“智慧房安”：促進房屋安全管理

文｜陳旭

圖1 系統總體架構示意圖

一、平臺建設背景

我國針對房屋安全管理信息系統缺少深入的研究，僅有少數城市進行了探索。從南京既有房屋本體來看，建筑量大面廣、建造年代跨度大、類型復雜多樣。據初步統計，全市國有土地房屋共48 萬幢，這些房屋由于建設標準、原材料質量、建筑工藝、施工水平、質量控制等方面存在的問題，常常未到使用壽命就出現問題；加之房屋使用人對房屋進行隨意的改造，沿街店鋪為擴大店內面積，裝修時拆改承重墻，破壞房屋原有的結構體系，留下安全隱患；此外，歷史上存在一些確定未得到及時消險尚在使用的危險房屋，也成為城市的重大安全隱患；同時，在城市建設過程中，大型建設工程如地鐵、隧道、深基坑等施工影響，也對周邊建筑安全產生不利影響。

從既有房屋所涉及的信息來看，信息數據量大，變化頻繁，涉及的管理部門較多，日常維護管理或應急搶險、解危等活動中，房屋的基本資料缺失，無集中統一的信息化管理平臺，成為突發事件應急處理時的短板。在此背景下，緊隨信息發展新時機，利用互聯網+思維，建設“智慧房安”平臺，促進房屋安全管理勢在必行。

圖2 數據流向圖

二、平臺建設思路

“智慧房安”作為“智慧房產”系統的重要組成部分，以“房屋全使用壽命監管”為主線，形成房屋安全樓盤管理模式，建立一個業務覆蓋、管理創新、系統集成、結構優化、資源整合、高效便捷的管理信息平臺，實現房屋安全鑒定監管、危房治理監管、應急處置、預警預報及決策支持（房屋安全GIS 應用、系統信息查詢統計）等功能。在匯聚全市房屋安全信息的基礎上形成南京市房屋的安全管理檔案，實現房屋全管理的集成化、動態化和智能化。

三、平臺架構設計

“智慧房安”依托各類智能管道及房屋安全云服務平臺靈活聚合各類應用，實現市、區、街三級一體化的監管，并借助于互聯網+及大數據手段實現面向不同管理層及面向不同服務對象的應用與服務。

四、業務應用系統設計

（一）“智慧房安”樓盤管理模塊

房屋基礎數據從“智慧房產”進行獲取，一是針對每幢進行安全管理，鑒定、檢測、維修等過程數據進行歷史化、集中化管理。為樓棟建立身份標識，建立從建成以后的所有發生安全過程的事件樹，將該樓棟所有的安全事件以目錄樹的形式更加直觀化的展示。二是針對每戶進行安全管理，在測繪到間的分間圖上，對拆改、開洞等情況在分間圖上進行圖形標注。三是GIS 地圖的展現、分析、預警。

圖3 樓盤管理

圖4 業務流程

圖5 拆除標注

（二）“智慧房安”重要業務模塊

房屋安全鑒定管理模塊：系統主要通過備案鑒定單位信用監管、鑒定業務過程監管等手段，實現對南京市房屋安全鑒定市場的有效監管。建立鑒定單位名錄庫、根據信用評價標準實行鑒定單位及人員信用信息進行積分化日常管理、根據分值范圍設置預警提示、降級提示等功能。

房屋安全加固設計（施工）監管模塊：對符合條件的在南京市從事房屋安全加固設計（施工）的單位，進行備案管理。按照房屋安全加固設計（施工）單位信用評價標準實行積分化管理，根據評分規則對安全加固設計（施工）單位進行信用管理。

房屋安全監督執法（投訴處理）模塊：通過電話投訴、12345 工單、來訪、信訪、上級機關轉來、媒體曝光等投訴來源，跟蹤案件進展、督辦重大案件、超級案件警示；通過現場核查違法事實，實現現場查勘記錄、拍照取證、調查詢問、下達整改通知書、移交執法、監督整改、投訴結案等功能。

危險房屋監督管理模塊：通過對危險房屋登記建檔、掛牌督辦、排險治理、解除監管等方面的監督，實現對危險房屋的監督管理；通過申請流程管理和資金發放流程管理等實現對危險房屋的安全救助。

房屋安全排查和巡查管理模塊：通過安排全市房屋安全排查計劃，實現房屋安全排查人員登記、分組、責任片區劃分，實現排查時間、地點、房屋狀況等數據的錄入、查詢和統計，對排查出的疑似危房，實時通知所轄區局工作人員按照技術要求妥善處置；通過雨雪季節等重點時段，對危險房屋、重要公共建筑和存在使用安全隱患的房屋巡查工作進行統籌分析并記錄工作數據，實現重點巡查房屋檢查人員及既有狀況等數據的錄入、查詢及統計；實現實時險情通知、重點預警等功能，實現巡查要點提醒、巡查周期和時間提醒等功能。

房屋安全應急響應及決策支持模塊：基于GIS 應用功能，實現房屋安全結構安全展示功能，實現危舊房屋的狀態展示與統計分析功能；支持通過房屋城區、小區、結構、安全等級等各類條件查詢檔案信息，對房屋安全鑒定、危房監查信息查詢統計，生成統計分析表，實現與房屋交易管理系統樓幢、測繪成果、樓盤表等數據的關聯和調閱功能；對時間超限、相鄰施工影響、人為破壞或不可抗力因素引起的房屋次生災害觸發的預警。

圖6 全市各類危房在GIS 地圖的展現

建筑幕墻安全監管系統：通過排查、普查等手段不斷完善南京市建筑幕墻信息；對建筑幕墻使用年限進行預警，將預警信息直接發送給幕墻安全責任人；對建筑幕墻進行掛牌（二維碼），不同安全等級的幕墻進行區分標注；幕墻巡查、檢修、治理信息多途徑實時上傳；實現全南京市建筑幕墻相關信息數據的統計分析，進一步優化管理手段。

農村房屋安全管理系統：實現對農村房屋巡排查、危房改造、應急搶險功能。

房屋安全共享服務系統：基于“智慧房產”基礎，在測繪樓盤表的基礎上建立房安樓盤表，實現與市房產局數據中心的數據共享；對“一類人群”—房屋使用責任人，“三類機構”—房屋鑒定機構、加固設計（施工）機構、幕墻檢驗機構實現與市房產局的信用共享。

房屋安全檔案管理系統：融合各類現有房屋安全業務系統資源，利用RFID、二維碼及“互聯網+”實現電子檔案與物理介質檔案的分級統一管理，利用GIS 技術建立“一房一檔”，可在房安樓盤表中調出歷史處理的圖形化記錄，為“智慧房安”管理服務平臺提供完善的房屋安全檔案數據支持。

五、實現效果

“智慧房安”系統的建立實現對房安安全監管的改變主要有以下幾方面：通過建立統一的涉及房屋安全管理備案監管機制，形成滿足監管要求的市場化管理規范；通過建立完善的危險房屋實施監測預警機制，形成安全可控的危房狀態數據智能感知；通過建立完備的房屋安全巡排查機制，形成房屋使用過程的全生命周期安全管理；通過建立統一的綜合數據應用機制，形成統一的數據標準和基礎數據庫。以上四點有利于梳理、整合和優化房屋安全管理業務流程，提升服務和監管水平，促進房屋安全管理工作更便捷、更高效、更智慧。