空間規劃繪就市域發展新藍圖

文｜特約記者 謝樹立 通訊員 徐新士

2017年起，安徽省將全力推進省域空間規劃體系作為全省的重點工作。借助全省推進空間規劃工作的東風，界首市正式啟動了空間規劃及數據庫信息平臺建設工作。通過空間規劃的編制，進一步整合城市發展空間、農業用地要求和生態環境保障等各方訴求，繪就市域發展“一張藍圖”，助力完善城鄉治理，推動重大項目的落實建設，提升城鎮化質量；同時借助空間規劃信息平臺建設，輔助市委市政府全面掌握市域范圍內空間資源狀況，了解市域城鄉建設的實際情況，有效識別已有各類規劃與實際建設狀況之間、開發建設與生態環境與資源保護之間的矛盾與問題，為重大基礎設施以及重大開發建設項目的實施落地提供精細化的決策支撐。從而助力在空間上切實落實市委市政府的各項方針政策，全面統籌市域空間資源，協調解決各部門之間、各類已有規劃之間的矛盾，對市域空間實施全方位的管控，全面落實“一張藍圖干到底”的時代發展新要求、新理念。

基于GIS技術繪就市域發展“一張藍圖”

從地理信息角度來看，多規沖突的本質是各個規劃的信息難以共享，缺少交互融合的平臺。“多規合一”的本質就是時空地理數據整合與空間信息統籌協調的過程，其順利推進需要打破信息壁壘，建立統一的標準，以“一張圖”合理分配各項規劃中的用地指標，真正落實重點項目。

界首市空間規劃在編制過程確定了以“統一空間規劃基礎，規劃目標協調與三線劃定，規劃用地差異分析與布局優化”的總體工作思路。在統一對各類規劃數據進行坐標轉換、矢量化處理和土地用途分類的基礎上，以土地利用規劃為“底盤”，以確保基本農田比例不減少為前提，并充分結合界首本地具有迫切空間用地訴求的“六個全市域”項目，分別開展了土地利用總體規劃、基本農田保護區與城市總體規劃、“六個全市域”建設項目進行差異分析與協調，同時開展“三線”管控等專題研究，劃定永久基本農田保護邊界、生態保護紅線和城鎮開發邊界，使各類規劃通過“多規融合”后達到目標、坐標、指標、精度、邊界五個統一，真正形成“多規合一”總體規劃。

強化規劃統籌，構建“多規”數據庫

統一的空間數據庫是支撐統一的信息平臺的重要基礎，統一的信息平臺是發揮空間數據庫價值的重要手段，也是實現多部門協調和城市統籌管理的重要條件。

界首市空間規劃數據庫統籌了來自規劃、國土、環保、交通、水務、住建、園林、美麗鄉村等多個管理部門各類專項規劃數據，對數據進行歸類演繹，統一坐標轉換、矢量化處理及屬性完善等入庫處理后納入數據庫，同時納入空間規劃編制后形成的用地差異分析數據和“多規”成果數據（含市域控制線體系、市域空間布局和市域土地使用“一張藍圖”等）。此外，空間規劃數據庫還充分納入了地形圖、遙感影像、土地利用現狀、現狀居民點、現狀水系等界首市國土地理空間基礎數據，將全市基礎地理信息數據一并納入到數據庫中。最終形成了基于國家大地2000 坐標系，由基礎地理數據、參考規劃數據、用地差異數據和多規成果數據共四大類49 小類數據等構成的GIS 格式空間規劃數據庫。

通過空間規劃數據庫的建設，有效拆除各委辦局間的信息壁壘，促進各部門規劃信息聯通，有效地促進“多規合一”數據成果的高度集成、共享。并且能夠在保證數據在安全存儲的狀態下，實現空間規劃數據資源發揮最大的應用價值，形成界首市“多規合一”體系的重要技術支撐。

構建制化空間規劃信息管理平臺

界首市空間規劃信息管理平臺建設以“看得好，用得好，管得住，服務廣”為宗旨，將國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃為主體的“多規”統一到同一個空間視圖上，將多個規劃全面融合，實現規劃信息體系的全面共享共用，是輔助規劃實施、規劃監管的重要工具，是落實城市深化改革的重要抓手。

“看得到”——看得到不同部門間的規劃、看得到不同規劃間的矛盾、看得到“多規合一”的成果。

分層分類展示數據。管理者用戶通過平臺可以通過分類、分層和多屏的方式對界首市空間規劃成果、基礎地理數據、相關規劃成果及用地差異分析數據進行查看和對比分析，幫助用戶形成宏觀全面的認知，使用戶能夠全面了解城市各類資源的整體空間布局情況以及各類規劃差異圖斑的統計信息。

系統展現空間規劃“一套成果”。針對空間規劃成果，平臺能夠全面展示空間規劃一套圖的數據成果，對市域空間布局、控制線劃定、土地使用規劃圖等多規合一成果數據進行統一管理，決策者能夠通過臺賬管理按照行政區劃、用地屬性等維度對多規成果數據進行統計和查詢，實現對規劃管理、沖突管理等工作的指標分解和考核量化，從而將任務分解到各單位各鄉鎮，促進協調的跟蹤和監督。

科學反映“多規”沖突。以光武鎮為例，在城市總體規劃和土地利用總體規劃中分別對用地進行了要求，通過用地差異分析，能夠看到在鎮域范圍內存在大量用地規劃差異圖斑，其中大量為土規非建設用地、城規建設用地，通過沖突的定位和展示，能夠幫助差異圖斑分析和協調，整合分散資源，進一步量化差異分析數據，能夠通過土地整治獲得可用空間的效果，幫助建設項目用地得到落實。

“用得好”——聚焦空間資源整合，確保重大項目實施落地，優化民生服務項目布局。

聚焦空間資源整合。以統一的空間規劃數據庫為基礎，能夠面向例如“六個全市域”重點項目就沖突分析結果進行專項的協調和統籌，實現對城市空間資源的合理布局與分配，確保重大項目與“多規合一”成果實現無縫對接，提高業務管理部門的執行效率。

確保重大項目實施落地。以光武工業園區建設為例，為滿足園區發展和區域產業經濟增長要求，同時保障國土等管理部門的基本農田計劃指標和預期計劃指標，可以在規劃沖突協調基礎上，在項目儲備、生成、審批等各環節借助平臺進行合規性審查，調整、整合和騰退用地，保障產業用地的利用成效，并通過控制線檢測落實三區三線要求，從源頭把控項目建設質量，提高產業項目落地的合規合法性和可實施性。

優化民生設施布局。在城市基礎設施建設方面，平臺能夠實現科學解決選地難題，不僅能夠對規劃方案的合規和合法性進行審查，還能夠通過設定相應的約束指標，自動篩選符合要求的用地并進行顯示，以供規劃審批部門進行分析和決策。

“管得住”——提高審批效率。界首市空間規劃信息平臺通過結合界首業務流程特點，系統梳理規劃審批流程，對審批項目四證一書處理流程進行在線記錄和監督，對審批項目全過程信息進行統一管理。其中通過項目空間信息的管理，能夠實時掌握特定屬性、區域項目統計及進展情況，實現對規劃審批項目的可管可控可追溯，同時能夠實現與安徽省政務服務平臺的對接，確保審批信息互聯互通。

“服務廣”——豐富服務形式與渠道。界首市空間規劃信息平臺充分探索了具有界首當地特色的規劃管理員與規劃監督員等角色在規劃管控業務中的參與，保障空間規劃成果在落實、協調過程中的良好效果，并通過多平臺、多渠道的應用服務，為規劃監督、評估和反饋提供技術支撐，保障規劃的落實和實施效果。

總之，界首市空間規劃及數據庫信息平臺建設為構建“多規合一規劃編制—制定協調機制—數據庫搭建—信息平臺建設”的全鏈條工作成果體系提供了有益的實踐經驗。通過研究新形勢下界首發展面臨的重大問題，明確城市發展目標及定位，在統一的工作底圖基礎上協調現有各類規劃，消除空間用地矛盾，形成一套空間規劃總體方案；同時統籌各類規劃數據，構建統一的空間規劃數據庫，打破多部門條塊分割的信息壁壘，并搭建信息共享的規劃信息平臺，保障“多規合一”工作成果，落實控制線管控要求，提升智慧管理決策水平，確保重大項目落地實施，為推動界首提質增效發展，充分保障“一張藍圖干到底”，實現品質慢城、智慧界首提供了重要保障。