關于國有企業預算管理的思考

賈媛媛

摘 要：近年，國資委加大國企的改革力度，逐步推動國企市場化發展，讓國企擺脫對政府資源的依賴，使國企逐步加強自身資產資源的控制。國企應用全面預算管理方式，來對各業務運行資金進行科學的控制，實現國有資產保值增值和國有資產運行效率的提升。在應用全面預算中，單位要讓全體員工都參與到預算執行，并學習新型全面預算管理理念，轉變國企職工的思想觀念，來在國企單位創造良好的預算管理氛圍。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;管理者

一、國有企業預算管理的意義分析

國企是我國國有經濟的重要力量，在國家基礎設施建設中，國企發揮了重要的作用。但是在全球化一體化的發展過程中，國有企業面臨巨大的市場競爭壓力，國企要分析外部的經營環境，來優化配置單位內部的資源，使國企能夠在激烈的環境中實現平穩的發展。預算管理成為了國企控制資金的一個重要方式，同時預算可以將公司的整體戰略落實，以根據經營計劃的要求，來制定預算目標。將單位的內部控制、風險管控、業績考核等相關內容進行銜接、整合，實現國企內各類資源的合理配置，來促進戰略規劃方案的落地實施，全面預算已經成為國企轉型發展的一個重要方向。

二、國企全面預算管理的問題分析

（一）對于全面預算管理認識存在偏差

正確的認識全面預算，才能夠保證后期預算工作得以高效的執行，對預算認識到位才可以取得良好的預算管理效果。有些高層領導認為預算對于單位的運營沒有太大幫助作用，而且預算會影響業務的實施，會影響公司在拓展市場中的步伐，因而，領導給予預算的支持力度較少，下屬職工也未能夠全面參與到預算執行中。有些人員認為預算對自身的工作權限有較大的約束，而拒絕執行，對預算工作有較強的抵觸感，這些都是對預算不正確的認識，使預算也不能夠達到其預期的效果。在國企的運行中，有些公司的高層領導比較注重業務市場拓展，而忽略預算執行、成本控制，這樣也會影響預算制度執行和落實，影響各工作人員參與預算工作的積極性。

（二）預算方的編制與預算執行融合度不高

當前很多企業都在實施全面預算，有些國企的高層領導盡管制定了預算制度，但是制度內部的各類條款，與單位的實際應用狀況有一定的偏差。在執行預算機制中，有些國企基層職工不太配合預算人員，而在執行中存在一定的問題。部分企業雖然制定了比較完善的預算管理體系，但是未能夠發揮預算指導企業經營的作用。預算方案的編制和執行沒有有效的結合，業務部門不能夠主動積極地參與到預算工作執行，有些財務人員閉門造車來制定方案，未能夠深入到業務運行一線，去開展預算方案的制定和預算執行的監控，造成預算方案的質量低下，各業務部門相互獨立，各自為政，對預算工作敷衍了事，就無法發揮預算控制效果。

（三）預算管理缺少信息技術的支持

預算執行是否成功，會受到預算信息系統的影響，如果在預算執行中，不能夠使數據信息高效的傳遞，預算部門未能夠及時地獲取一線業務部門的經營數據，就容易造成預算方案和預算目標出現較大偏差。當前部分國企內部的信息系統較為落后，業務的投資系統與單位財務系統沒有打通，運營數據還需要通過手工的方式來輸入到財務系統中，這樣會使信息的溝通傳遞效率變低，而造成預算執行效果不佳。預算數據不能夠實時共享，給國企的運營和改革都帶來較大的影響。

（四）預算考核機制不健全

在預算執行之后，還要對執行的結果進行檢查、評價考核，根據各部門各職工所得出的考核結果，來給其發放年終獎，并建立預算績效考核、獎勵懲罰機制，使整個預算控制活動得以良性穩步的發展和循環。沒有完善的考核評價機制，就不會使預算工作得到貫徹落實，也會使預算管理工作出現執行緩慢的問題。在部分國企內，缺乏必要的考核機制，預算管理的連續性不強。當預算周期結束之后，要對當前預算執行的結果進行評析，了解執行不足的問題，來優化完善預算方案。有的單位雖然制定了預算績效考評機制，但是考核制度流于形式，未能夠按照相應的制度來執行，有的人員將預算績效的考核視為表面工作。

三、強化國企預算管理的建議

（一）創建預算管理文化

國企的高層領導和基層的職工都要在思想上高度地重視預算管理，特別是高層的領導要給預算工作更多的人才支持、政策支持，給內部的職工開展預算管理培訓。在單位，大力地宣傳全面預算管理理念，通過應用培訓的方式，來讓單位的各個職工都了解到全面預算的具體內涵和預算工作對于單位運營帶來的作用和對職工個人的影響。單位要轉變其重視業務經營，而忽略預算管理的傳統思想理念，了解企業全面預算管控的意義。職工都要遵守預算控制制度，從預算方案編制到預算執行等全部過程，都要開展預算控制，幫助企業的各個部門和職工找到自身在預算管控中的地位，來構建財務預算管理的氛圍。

（二）重點關注預算的編制，加強預算執行

預算方案的編制是預算工作的基礎環節，也是預算的開始，國企要組織內部的職工做好預算方案的編制工作。首先，單位內部的預算部門就要領頭組織人員來編制預算方案。開展預算編制前期的調研，摸清上年度預算執行的狀況，來檢查預算執行工作中存在的問題，要清楚地去研究當前企業外部市場變化、單位在年度生產經營管理目標、外部市場經營變化狀況、單位設備的購置、項目的建設等方面。要選擇合理的預算編制方法，預算編制方法是影響方案編制質量的一個重要因素，國企要根據自身的運營狀況，來選擇恰當的方法，例如要使用滾動滾動預算、項目預算、應急預算，根據不同的業務活動，來選擇恰當的預算方式。針對電話費等常規的辦公費預算，可以用于固定預算法;公司內部產品的生產所形成的成本預算，則要應用作業預算法;對于基礎設施建設的資金支出，則可以應用項目預算法。企業通過先分后合的方式，來推動項目的運作，同時單位還要根據本部門的實際經營狀況，來上報預算目標。預算部門再根據年度的經營計劃和各部門上年度的發展狀況，來制定各部門的預算指標。由國企各部門來執行預算指標，并細化之后，再上繳預算管理負責人去匯總整個單位全部預算目標。之后，國企還要落實方案編制在執行預算中，如果沒有其他特殊的狀況，就不能夠隨意地去改變預算方案。企業的預算部還要定期地跟蹤預算執行的狀況，單位的審計部門加強預算執行的審計力度，以及增強對各部門預算方案執行過程的監管。

（三）建立預算信息系統

當前國內信息技術快速的發展，很多公司都在公司內去建立信息管理平臺，一些國企加大財務系統建設，建立預算管理系統，來使預算工作得以貫徹落實。企業建立預算系統與業務系統相聯系，同時打通財務信息平臺，建立一個一體化的運營系統。各系統要實現數據的流動互通，同時預算系統要給單位內部的各個職工分配一定的管理權限，讓系統可以融入到自身的業務運行中。預算人員可以在現場及時地了解各部門執行的預算狀況，并針對預算出現的問題，與業務人員開展溝通交流，并采取有效的措施來處置問題，同時還要動態地掌控預算的執行進度，來提升預算的控制水平。

（四）增強預算執行的考核

預算執行考評是對預算執行結果的一個評價，通過公開公正的評價，來了解預算管理中的問題，針對問題來制定解決措施，以及時地糾正問題，并實現預算制度的完善。給予在執行工作中表現突出的員工更多的物質獎勵，而對于不執行預算的人員或者表現較差的職工，要給予相應的懲處，實現預算執行的嚴肅性。

四、結束語

國企做好全面預算，對國企的轉型發展都有較大的推動作用，而且預算控制可以提高國企的經營水平，提高公司的核心競爭力，也可以實現國有資產保值增值。全面預算不是一蹴而就，它是隨著企業的發展而調整，在日常的運營工作中，也可以逐步地去完善制度。國企要使用信息技術，搭建信息平臺，來提高預算水平，同時還要注重預算方案的編制，讓職工嚴肅地執行，并開展后期預算執行考評，在單位創造一個良好的預算管理企業文化。

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