房產大數據中心：打造政務新生態

文｜蔣海琴 洪雷

近些年來尤其是“十三五”期間，國家高度重視大數據的未來發展，大數據已正式上升成為國家戰略，國家和各級政府先后出臺若干政策與指導意見，標志著我國政務工作模式將發生重大的變革。在房產行政管理領域，如何通過大數據推進數據共享，打通信息孤島并“最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”，成為房產行政管理部門迫切需要探討和創新的議題。

一、轉型

南京市住房保障和房產局（下簡稱南京市房產局）通過多年“數字房產”建設完善，已建成了覆蓋南京市主城及郊區的空間屬性一體化的中心數據庫，以GIS 地理信息數據平臺為基礎，實現了對房屋、權利人、物業小區、保障對象等各類主體數據、權屬數據和業務數據的全面管理，建立了一套綜合決策支持系統，為房產行政管理提供了重要的技術管理手段，在實際工作中得到整體應用并取得良好效果。

但是，隨著新技術的快速發展，特別是互聯網+及大數據技術的廣泛應用，當前數據中心技術架構體系，尤其是數據集成模式、文件數據的管理模式、工作流架構等，已經無法支撐未來的應用需求。一方面國家高度重視互聯網+及大數據的未來發展，互聯網+及大數據已正式成為國家戰略，要求“大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合”；另一方面，南京市房產局由于機構調整后部門職能的調整，尤其是不動產登記職能的劃出，房產業務重心發生了重大變化，幾乎所有核心業務系統都將進行調整或重構。因此必須在房產管理業務上做出主動轉型，以適應新的形勢，從而為提升公共服務和城市管理智能化水平，加快推動資源共享，實現公共服務信息化、便捷化，為加速智慧城市建設貢獻應有的一份力量。為此，南京市房產局提出了“智慧房產”建設構想并逐步實施，房產大數據中心是“智慧房產”的基礎支撐和重要組成部分，其建設將為“智慧房產”的相關子系統建設奠定必要的數據基礎。

二、融合

南京市房產大數據中心的建設，推進了物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、空間地理信息集成等新一代信息技術應用與房產業務的深度融合；注重跨界融合和建設開放生態鏈，不再將眼光局限于房產行業內部，把過去制約融合和開放的環節化解掉，把孤島式的數據連接起來；面向民生、服務民眾，統籌行業應用；突破行業和部門壁壘，實現數據廣泛共享，同時保證數據準確性、唯一性、權威性、實時性。

因此，南京市房產大數據中心從信息化層面以互聯網+及大數據分析為切入點，主要建設目標主要體現在以下兩個方面：

（一）數據中心平臺建設方面

數據深度集成整合：涉及內部業務系統間及外部數據的集成，包括結構化、非結構化、半結構化數據；在業務系統間實現數據“一數一源”；為未來大數據分析及互聯網+應用提供數據保障：分層設計數據組織、數據存儲、數據共享、數據檢索、數據擴展，按照規劃進行建設。構建一體化服務云平臺：提供彈性、可伸縮、分布式的云服務管理平臺，提供GIS 共享服務、基礎服務、業務應用服務的注冊、查找、調用、監控的管理；建設共享證照庫：提供與其他職能部門及下屬事業單位間的數據證照數據共享服務。

（二）大數據分析方面

數據資產增值：挖掘積淀多年的房產管理信息資源，增值信息資產，支持房產管理決策；增強公共信息服務：配合智慧城市的建設，加強社會公共信息服務能力；提高數據共享服務：降低與其他職能部門的數據交互成本，改善協作，提升數據共享能力；降低風險并提高合規性：通過大數據采集、分析、應用加強對房地產從業企業的監管能力，縮短監管時間，提升房產管理風險的管控能力；政府決策支持：解決房地產行業風險控制、為調控政策、房地產稅制、城市建設規劃等提供依據。

三、深化

（一）總體框架

根據南京市房產大數據中心的建設目標和建設思路，參考信息化設計原則，設計出基于互聯網+及大數據的房產大數據中心總體框架圖。總體框架給出了房產局眾多信息化要素之間的邏輯關系，這些要素的有機集成構成了功能完整、運行安全、各部分互聯互通、關系協調、可擴展的“智慧房產”應用。

大數據中心總體架構

（二）核心數據組織邏輯

房產大數據中心的數據組織在邏輯上劃分為四個層次，分別是業務數據層、中心數據庫層、分析挖掘數據層、對外共享數據層，如下圖所示。

房產大數據中心數據組織結構

業務數據層是各業務系統在日常運行時產生的業務數據，包括結構化數據和非結構化的電子文檔數據。結構化數據存放在各業務系統運行的關系型數據庫中；電子文檔數據將通過電子文件管理系統，存放在分布式的文件系統上。

中心庫層是南京市房產局內部各業務系統、以及與其他職能部門間進行數據交換的中心，是房產局內部業務系統協作運作的核心。房產局內部業務系統在進行日常業務處理的過程中，需要使用其他職能部門的相關數據，這些職能部門包括：市信息中心、公安局、民政局、公積金中心、人社局、銀行、公證處、地稅、規劃資源局、建委、檢察院、法院等。

對外共享數據層包括兩部分：面向其他職能部門的數據共享和面向社會公眾服務的數據共享，包括結構化數據與非結構化文件共享數據。通過數據集成平臺的數據共享服務，將內部業務系統及大數據分析平臺中的數據抽取到對外共享數據層數據庫中，實現對外的數據共享。

南京房產大數據中心的數據組織與運作機制遵循以下兩點原則：一是所有的數據庫都部署在房產局內部網絡環境中，對于需要通過外網訪問的數據，通過反向代理服務訪問內網數據庫，以確保數據庫的安全可靠運行；二是內部業務應用間的數據交換、用于分析挖掘的業務數據歸集、外部職能部門數據共享、外部非結構化數據的抓取整合，都通過集成整合平臺統一調度，并提供監控、日志記錄、失敗重試、警告通知等服務，將所有環節的數據整合與共享納入統一監管。通過數據集成平臺的統一接入，可以規避系統間網狀的數據集成關系，使數據整合能夠共享統一化，提升了整體架構的可維護性、擴展性、安全性以及可用性。

核心業務數據處理機理

（三）核心業務數據處理機理

核心業務數據通過建立系統間數據實時共享的通道，消除信息孤島，實現業務數據的“一數一源”。

實現核心業務數據“一數一源”，確保數據的實時同步，在技術實現上主要通過以下三種方式：一是CDC 方式實現數據秒級實時同步。CDC 是基于數據庫日志監控的數據同步，支持按照事務提交順序同步數據以及DDL 同步等。二是消息隊列。通過可靠、異步的消息隊列，可以實現數據準實時同步，數據同步過程如下：數據系統將數據更新消息發送至集成平臺消息隊列，集成平臺收到消息將數據更新至中心庫；推數據，集成平臺自動啟動數據同步服務，將數據更新至各業務系統。如果同步服務不成功，那么可以通過定時重啟同步任務，確保數據送達。三是定時同步任務。數據集成平臺提供定時同步任務，直接對接業務數據維護系統、中心庫、業務數據使用系統數據庫，進行定時數據更新和同步。

通過南京市房產局大數據中心建設，實現了房產局與其他職能部門之間的互聯互通、資源共享，從而避免各個部門重復采集數據、重復錄入，提高行政效率，有助于實現協同辦公。南京市房產局及其直屬各單位，通過數據中心共享的信息，能夠全面、及時、準確掌握管理對象的情況，有助于實現精細化管理。信息共享可有效避免信息不對稱造成的監管漏洞，有利于開展多個單位和部門的聯合監管。

通過大數據中心的建設，為互聯網+及大數據應用分析平臺提供了有力的支撐。未來，經過互聯網+與大數據應用分析平臺的建設，南京市房產局將為社會公眾提供更為便利的政務服務。