關于發揮村級黨組織在扶貧攻堅工作中戰斗堡壘作用的幾點思考

姚曉

摘 要：當前扶貧攻堅工作最艱巨的任務在農村，最繁重的工作在村級黨組織。如何充分發揮村級黨組織在扶貧攻堅工作中的戰斗堡壘作用，打贏扶貧攻堅戰，對于如期全面建成小康社會具有重大而深遠的意義。

關鍵詞：黨組織;扶貧攻堅;堡壘

1 工作情況

我縣是全時扶貧任務最重的四個區縣之一，也是國家脫貧摘帽的最終任務區。今年以來，全縣各級各部門在市委的堅強領導下，按照一個黨員一面旗幟、一個黨支部一個堡壘的要求，不斷提升村級黨組織助力扶貧攻堅工作的能力和水平，推動農村各項工作健康穩定發展。

1.1 組織領導進一步加強

縣委牢固樹立“抓黨建就是最大政績”的理念，高度重視村級黨組織建設工作，著力發揮村級黨組織在扶貧攻堅工作中的戰斗堡壘作用。研究出臺了落實縣、鄉、村三級黨組織的工作任務，層層傳導壓力，促其履職盡責。今年以來較大幅度提高了村支兩委成員的待遇報酬，落實選派第一書記150人直接駐村開展協助工作。形成了縣委領導大局，鄉鎮直接組織領導，村級黨組織具體落實的工作制度。

1.2 班子建設進一步強化

一是基于脫貧攻堅任務繁重，將換屆選舉推遲到2021年進行，保證原班人馬不換以促進工作的連續性。同時做好微調，將能力不夠的同志換下來，將愿意為群眾做事有能力干事的人提起來，有效提高了村級黨組織的戰斗力。二是加強對軟弱渙散村的整頓力度，對年齡老化、素質較低和明顯不作為、不擔當或亂作為的班子成員，特別是村級黨組織書記進行調整，逐步探索建立能者上、庸者下的常態化機制。

1.3 經費投入得到保障

2014年以來，各級政府單就每個貧困村的投入至少在200萬以上。在此基礎上，今年縣級財政大幅提高村級運轉經費用于基層組織運轉保障：一是提高村黨支部書記和其他村“兩委”成員報酬，書記主任2300元/月，專干1640/月。二是落實駐村工作隊的經費保障。貧困村駐村工作隊每年2萬，非貧困村每年1萬。讓駐村工作隊能夠安心的吃、住、干在村。三是改善便民服務中心的辦公條件。對沒有陣地的村全部新建辦公場所，對其他村老化的辦公設備進行更新換代。

1.4 各項制度得到落實

一是加強對村級黨組織貫徹落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內生活制度的監督檢查力度。二是每年冬末春初定期對村級黨組織成員開展冬訓，從2014年開始實施農村黨組織書記、主任每年一訓，努力提升村級黨組織成員，尤其是村級黨組織書記的素質能力和工作水平。三是督促鄉村抓好村級黨務公開工作，指導村級黨組織認真落實“四議兩公開”工作，不斷加強明查暗訪工作力度，確保村級事務公開透明。

1.5 幫扶措施實現精準

2018年9月份以來，根據縣委、縣政府新一輪安排和部署，全縣共選派150名（市派30名、縣派120名）“第一書記”開展駐村幫扶活動，實現了對貧困村和黨組織軟弱渙散村的“全覆蓋”。要求選派的第一書記與本單位工作完全脫鉤，每月住村時間不少于20個工作日。既鍛煉了年輕干部，又有力促進了第一書記抓黨建促脫貧工作開展，有效推動了村級黨組織探索村級經濟發展的路子。

2 存在問題

總的看，全縣村級黨組織在扶貧攻堅工作中，做出了努力，取得了成績，但仍有不足，主要問題是：

2.1 發揮“引擎”作用不夠突出

貧困地區之所以貧困落后，有其歷史和自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員干部不愿苦干，缺乏斗志。雖然絕大多數貧困村黨組織都能夠發揮較好的作用，但也存在少數貧困村黨組織軟弱渙散，片面地把貧困原因歸結于自然條件和投入不足，對幫扶的內涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，認為幫扶就是拿多少錢，習慣于眼睛只盯著政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優勢闖出農民增收致富之路。

2.2 發揮“引領”作用不夠積極

貧困村的農村黨員年齡偏大、學歷偏低，有帶頭致富能力的黨員比例偏低，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯。大部分農民黨員外出務工或跟隨子女進城伴讀，農村黨員外流現象嚴重，留守黨員以60 歲以上老黨員為主，村級黨組織活動開展較難，戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨員威信有所降低，導致先鋒模范作用發揮不明顯。

2.3 發揮“聚力”作用不夠明顯

一些村級干部在低保、危房改造、服務群眾工作經費等工作上，存在優親厚友等現象。一些村對村集體資金、資產、資源等“三資”情況的處置，隨意性大，違規操作，不民主，不透明。一些村基礎設施建設工程項目程序不規范，監管不力，質量難保證，效益難發揮，容易引發矛盾，形成村民上訪，成為影響社會穩定的因素。極個別村級干部法紀觀念淡薄，貫徹執行黨和國家方針政策不力，經濟責任履行不到位。以上行為都嚴重影響了村干部的威信，削弱了村級黨組織在扶貧工作中的向心力和凝聚力。

2.4 發揮“融合”作用不夠主動

部分村級黨組織開展扶貧攻堅工作與加強基層黨組織建設結合得不夠緊密，融合度不夠高。有的村級黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規劃、實施扶貧項目、使用扶貧資金方面的組織引導作用沒有充分發揮出來;有的村級黨組織找不到以黨建促脫貧的抓手，把扶貧開發與基層黨建工作相割裂，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導致資源整合難、機制不順暢，黨員的模范帶頭作用發揮得不夠充分。

3 意見建議

做好扶貧開發工作，基層是基礎。要按照“黨建筑基”的工作思路，把扶貧開發同基層組織建設有機結合，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

3.1 選好配強支部班子是前提

通過強村帶弱村、富村帶窮村、雙聯共建等方式，整頓軟弱渙散村級黨組織，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一是把加強村支書隊伍建設作為重中之重。發揮村支部書記“領頭雁”作用，敢想敢干，敢闖新路，成為村民學習效仿的致富能手，起到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果，著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良的基層黨組織帶頭人隊伍。二是加強村級黨組織班子隊伍建設。充分駐村工作隊的幫扶作用，加大對黨組織軟弱渙散村的整治力度，把致富帶富能力強的黨員吸納進村兩委班子，注重選拔重用待業大學生到貧困村任職，優化班子隊伍結構，增強班子隊伍活力。以開展“主題教育”學習為契機，加強對村級黨組織成員的教育培訓力度，努力提升村級黨組織成員為民服務意識和能力。

3.2 發揮黨員先鋒模范作用是重點

貧困村黨員干部應是脫貧的“旗幟”，要做給群眾看，帶著群眾干，體現模范帶頭作用。一是加強黨員干部隊伍建設。下大氣力解決好黨員發展難、黨組織工作薄弱等問題。進一步拓寬農村基層黨員來源渠道，逐步改變黨員隊伍的年齡、文化結構，通過人才建設增強基層黨組織的扶貧帶動能力。二是鼓勵黨員帶頭發家致富做示范。貧困村黨員要率先垂范去闖開脫貧路，積極尋找適合本村發展的產業，帶頭學習技術，帶頭發展產業，成為脫貧致富的排頭兵，激勵貧困群眾心熱起來、行動起來。

3.3 轉變思想觀念是關鍵

在加強貧困村黨建工作中，應把改變干部群眾的精神狀態作為一項重點工作。一是成為扶志除愚的推動者。教育引導黨員群眾克服“等、靠、要”思想，充分發動和組織村民，齊心協力拔窮根。大力宣傳優生優育政策，逐步提高農村人口素質。二是成為黨和國家扶貧政策的宣傳者。村級黨組織要有效對接上級黨組織，將黨和國家的扶貧政策及時有效地傳達給村民，讓村民充分了解黨的惠民政策。同時接好“地線”，充分表達村民的利益訴求和心聲，讓精準扶貧政策和資金能夠用在刀刃上，用對地方和人群。三是成為精準扶貧的監督者。黨和國家的扶貧政策要在基層落地生根，村級黨組織是直接責任人。貧困村黨組織要認真履行職責，既實施好扶貧政策，又監督好政策的落實，確保把扶貧政策抓緊抓好抓到實處。

3.4 加強組織領導是保障

強化貧困地區黨委抓黨建的主體責任，堅持一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實，真正發揮黨建工作在扶貧攻堅中的作用。一是強化督導考核。進一步壓實鄉、村的扶貧工作主體責任，加大檢查考核力度，把日常考核督導作為常態。鄉鎮黨委要加強督導調度，把脫貧攻堅責任落實情況納入對村級黨組織的重點考核內容。二是把扶貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。在扶貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到扶貧攻堅戰場上大顯身手，引導他們看真貧、扶真貧、真扶貧，發揮好組織、協調、領導的作用。三是注意選樹典型。加大對扶貧攻堅工作中信念堅定、擔當有為、敬業奉獻的優秀黨員的宣傳力度，發揮典型示范作用，充分激發廣大黨員干部做好扶貧攻堅工作的熱情。

3.5 實現富民強村、文明創建是動力

扶貧開發的目標不僅僅是完成脫貧任務，而是要通過扶貧攻堅，實現富民強村、產業升級、文明創建，使扶貧工作實現更大的意義和價值。村級黨組織要研究辦法，拿出措施。形成村民團結友愛、互幫互助的良好風尚。

參考文獻

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