事業單位固定資產管理體系探討

焦素芬

摘 要：住房公積金管理單位是具有公益性的一類事業單位，主要負責職工住房公積金的繳存、提取、使用等一系列工作，在保障和維護住房公積金所有者權益，促進城鎮住房建設，提升城鎮居民住房水平方面發揮著不可或缺的作用。而作為以管理住房公積金為主營業務的單位，要提升公共服務水平和質量，應重視優化內部管理體系，推進業務提速，加快信息化建設，防范資金風險，以保障住房公積金的高效運行，固定資產管理是事業單位內部管理的重點，直接影響單位的履職效果，事業單位要穩健持續運行，應重視強化固定資產管理，制定完善的固定資產管理體系，以提升資產的利用效率，發揮財政資金的最大作用。下文就事業單位固定資產管理進行探析，并提出相應建議。

關鍵詞：事業單位;固定資產管理;探討

一、事業單位重視固定資產管理的意義

固定資產是衡量事業單位綜合實力的重要指標，規范固定資產管理，可以真實、完整的反映事業單位財務狀況，便于上級單位和本單位管理者及時了解、掌握單位運營狀況，為決策提供依據。事業單位通過加強固定資產管理，建立完善的固定資產管理制度，可以從總量上進行把控，盤活存量，用好增量，從而實現對單位資產類資源的合理配置，避免分配不均等情況，實現資產的合理高效化利用，降低資產利用成本。事業單位的資產管理是財務管理的重要組成部分，通過將實物管理與賬務管理有機結合，可以保證單位賬實、賬賬一致性，防范資產不當利用及流失，發揮價值管理效用，避免資產的頻繁購置，降本增效，促進單位資產的保值增值。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

事業單位固定管理中存在的問題主要表現在以下方面：其一，固定資產管理意識不足，受傳統管理思想和模式的影響，部分事業單位在內部管理工作更多傾向于突出工作業績，而對于固定資產的管理和會計核算工作重視度不夠，由此導致單位的固定資產管理缺乏嚴格的管理制度和流程體系，資產的使用效益不高;同時部分單位固定資產管理崗位機制設置不合理，權責細化不足，缺乏制衡約束體系，對于資產全生命周期管控不足，采購不規范，導致資產大量閑置，報廢不合理，資產利用率低等，造成資源浪費，增加單位運營成本。其二，存在重購輕管現象，部分單位在資產采購完成以后，對資產使用過程管控不足，各部門在領用固定資產時缺乏嚴格領用流程和規范，對資產的責任界定不足，資產使用部門在使用過程中不注重對資產的保管、維護，由此容易造成固定資產的不當損壞。其三，制度流于形式，實際工作中，部分單位雖然制定了規范的固定資產管理制度，但是制度流于形式，執行力度不足，使得固定資產管理效果不明顯;同時由于審計監督機制的缺乏，使得制度在落實過程中缺乏約束。

三、事業單位提升固定資產管理水平的有效對策

（一）規范固定資產的購置和驗收

資產購置是事業單位固定資產管理的關鍵環節，規范資產采購，可以確保在預算范圍內采購，避免超支。首先，事業單位在采購前，應明確各部門資產需求情況，根據各部門實際資產需要列出資產請購單，由辦公室負責根據各部門資產需要情況編制購置計劃并匯總，經單位領導審批同意后，交由計財處編制采購預算，并報請財政部門審批。在購置過程中，技術設備由信息處負責購置，其余固定資產購置由辦公室統一購置，固定資產購置必須在預算范圍內采購，嚴禁無預算支出。其次，執行政府采購，對于事業單位的采購資產符合政府采購條件的，應執行政府采購標準進行采購，如建造固定資產可以納入政府招投標管理，未納入政府采購標準的，應報辦公室同意后，采用協議供貨方式或組成由管理、技術、使用和財務各部門組成的采購小組，共同采購。最后，重視資產驗收，單位的固定資產購置、調入應注意做好驗收工作，技術設備應由信息處進行驗收，其余資產由辦公室負責驗收工作，且規定購買人與驗收人不能為同一人，如建造交付使用的固定資產（新建、在建、擴建），應根據基建項目交接憑證辦理驗收交接手續;驗收通過后方可填制《固定資產登記卡》，辦理相關入庫手續。

（二）建立健全固定資產管理體系

1、建立固定資產卡片

事業單位可以采用固定資產管理系統自動生成編碼，并賦予各項資產唯一編碼，按照單項資產建立固定資產卡片，卡片中詳細記錄各項資產的類別編碼、財產編碼、規格、型號、價值、部門管理員、收進日期、新舊程度、耐用年限、用途、采購人、驗收人、使用負責人、保管人等信息，以便于隨時掌握資產動態;資產卡片建立以后，將固定資產數據信息上傳總賬系統，資產使用部門可以采用輔助系統查詢本部門資產使用情況明細，能夠防范資產流失風險。

2、建立固定資產管理臺賬

事業單位辦公室應制定完善的資產臺賬，將單位所有資產均納入臺賬范疇，臺賬中要詳細注明資產序號、登記時間、資產名稱、規格及型號、單價、數量、金額、憑證號碼、存放地點、使用人、移動情況（移交人、接收人、用途）、維修狀況、處理情況等信息。事業單位每年度應開展不少于一次的資產清查工作，清查過程中以資產管理臺賬為重要依據，由單位辦公室和計財處共同執行，對所有辦公設備、網絡設備、機件等固定資產的基礎信息和實際情況進行詳細核對，并按照要求粘貼固定資產標簽，確保固定資產的臺賬信息與實物保持一致，資產清查過程中要注意標簽統一，信息記錄完整，確保賬實相符、賬賬一致。

（三）固定資產使用管理

事業單位固定資產管理并不是購置完成就結束，需要重視全生命周期管理，在使用環節應遵循“誰采購、誰使用、誰負責”的原則，將實物管理與價值管理有機結合。第一，事業單位可以實行賬實分管，以發揮制衡約束作用，避免由職能交叉或者混淆，而導致在工作中相互推諉，既計財處負責賬務管理，辦公室負責實物管理。第二，建立三級管理機制，計財處負責制定資產明細賬，辦公室負責登記資產管理臺賬，各使用處室負責資產的使用及維護管理及保存固定資產登記卡;單位各部門在使用資產時，需先填報領用申請，并報請計財處和辦公室審批，審批通過后依據申請單為處室配置固定資產，同時附固定資產卡片（一式三份），卡隨物走，卡片由計財處、辦公室以及使用處室各執一份，以便及時掌握資產動態，防止固定資產流失。

（四）固定資產的處置

事業單位固定資產的處置管理主要包括報廢報損、出售、轉讓等。第一，事業單位在處置資產時應填寫《固定資產處置申請表》，并提交辦公室，辦公室根據單位資產的成新率、功能狀況等提出初步意見，再轉交計財處，由計財處根據初步意見查對明細賬及相關資料，提出資產處置意見，相關部門根據意見執行。第二，單位可以根據不同資產的使用壽命、殘值率、折舊率等制定資產折舊率表，在管理固定資產時以資產折舊率表為依據，每年度末對資產情況進行自查審計，如果資產使用壽命超限，應做到及時變更會計科目，并將其列入閑置資產科目，折舊處理。事業單位辦公室應每年組織不少于一次的大規模的資產盤點活動，如果發現存在閑置資產，應及時通過資產管理系統查詢資產實際情況，并提出相應的資產處理意見，如果是重復購置等導致的閑置資產，可以將閑置資產內部調撥、出租或者外售，以避免資產閑置造成浪費。

四、結束語

綜上所述，作為以保障城鎮居民住房權益的事業單位，固定資產管理水平可以在一定程度上衡量單位的職能履行情況，對于促進單位的健康發展具有重要作用。事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，重視對住房公積金管理單位的資產管理，既是國家財政部門加強對事業單位審計監督的要求，提升財政資金利用率，緩解財政壓力，又是健全單位管理體系，優化業務流程，提升管理效率的需要。事業單位固定資產是一項系統性的工作，因而應重視構建全流程管理體系，即審批、購置、保管、使用、折舊、報廢環節的管理，通過加強全面固定資產管理，可以實現單位資源的最優化配置，促進單位健康可持續發展。

參考文獻：

[1]衛芳.事業單位固定資產核算管理研究[J].今日財富，2018（24）.

[2]陳婧.加強事業單位固定資產管理的有效實踐[J].會計師，2019（15）：16-18.

[3]崔海金.事業單位固定資產管理再探討[J].中國集體經濟，2017（22）：19-20.