩解了人口與社會的壓力，但同時計劃生育政策所導致的老齡化現象勢必對我國勞動適齡人口的數量產生重大的影響。我國正進入人口老齡化、少子化階段，經濟發展面臨著巨大的壓力。人口老齡化、少子化若得不到有效控制，我國的經濟發展將會越來越受到人口老齡化現象的制約，經濟發展將受阻礙。

（二）政策建議

1.加快完善人口政策，促進人口政策與經濟增長相匹配

中國當前的人口問題是人口年齡結構的問題。直到2018年，我國14歲以下的人口比重僅為16.86%，而在1982年，我國少兒人口比重達到33.59%。這表明我國少兒人口逐年大幅度銳減。在如此嚴峻的情況下，我國應該要通過生育政策來調整人口出生率，增加0—14歲人口的比例，緩解人口老齡化帶來的勞動適齡人口的迅速下降的情況。雖然少兒撫養比的上升在短期會對經濟增長有一定的壓力，但是長期來看，少兒人口會為市場提供潛在的勞動力。政府應該確保“二孩”政策的宣傳到位，并對生育“二孩”的家庭給予一定的家庭補助和教育扶持，減輕“二孩”家庭經濟負擔。同時，國家應該完善相關的配套措施，加大對教育、醫療等投入，完善相關政策如“產假與陪產假制度”。政府應逐步將學前教育納入義務教育當中，減輕勞動力人口養育孩子的負擔。

2.改善養老保障模式，解決養老困難問題

同時從供給端和需求端改善市場，統籌社會多個層面，國家負責完善基本養老保險，企業負責職工在職時的養老保險，個人形成儲蓄養老保險的觀念。多層面的保障下形成互補，這有利于改善老年人口的養老保障問題。同時，國家應完善相關保護救濟留守老人的養老工作，國家加大對養老的資金投入，建立更多的養老福利院，實現“老有所養”。

3.加大對人力資源的投資

人口老齡化在一定程度上會抑制經濟增長，但增加人力資本投資，提高勞動者的生產效率，以勞動者的質量代替數量，能在很大程度上抵消老齡化帶來的負面影響。根據國家統計局統計，2018年全國農民工人數超過2.88億，占全國就業人員37.17%，平均受教育程度較低。在老齡人口數量增長迅猛，少兒人口銳減的背景下，人口優勢不能轉化為勞動力優勢，龐大的人口將會成為國民經濟的負擔。我國應加強對勞動人口的素質培養，提高勞動者的能力水平，提高生產效率，積累企業家才能，提高國際產業鏈的生產價值，提升全球價值鏈的價值環節，提高我國國際競爭力。

參考文獻：

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[2]黃賾琳.長三角區域經濟增長的人口結構因素分析[J].財經研究，2012（12）.

[3]王廣州，周玉嬌，張楠.低生育陷阱：中國當前的低生育風險及未來人口形勢判斷[J].青年探索，2018（5）.

[4]劉建國，孫勤英.人口老齡化、生育率與人力資本投資——基于世代交疊模型及中國省級面板數據的經驗分析[J].西北人，2018（4）.

[5]張云霞.全面放開二胎政策對人口結構與經濟的影響研究[J].知識經濟，2018（15）.

[6]王歡，黃健元，王薇.人口結構轉變、產業及就業結構調整背景下勞動力供求關系分析[J].人口與經濟，2014（2）.

[7]呼倩.中國人口老齡化的勞動供給效應——基于省級面板數據的分析[J].廣東財經大學學報，2019（4）.

[8]翟振武，陳佳鞠，李龍.中國人口老齡化的大趨勢、新特點及相應養老政策[J].山東大學學報：哲學社會科學版，2016（3）.

[9]金易.現行生育政策調整的依據及路徑[J].學術交流，2014（1）.

基金項目：廣西師范大學珠江—西江經濟帶發展研究院研究生創新項目（ZX2020053）。

作者簡介：羅 琳（1997—），女，廣東云浮人，廣西師范大學應用經濟學2019級在讀碩士生，主要從事區域經濟研究。